王建伦:社会保险管理工作的重点任务——在全国社会保险局长会议上的讲话（摘要）

今年的工作重点

中央经济工作会议明确提出了“把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进”的十六字方针，全国劳动工作会议也提出了“突出重点，狠抓落实，稳中求进，力争突破”的原则。李鹏总理去年底接见全国劳动系统先进集体先进工作者代表时说：劳动部门的任务中，现在特别重要的一个问题是如何建立适合中国国情的社会保障制度。他希望，劳动部门的同志兢兢业业，通过实践，逐步把这项制度建立起来，并不断加以完善。应该说，今年的社会保险工作工作既存在机遇，又有挑战。一是国有企业改革进一步深化，结构调整力度加大，兼并、破产企业的数量会增加，社会保险任务更加艰巨，特别是社会化服务、基金管理等方面将面临更大困难；二是统一养老保险制度的方案已经确定，党中央、国务院要求加快统一企业职工基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖范围，逐步实现省级统筹。扩大医疗保险改革试点，积极推进失业和工伤保险，加强对社会保险基金的管理和监督。这对社会保险的发展提供了机遇，同时也向我们的工作提出了更高的要求；三是今年香港回归和党的十五大召开两件大事，政治安定、社会稳定是今年第一位的工作，要求社会保险在维护社会稳定中发挥重要作用，我们一定要脚踏实地、加强内部管理，一步一个台阶。面对这三个基本形势，我们的工作重点应放在以下五个方面：

（一） 认真做好国务院关于统一企业基本养老保险制度的贯彻落实工作

今年，要紧紧围绕加快建立统一制度这个中心，统一思想认识，下大力气把基本养老保险转到全国统一的制度上来。各省、自治区、直辖市和系统统筹的行业向统一方案的过渡，原则上在今年底完成，个别地区经国务院批准可延长到1998年。在统一制度的过程中，各省、自治区、直辖市和行业统筹部门的社会保险管理机构要认真学习，领会国务院关于统一企业职工基本养老保险制度的精神，结合本地区、本部门实际积极参与测算和并轨方案的制定及组织实施工作。在并轨过程中，要切实加强个人账户的管理和基金管理工作。今年，部里将颁布《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，请各地结合实际贯彻执行。

（二） 加快基本养老保险基金省级统筹的步伐

在去年第116次总理办公会议上，基本养老保险基金的省级统筹已被确定为本世纪末全国企业职工养老保险制度改革要实现的目标之一。这急需我们从大局出发重新认识省级统筹，对已实行省级统筹的13个省、自治区和直辖市的工作进行总结、分析，制定省级统筹的目标模式和过渡办法，确保中央提出在“九五”期间尽快取消基本养老保险基金的县级统筹，加快省级统筹过渡的步伐，为最终实现全国统筹创造条件。各级社保机构首先必须提高对实行省级统筹必要性的认识。我们说省级统筹必要，主要有4个原因，一是统一企业职工基本养老保险制度的需要。省级统筹可在全省范围内测算，确定统一的缴费比例，在省内合理调剂、均衡各地所需费用的负担水平，确保企业缴费比例一般不超过工资总额的20%这个目标，有利于企业职工基本养老保险制度的统一实施；二是分散基金风险，实现基金合理积累的需要。实现省级统筹，可在较大范围内实现资金的调剂使用，平衡各地区的苦东不均，达到风险分散、基金合理地积累；三是保证养老保险基金完整与安全的需要。实行省级统筹以省为单位统一管理使用基金，可以有效遏制有些地区和有关部门挤占挪用养老保险基金的问题，确保基金完整与安全；四是实现更高层次统筹管理的需要。从目前以县市为主的统筹层次过渡到省级统筹，并规范省级统筹的管理，可为实现全国统筹奠定基础。同时，我们应该清醒地看到，在推进省级统筹过程中存在一些难点问题。例如：

1． 地方本位问题。县市统筹已运行了十多年，形成了较稳固的县市独立性和利益格局，这种利益格局又与分灶吃饭的财政体制相一致。实行省级统筹后，必将打破县市的独立性，调整利益格局，往往受到县市的强烈抵制。

2． 管理体制问题。目前大部分省、自治区的省级社保机构与地方县社保机构只是业务指导关系，没有领导与被领导关系。这种管理体制的最大弊病，是政令不通，管不了人就管不了钱和事，将影响省级统筹的正常运转。

