王建伦：认清形势明确目标狠抓落实全面推动社会保险工作上新的台阶——在全国社会保险局长会议上的讲话

过去的4年是社会保险工作发展最快、成效最为明显的时期。本届政府成立以来，党中央、国务院高度重视社会保障制度建设，各项社会保险工作取得重大进展：一是实行“两个确保”，养老金按时足额发放率逐年提高，拖欠额逐年下降。从1998年到2001年底，企业离退休人员由1997年的2500多万人增加到2001年的3100多万人，基本做到了按时足额发放，共发放养老金7145亿元，社会化发放的比例由1998年的35%提高到2001年的98%。二是社会保障制度框架基本确立。近年来，围绕两个确保和社会保障体系建设，党中央、国务院出台了一系列政策和法规，建立了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线，社会保障制度不断完善。三是多渠道筹集社会保障资金的新机制初步建立。基本养老保险基金年征缴收入由1997年的1338亿元增加到2001年的1900多亿元，失业保险基金征缴收入由1997年的47亿元增加到2001年的190亿元，较好地发挥了主渠道作用。1998年至2001年底，中央财政对经济比较困难的老工业基地和中西部地区的两个确保资金缺口给予了补助，累计已达1100多亿元。通过国有股减持等进一步充实社会保障基金，目前已筹集近700亿元。四是完善社会保障体系试点进展顺利。2000年底，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并选择在辽宁省进行试点。目前试点工作已取得初步成效，今年将基本完成试点工作。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前社会保险工作还存在不少突出问题：一是社会保险的覆盖面还不宽，各地工作进展不平衡，一些应当参保的单位和个人还没有纳入；二是有关制度还不完善，社会保险立法明显滞后；三是社会保险的筹资机制尚不稳定，基金的压力仍然很大；四是基础管理工作比较薄弱，信息系统建设明显滞后。所有这些，都需要在下一步工作中重点加以解决。

对做好今年的社会保险工作提出六点要求。一是继续全力以赴做好确保离退休人员养老金按时足额发放工作，绝不能出现新的拖欠。各地劳动保障部门和社会保险经办机构一定要把确保离退休人员基本养老金按时足额发放工作作为一项紧迫的政治任务狠抓落实，绝不能有丝毫的松懈。要把各项工作做深做细，消除工作上的死角。当前要特别关注农垦、集体、森工企业退休人员的养老金发放问题。各地要认真做好企业退休人员养老金标准调整工作，把好事办好。

二是指导辽宁全面做好完善社会保障体系的各项试点工作，力争取得成功经验。要按照镕基总理、邦国副总理去年在辽宁考察时的指示和中央经济工作会议的要求，指导辽宁省在年内基本完成试点任务，为全国提供试点经验。作为国务院确定的试点省份，辽宁省一定要担当起责任，按照国务院的决定精神和部里的要求，高标准、严格认真地把试点搞好，真正试出经验，为全国社会保障体系建设趟出一条路来。

三是进一步完善养老、失业保险制度，加快推进医疗保险制度改革。要采取得力措施，遏制养老保险扩面徘徊和下降的势头。要把防止参保职工流失，搞好流动人员社会保险关系接续，作为巩固和发展扩面成果的一个重要环节来抓。要在前两年工作的基础上，彻底解决社会保险双基数和差额缴拨问题。要继续贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度，狠抓扩面征缴，增强基金支撑能力，做好管理服务工作。要完善调剂金制度，用好积累基金，搞好余缺调剂。各级社会保险经办机构在经办医疗保险工作中，要重点加强基础管理，规范业务流程，特别要注意加强对医疗保险个人帐户的管理，避免基金流失。

四是进一步巩固和完善多渠道筹措社会保险基金的机制，强化基金的监督管理。做好社会保险费征缴工作，首先是要不折不扣贯彻落实好国务院《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定。其次，要继续加强社会保险费稽核工作，核清企业缴费工资总额，核实缴费人数，在这方面也大有潜力可挖。第三，要继续做好清欠工作，对欠费大户给予新闻曝光。第四，税务征收地区要继续搞好与税务部门的衔接和配合，共同做好社会保险费征缴工作。此外，要进一步加强基金监管，认真贯彻落实《社会保险基金行政监督办法》和《社会保险基金监督举报管理办法》，建立社会保险基金行政监督和社会监督体系，加强财政专户基金和财政补助资金管理使用的监督，防止挤占挪用。要严肃查处冒领养老金等问题。进一步加大监督检查力度，继续纠正和收回以前被挤占挪用和违纪违规动用的社会保险基金。

五是积极推动企业退休人员社会化管理服务工作。考虑我国经济发展十分不平衡，推动社会化管理服务工作要坚持分类指导，不搞一刀切。社区比较发达的城市（比如上海、深圳），可以主要依靠社区开展工作，劳动保障部门和社会保险经办机构要做好协调工作，发挥桥梁和纽带作用。社区功能尚不完善的城市（如大连、杭州），劳动保障部门可以与社区结合起来共同开展工作。社区组织尚不健全的老工业城市以及小城镇，劳动保障部门也可以通过建立退管站等方式先把工作开展起来（如成都），待具备条件后，再逐步纳入社区管理。另外还要注意发挥行业主管局和大中型企业集团退管机构的作用，对他们的工作加强指导和规范，有计划地向社区管理过渡。总之，各地要把推动企业退休人员社会化管理服务与将劳动保障工作向社区延利紧密结合起来，进一步拓展我们的工作空间和领域。

六是高度重视社会保险信息系统建设，全面提升社会保险经办工作的技术支撑手段。各地也要主动开展工作，特别是要在加强规划、按统一标准整理基础数据库和推动部社会保险管理信息系统核心平台的推广应用上下功夫。要以核心平台的推广应用为契机，全面推动和加快社会保险信息系统建设，提升社会保险经办业务的计算机管理水平。今后所有新建系统的地区，都要力争使用部里的“核心平台”，已建系统的地区，也要逐步使用部里制定的统一社会保险信息系统指标和标准，做到一个统筹地区范围内统一数据库标准和项目，使用统一的管理软件。有条件的省份，要逐步做到各险种间单位和个人基本信息共享，市、省、部三级网络互联。今年要力争全部实现经办工作的微机化管理，重点解决好县级经办机构的手工管理问题。

要进一步转变工作作风，不断提高社会保险工作的管理水平和服务质量。中央要求，把今年作为转变作风年、调查研究年。各地劳动保障部门和社会保险经办机构要认真学习贯彻落实党的十五届六中全会精神，把认识统一到中央要求上来，切实转变工作作风，加强基础管理，狠抓各项工作的落实，以优异的工作成绩向党的十六大献礼。要扑下身子，狠抓基础管理；要转变作风，实行贴近服务；要加强调查研究，解决难点问题；要下大力气，不断提高经办工作人员的业务素质。