阮崇武：努力发展社会保险

社会保险是宪法确定的劳动者的一项基本权利。建立健全社会保险制度，是保证职工稳定、经济稳定、社会稳定的重要条件。

近年来，劳动部门在这个领域的改革，做了很多工作。其中最主要的是实行职工退休费用社会统筹。1989年全国已有2200个市县实行了国营企业职工退休费用社会统筹，占市县总数的93%。其中福建省和北京、天津、上海市实行了省级、直辖市级统筹。参加统筹的国营企业超过20万户，固定职工5000多万人，离退休职工900多万人，全年收入和支出退休养老基金100亿元左右。另外，有800多个市县实行了集体企业职工退休费用社会统筹。劳动合同制工人退休养老保险和国营企业职工待业保险制度也已在全国普遍建立。

社会保险事业的发展，保障了职工在退休养老和待业期间的基本生活，体现了社会主义制度的优越性。特别是在当前治理整顿还面临一些困难的时候，无论是退休职工多的企业，还是停产半停产企业，凡是参加了统筹的，离退休职工不受企业经济困难的影响，都能按规定如数领到离退休费。这对于保证离退休职工生活、维护社会安定都起了积极作用。但是，也有一些没有参加统筹的停产半停产企业，特别是一些集体企业，企业经济困难不同程度地影响了离退休职工的生活，出现了某些不安定因素。

今年是治理整顿的关键性一年，各方面的困难比较集中。我们要进一步发展社会保险事业，通过社会保险的收入再分配，调整各方面的经济利益关系。保证职工丧失劳动能力或待业时的基本生活，为治理整顿创造一个良好的社会环境。

发展社会保险事业，要避免社会保险商业化的倾向。社会保险与商业性保险有原则区别，两者各有各的特点和功能，各有各的管理办法。社会保险是国家举办的非盈利的社会福利事业，由国家立法强制实施，公共机构具体经办，实行经费社会统一筹集，全社会平衡余缺，为劳动者提供生活保障。

在新一年里，各级劳动部门在社会保险方面要着重做好两件事。第一，进一步淡化职工退休费用社会统筹。要提高职工退休费用社会统筹的社会化程度，积极推行省、自治区级统筹，切实保障离退休职工的生活。第二，健全待业保险制度。要逐步扩大待业保险的实施范围。随着待业保险制度的完善，对企业内部消化有困难的富余人员、停工待业人员，逐步纳入待业保险范围。要加强对领取待业救济金的待业人员的管理，组织和扶持他们生产自救，做好就业和转业培训，广开就业门路，努力安排待业人员。此外，对言不由衷伤职工的医疗和基本生活，也要采取措施妥善解决。

社会保险的内容很多，包括生、老、病、死、伤残和待业，改革的任务很繁重。要把握好各项改革措施的力度，选择好出台的有利时机，加快立法步伐，逐步建立起待遇结构多层次的、基金来源多渠道的、管理方式社会化的保险制度。