3． 地区间差异的实际问题。实行省级统筹后，各地市县按全省统一比例征收养老保险费，在全省范围内统一调剂使用，有可能出现经济落实地区向经济发达地区调剂基金，中小城市向中心城市调剂基金。另外，各县市的待遇项目和水平也不尽相同。这些都不同程度地影响着省级统筹的进程。

因此，在推进省级统筹的过程中，各地要根据本地实际，重点研究这些难点问题，找出解决办法，以利于省级统筹的实施。各地要抓住统一养老保险制度的大好时机，积极推进省级统筹，力争今年省级统筹有新的进展。

（三） 配合养老保险制度改革的深入和优化资本结构的试点，今年在养老保险社会化服务上要有新突破

各地要制定切实可行的养老金社会化发放的工作计划与实施方案，及时与部里联系，加强信息反馈。配合企业转制研究和总结在大中型企业中设立社会保险派出机构，及时总结养老保险社会化管理服务工作的经验，搞好推广工作。特别是优化资本结构试点城市一定要加大力度，加快养老保险基金全额收缴和拨付的步伐，尽快实现养老金社会化发放工作。今年，部里将组织力量对试点地区的养老金社会化发放工作进行总结和检查评估。同时也将与国家经贸委有关部门，一起对养老保险社会化管理服务工作的内容及管理问题进行调研。

（四） 加强社会保险基金管理，搞好社会保险资产的清理工作，接受有关部门监督检查

今年，各地要把基金收缴工作放在基金管理工作的首位，这是做好其他工作的基础。各级社会保险机构要充分运用各种手段加强基金收缴工作，使基金收缴再上新台阶。同时，各地要严格执行基金财务、审计、统计管理制度，坚决制止和杜绝基金的违规、挤占、挪用现象，同时加大基金回收力度。我要再次强调加强基金管理问题。前面已经讲到各地挤占、挪用基金时有发生，有的还相当严重。中央、国务院领导同志对此十分重视，在财政部、国家审计署的报告上和国内动态清样上均有批示，近日，国务院还将转发财政部关于各地挤占、挪用基金的报告。社会保险基金是广大职工和离退休人员的活命钱，我们只有管好基金的义务，没有挤占、挪用的权力。谁挤占、挪用造成基金损失，就是对人民犯罪。挤占、挪用如果屡禁不止，我行我素，社会保险机构的声誉将一落千丈，你还能不能管这是个问题。因此，从社会保险机构而言，能否管好基金关系到机构生死存亡。这决非危言耸听。希望社保局长们、劳动厅局长们能认识到挤占、挪用基金的危害性，今后不要再发生挤占、挪用基金问题。今年，部里将调研起草“养老保险基金管理条例”，各地在“条例”未出台前，要坚决按国务院和部里的有关规定，加强基金管理工作。同时要接受有关部门的监督检查。

从今年4月份起，部里将在全国范围内组织开展社会保险资产清理工作，下半年还结合资产清理工作，组织力量对全国社会保险系统进行财务大检查。根据财务大检查发现的问题，对重点地区进行审计。对于重大问题及人民来信来访举报的事件采取直接或委托、授权的专项审计，并对审计结果进行跟踪，督促其处理改正。今后审计工作要制度化、经常化，要与财政部门和审计部门联合进行。

（五） 进一步加强社会保险管理信息系统建设

随着养老保险制度的统一和医疗保险制度“统账”结合的试点逐步铺开，今年社会保险管理信息系统建设的任务很重，我部将继续做好全国性总体规划，并将陆续制定下发业务规范、数据库指标及一些相关的技术标准，加强对系统建设的管理。在做好试点工作的同时，总结各地的经验和做法，推广养老和医疗的个人账户管理软件，进一步扩大电子信息交换网络，同时帮助和指导有条件的省、自治区建成省、市三级社会保险管理信息系统网络。

各省级社会保险机构要加紧制定社会保险管理信息系统建设规划，严格按照部里制定的《全国社会保险管理信息系统建设规划》进行设计。各地应按部里研制的社会保险管理信息系统数据指标体系和信息分类代码进行社会保险管理信息系统建设，规范社会保险管理信息系统数据库内容。

