浦东，敢为天下先

 

作为中国最重要的经济开发区，浦东开发开放是如何发挥其对全国的示范、辐射和带动作用的呢？

2005年6月，国务院决定在浦东实行综合配套改革试点，要求在体制上要有新的突破、在主要领域和关键环节上要有重点突破。当时中央指出：只要有利于发展，任何改革都可以在浦东先试先行；要发挥浦东的示范带头作用，加强对外开放，形成与国际运行做法一致的运行机制。

从1990年开发开放浦东开始，浦东就成为全国经济的焦点，成为“中国改革开放的窗口”和“上海现代化建设的缩影”，成为先行先试“试验田”。20年的开发开放，浦东不仅已成为上海的新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长点，也成为了中国新时期改革开放的重要标志。浦东开发从一开始就提出“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的口号，因此，浦东开发开放是中国改革开放自南向北、从东到西、由点及面的重要一环，这也就是浦东开发开放的战略定位。

作为中国最重要的经济开发区，浦东开发开放发扬的是“敢为天下先”的精神，是中国对外开放的窗口和重要标志，也是中国改革创新的“试验田”，还是中国经济结构调整和现代化建设的先行区，浦东正是通过扩大开放、综合配套、深化改革，积极发挥了其对全国的示范、辐射和带动作用。

一是改革示范效应。中共十四大报告曾提出：以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建设成国际经济、金融、贸易中心之一，对长江三角洲和长江流域发挥示范效应,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济飞跃。

浦东开发开放的特点是艰苦创业、敢闯敢试、敢为人先。比如，在开发开放的历程中，浦东曾先后探索并成功尝试了保税区模式、出口加工区模式和高科技园区模式，这些现在都为全国各地所借鉴。浦东综合配套改革后的“外汇九条”、“质检十四条”中所形成的众多经验和启示也已逐步向全国推广。再比如，近几年来，浦东率先实施了跨国地区总部、外汇资金管理方式的改革，开展了境内合格机构的投资者QDII投资境外的业务，并设立了首家境外信托投资机构和基金公司，为深化金融开放和创新提供了先行先试的平台，即使浦东的金融发展获得了新动力，也对全国的金融改革和发展提供了先行先试的经验。

二是辐射带动效应。在空间区域上，浦东是从沿海到腹地，从东部到西部的重要战略枢纽。近年来，长江三角洲和沿海地区利用浦东开发开放和上海建设“四个中心”的有利时机，发挥与上海联系紧密、较便捷获得其经济辐射带动效应的独特优势，区域经济正呈现出迅猛的增长势头。比如被誉为“上海后花园”的昆山市，由于浦东开发开放的影响所由此带来的整个中国经济重心，特别是制造业中心从珠江三角洲向长江三角洲转移，昆山市直接接受了浦东的辐射带动。当众多的外资企业登陆上海滩寻找理想的投资场所时，昆山自然就处在投资商们搜寻的视线之内。近年来昆山的外商投资额和企业数都大幅增长，经济效益突飞猛进。浦东的开发开放大力推动了长三角地区的经济发展。

集聚浦东陆家嘴金融区的近500家中外金融机构已成为长三角、长江流域乃至全国经济发展的重要助推器，产生了跨领域、跨区域的辐射带动效应，推进了区域内重大产业基地和基础设施建设，增强了区域内的综合服务功能，促进了长三角地区的联动发展。“区港联动”后的外高桥保税区，区内进出口货物总量一半以上辐射长三角；许多国内企业在浦东设立总部或地区总部，以图藉此为载体在全国乃至在全球谋得发展；更有近百家跨国公司地区总部将浦东作为向全国各地延伸投资的最佳平台。

可以说，承载着国家使命的浦东，本着“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的认识，已经并仍在不断提升着服务全国、互融共进的能级。

三是制度溢出效应。浦东把解放思想、体制创新落实到改革开放实践之中。浦东的开发开放说到底是一个对旧有的不合理体制进行变革和创新的过程，是一个“摸着石头过河”的先行先试、开风气之先的过程。这种源动力来自于体制改革的开发开放，不只是简单地向国家要优惠政策，更是一种在市场经济面前灵活应对，进行制度创新，大胆创新、大胆实践的尝试。

浦东的行政管理体制改革一直走在全国前列。经过四轮改革，浦东不断进行体制探索，按照“党政合署、政企分离、强化综合部门、实行大系统管理”的原则设置政府机构，机构减少了2/3，人员减少了1/3，传统体制下4-5个部门的职能被综合到一个部门，原来部门之间的协调关系变为部门内部的工作关系，提高了管理运作效率。目前浦东区一级的审批事项已经从原来的724项减少到220项。近年来，浦东还推出了“首处责任制”，涉及不同部门的行政事项，由第一家受理的政府部门负责，并督促其他部门及时处理，从而预防部门间推诿的发生。随着综合配套改革的逐渐深入，浦东仍将把改革的方向指向政府职能和体制机制本身，完善的公共服务型政府制度框架、建立有利于金融等现代服务业发展的开放型经济运行规则体系、区域创新体系框架、制度创新的引领带动机制等，使得政府管理体制层面的变革成为今后浦东开发开放的重头戏。而这些制度层面的探索与改革，对全国其他地区的体制改革产生非常强烈的震动，确立了改革的目标和方向，带来明显的溢出效应。(来源:上海.浦东)

（责任编辑：曹伟）