张左己:认清形势坚定信心开拓进取努力做好世纪之交的劳动保障工作——在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话

党的十五届四中会全和中央经济工作会议对劳动保障工作提出了新的任务和要求，为今后一个时期劳动保障工作指明了方向。这次会议的主要任务是，贯彻党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神，总结1999年工作情况，分析劳动保障工作面临的形势，部署今年工作任务。吴邦国副总理对这次会议非常重视，专门听取了部里的汇报，对如何把握今年的工作重点作了重要指示，会前，又作出批示：“请代为向参加会议同志致意。1999年由于大家的努力，实现两个确保，解决历史上形成的拖欠问题，虽不是100%，但成绩来之不易，有力地推动国有企业改革和发展，也实现；社会基本稳定。我们的工作涉及职工的切身利益，而工人阶级又是我们党的阶级基础。要从讲政治的高度，满腔热情、踏实细致地做好自己的工作，使2000年工作更上一层楼”。我们要认真学习领会吴邦国副总理批示精神，开好这次会议，做好今年的劳动保障工作。下面，我讲三个问题。

一、1999年劳动保障工作回顾

刚刚过去的1999年，在党中央、国务院的高度重视，地方党委、政府的坚强领导和有关部门的密切配合下，各级劳动保障部门自觉服从、服务于改革发展稳定的大局，从讲政治的高度，坚决贯彻执行中央的方针政策和重大决策，紧紧围绕国有企业改革和保持社会稳定，全力巩固两个确保，按时完成提高三条社会保障线待遇水平工作，狠抓社会保障扩面征缴，积极推进医疗保险制度改革，劳动保障各项工作取得明显成效。

——两个确保工作继续得到加强。总体上看，这项工作在已有成绩的基础上，又有新的进展。一是纳入管理服务范围的下岗职工有了大幅度增加。据抽样调查，6月份中心外下岗职工为170万人，年底减少到70万人。二是进中心下岗职工签协议比例有较大提高，年底达95%，比年初增加15个百分点。三是失业保险制度逐步完善，享受失业保险的人数增多。年底领取失业保险金的人数达100万人，比年初增加70%。东南沿海一些地区领取失业保险金的人数已多于下岗职工人数，率先向市场导向的就业机制迈进。

为确保企业离退休人员养老金按时足额发放，各地通过加强基金征缴、加大调剂力度、财政供支、动用积累等途径筹集资金，绝大多数地区基本做到了按时足额发放。完成原待业统筹移交地方管理的基金审计和当年的费率调整工作，采取中央财政补助等措施，解决了煤炭、有色等行业和军工企业养老金发放问题。新疆维吾尔自治区把补欠作为“三讲”教育整改措施，在20天的时间内，通过财政借款、企业自筹、动用积累基金等多种办法，基本完成了补发历史拖欠养老金的任务。新疆生产建设兵团多方筹集资金，一次性补发了4.8亿元历史拖欠的养老金。

——提高社会保障待遇水平工作按时完成。7月份，中央作出了提高城镇中低收入居民收入的决策，并明确要求在10月1日前完成。在时间短、资金压力大、工作任务重的情况下，各级劳动保障部门在党委、政府的领导下，配合财政部门抓紧进行测算，多方筹集资金，倒计时安排工作，逐日调度进展情况。由于贯彻执行中央决策态度坚决，方案周密，措施得力，按时为近600万下岗职工、80多万失业人员和2700多万企业离退休人员调整了待遇水平。国有企业下岗职工基本生活保障标准、失业保险金标准都有所提高。同时，各地按照文件精神，指导企业做好调整职工工资工作。

应当特别指出的是，北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7省市，在中央未给资金支持的情况下，克服困难，千方百计筹措资金，较好地完成了提高三条社会保障线待遇水平工作。

——就业和再就业工作取得新的成效。各地积极采取措施，拓宽就业渠道，广开就业门路，把促进就业作为社会经济发展的重要工作来抓，城镇登记失业率为3.1%%，就业局势基本稳定。按照建立市场就业机制的要求，启动了100个城市劳动力市场“三化”建设试点，有45个城市初步实现市内劳动力市场计算机信息联网。加强了对职业中介机构的清理整顿，市场秩序逐步趋于规范。大力加强下岗职工再就业工作，落实“三年千万”再就业培训计划，为390万下岗职工提供了职业指导和培训。创业培训已在全国30个城市进行试点。全国城镇普遍推行劳动预备制，开始建立新生劳动力就业前必须经过培训的新制度。对66个工种实行就业准入和持证上岗制度，开展了技师社会化鉴定试点，职业资格证书制度不断完善。