狠抓管理上层次，促进各项工作的落实

全国的大部分社会保险管理机构从建立发展到今，已经走过了10个春秋。去年，许多地方开展了社会保险机构建立10周年的庆祝活动。回顾10年的历程，我们取得很多经验，也有不少教训。我看，最大的经验就是抓管理。好的管理使各项改革办法落实到位，好的制度、机制要从管理中体现出来，通过管理发挥它的积极作用。如果说在社会保险改革初期粗放式的管理办法对社会保险事业和发展起到了积极作用的活，那么，现阶段摆在我们面前的首要任务就是向集约化管理转变，这是社会保险工作形势所迫。

（一） 加强思想建设，提高人员素质

在管理中起决定作用的是工作人员的素质，特别是领导干部的素质直接影响着管理的质量。人的素质包括两方面的内容，一是思想素质，二是业务素质。要不断提高社会保险工作人员的思想素质，培养克己奉公的献身精神、勤奋严谨的敬业精神和全心全意为企业为职工着想的服务精神。要加强廉政建设，严格按照中纪委、监察部的要求，在廉洁自律工作中抓教育、抓防范、抓制度、抓管理，以求提高干部素质，规范干部行为，从源头上解决问题。我们的良好服务态度可以使社会保险得到企业、职工和离退休人员的理解与支持，成为他们参与社会保险的自觉行动。相反，由于我们这项工作关系到千家万户，涉及职工切身利益，弄不好小则会伤害企业和职工参加社会保险的积极性以及离退休人员的感情，大则会造成社会的不安定。社会保险机构是管钱的部门，我们管理的钱是广大离退休人员的活命钱。这就要求我们必须廉洁奉公，不辜负广大职工群众的重托，履行好党和政府赋予我们的职责，切实把这部分钱管好、用好。要广泛开展“三优一满意”活动，加强社会保险干部队伍的思想的作用建设，树立社保机构全心全意为人民服务的良好形象。

业务素质的提高也十分重要。一方面要有战略眼光，注意吸收和培养既精通计算机管理又掌握社会保险业务知识的人才，为今年社会保险事业的发展打好基础；另一方面要加强对现有人员的培训，通过制定标准的工作规范，考核上岗，定期开展技能竞赛等措施，着力提高现有人员的业务素质。小平同志说过：“一个人才可以顶很大事，没有人才什么事情也搞不成”。因此，各级社会保险机构一定要重视人才的培养工作，加强人员培训工作，要坚持两手抓，一手抓精神文明建设，一手抓业务素质的提高，务求把人的管理放在首位。

（二） 狠抓各项管理规章制度的落实工作

如果一项制度不能落实，将是一纸空文。我们有些社会保险管理机构制度订得不少，有的制定了厚厚一本，有的挂满了墙，就是在实际工作中不执行，或者在执行过程中大打折扣。基金管理问题无论是国务院，还是劳动部都有规定，许多省市也制定了社会保险基金管理制度，但就是在执行中出问题。各级社会保险管理机构对此务必保持清醒头脑，必须严格执行现行的各项基金管理制度，包括财务、会计、统计和审计等制度，以及各项内部工作制度，促进管理水平的提高。要通过对日常管理工作的总结和归纳，形成规范；今年，我们将发布《社会保险业务管理程序》，各级社保机构应依照该程序改进和规范社会保险业务流程和办事程序，提高办事效率，提高服务质量与水平。

（三） 要完善目标管理责任制，上级社保机构要加强对下级机构的指导与督促检查

对工作中出现的问题和困难，主动出主意，想办法，帮助解决。有了目标计划，还要进行量化分解，一级抓一级，各司其职，各负其责，狠抓落实。同时要建立督促检查制度，对本单位内部工作要督促检查，上级对下级也要督促检查，加大督促检查力度，把经常性督促与定期检查结合起来，及时摸清改革中出现的新情况、新问题，提出意见和建议。要把督促检查与解决问题结合起来，找出影响工作落实的症结所在，积极帮助解决。

（四） 加强社会保险宣传工作，为社会保险制度改革和事业发展提供有力的舆论支持

要进一步提高对宣传工作重要性的认识，各级社会保险机构的领导要亲自抓宣传。要加强同各级新闻媒介的联系，抓好经常性的宣传和重点活动的宣传。明年9、10月份各地要结合深化养老保险制度改革，举办一次社会保险宣传日的活动，要做好计划，精心准备，切实把这次活动组织好。