——社会保险扩面征缴工和取得突破性进展。各地认真贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，大力推进社会保险扩面征缴工作。许多地区党委政府的主要领导同志亲自进行动员部署，劳动保障部门领导带队深入重点单位进行检查，社会保险经办机构和劳动保障监察机构协调行动，有关部门积极配合，通过督促检查、工商年检和新闻曝光等多种措施推动工作的开展。在上半年社会保险扩面工作困难较大的情况下，各地不气馁、不懈怠，下半年再动员、再部署，连续作战，顽强拼搏，使社会保险扩面工作取得突破性进展。参加基本养老保险的人数9433万人，比年初增加了957万人，参加失业保险的人数9912万人，比年初增加了1984万人，扭转了养老、失业保险参保人数连续两年下降的局面。广西、山西、河南等地较好地完成了养老保险扩面任务，上海、江苏、河北、辽宁失业保险实现了较高的覆盖率。

各地通过法律、行政、举办欠费大户培训班等多种手段，加强基金征缴。部里举办了1000万元以上欠费大户培训班，贵州、山东、河南、江苏、海南等许多省份也举办了欠费大户培训班，有的省政府领导同志亲自督促欠费大户签订补缴协议，效果显著。据初步统计，全年清理追缴企业欠费78.6亿元，其中仅12月份对1000万元以上欠费大户就追缴7.7亿元，1000万元以上欠费大户由229户减少到154户。全年养老保险基金收入1813亿元，收缴率为91.5%，较上年增收354亿元。全年失业保险基金征收117亿元，超过上两年基金收入之和。北京、天津、上海养老保险基金收缴率超过了97%，上海、江苏、浙江、陕西失业保险基金收缴居全国前列。

——基本医疗保险制度改革稳步推进。为贯彻国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，部里制定了定点医疗机构、定点药店、用药管理、诊疗项目、服务设施标准和结算办法等配套文件，公务员医疗补助办法已上报国务院。各地劳动保障部门在医疗保险管理体制刚刚开始理顺、机构不够健全、许多同志接触这项工作时间不长的情况下，加大宣传力度，组织开展培训，进行了大量的调研论证和测算工作，抓紧制定总体规划和实施方案，基本医疗保险制度改革总体规划，317个地级以上统筹地区（含京、津、沪）制定了实施方案，占总数的90%，68个统筹地区已正式启动运行。湖南、广东、黑龙江、陕西等21个省份医疗保险行政管理机构基本理顺。湖北孝感、湖南株洲、山东威海、江苏盐城和福建厦门等市组织实施工作扎实，进展较快。

——企业工资收入分配制度改革力度加大。各地围绕建立现代企业工资收入分配制度，积极开展了调研、论证、试点工作，提出了企业工资制度改革的初步设想。在改进企业工效挂钩办法的同时，积极探索新的企业工资决定机制和宏观调控办法。工资指导线试点范围扩大到20个地区，35个大中城市进行了劳动力市场工资指导价位和企业人工成本预测预警制度的试点。按照建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度的要求，进行了经营者年薪制和持股分配等试点工作。

——劳动关系调整工作有了新的进展。29个省份出台了理顺下岗职工劳动关系的政策规定，重庆、大连等地基本做到了下岗职工随出中心随与原企业解除劳动关系。19个省市制定了加强劳动合同管理的地方性法规和政策性文件。国有、集体和外商投资企业基本建立了劳动合同制度，城镇私营企业和个体工商户签订劳动合同的人数有较大增长。报送劳动保障部门审核备案的集体合同20万份，涉及职工近6000万人。29个省份建立了预防处理突发事件工作责任制和突发事件信息报告制度，积极参与处理突发事件。各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件12万件，涉及46万人，结案率达90%。

——劳动保障法制建设步伐加快。国务院年初发布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。为贯彻这两个条例，部里制定了《社会保险登记管理暂行办法》等5个规章和与之配套的规范性文件。配合《行政复议法》的实施，部里制定了《劳动和社会保障行政复议办法》，省级以上劳动保障部被评为全国依法行政先进单位。《基本养老保险条例（草案）》已完成起草工作并上报国务院，《劳动合同法（草案）》已完成修改工作，并报送国务院审议。《社会保险法（草案）》已着手起草。各地劳动保障部门对建国以来的劳动保障法规、规章和规范性文件进行了全面清理。各地劳动保障监察机构共监察用人单位140万户，立案调查处理违法案件近10万件，处理群众举报案件6万件，维护了劳动者的合法权益。为配合社会保险扩面征缴工作，开展了社会保险执法大检查，共督促29万户用人单位办理了社会保险登记，缴纳养老、失业保险费28亿元和4.5亿元。青海、河南、广西、天津、安徽等地社会保险执法检查工作成效显著。

在抓好以上工作的同时，加强了工伤保险、生育保险、农村社会养老保险、社会保险基金管理监督、统计和信息、新闻宣传、国际交流与合作以及科学研究等项工作，劳动保障事业全面发展。

一年来劳动保障工作的成绩是显著的，较好地完成了党中央、国务院交给我们的各项工作任务。这些成绩的取得，对于深化国有企业改革、促进国民经济发展和维护社会稳定，起到了积极的作用。总结一年来的工作，有以下几个特点：

一是党中央、国务院及地方党委、政府对劳动保障工作给予了高度重视和大力支持。年初，国务院再次召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，对两个确保工作进行具体部署。国务院发布了两个条例，为社会保险扩面征缴和巩固两个确保提供了法律依据。中央领导同志高度重视、非常关心劳动保障工作。去年中央领导同志关于劳动保障工作的批示近100件。江泽民总书记在内蒙古和湖北考察期间，专门视察了包头的企业再就业服务中心和武汉劳动力市场，在主持召开5个大区国有企业改革座谈会时，把两个确保问题作为促进国有企业改革的重要措施，统筹研究。李鹏委员长主持召开全国人大常委会会议，专门听取两个确保工作的汇报。朱镕基总理多次对两个确保、提高三条社会保障线待遇水平、开辟稳定的社会保障资金来源渠道、建立独立于企业之外的社会保障体系、原行业统筹下放地方管理的完善等工作作出重要指示，提出工作要求，并督促落实。吴邦国副总理我次听取工作汇报，对劳动保障工作提出明确的工作要求，并带领劳动保障部、国家经贸委和财政部等有关部门的负责同志，多次深入地方和企业，亲自抓重点、难点问题的解决。各地党委、政府高度重视劳动保障工作，把两个确保作为一把手工程，投入了大量精力。

二是紧紧围绕改革发展稳定的大局，扭住两个确保不放松，采取有力措施解决重点、难点问题。去年是我国历史上很不平凡的一年，大事喜事多，难事也不少。面对错综复杂的国内外形势，各级劳动保障部门以高度的政治责任感，把两个确保作为一项政治任务和硬指标，全力以赴，使两个确保继续得到巩固，并在解决重点、难点问题上取得了突破。如明确煤炭、有色行业以及军工企业养老金发放的有关政策；落实首钢外埠企业下岗职工基本生活保障资金和养老保险属地化管理；总结本溪煤矿经验，对破产、关闭企业职工采取一次性安置等等。各级劳动保障部门深入困难企业，逐个解决难点问题，及时处理突发事件，促进了两个确保的落实，保证了两节、两会和社会敏感时期，以及迎接建国五十周年、澳门回归期间的社会稳定。

三是立足当前，着眼长远，对一些重大问题进行了前瞻性研究和探索。各级劳动保障部门在工作任务异常繁重的情况下，加强了调查研究工作。部领导先后四次集成电路调研，督促推动工作，听取地方的意见，对一些重要问题进行调研。部里对完善社会保障体系和工资收入分配制度问题，进行了前瞻性研究，对如何加快形成市场导向的就业机制、开拓稳定的社会保障筹资渠道、形成收入分配激励和约束机制等问题，进行了论证，得到了比较广泛的认同。各地结合工作实际，开展了大量的调查研究和试点工作，为推进劳动保障制度改革提供了实践经验。

四是坚持两手抓两手都要硬的方针，政治和业务工作双促进。劳动保障部门按照中央的统一部署，在处以上干部和各级领导班子中集中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，广大干部特别是领导干部的思想和工作作风明显改进。在反对美国霸权主义、“法轮功”邪教组织和李登辉分裂祖国的三项政治斗争中，劳动保障部门始终同党中央保持高度一致，广大干部职工的政治敏锐性和讲政治的自觉性进一步增强。全系统还开展了以“优美环境、优良作风、优质服务”为主要内容的“三优”文明窗口创建活动，劳动保障部门的精神面貌有了很大改观。

回顾一年来的工作，我们深深感到，在两个确保难度不断增大，社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革、提高三条社会保障线待遇水平等工作任务繁重的情况下，劳动保障工作的成绩确实来之不易的。实践再次证明，我们这支队伍是一支任劳任怨、扎实苦干的队伍，是一支不畏艰难、英勇善战的队伍，是一支敢打硬仗、经得起考验的队伍。在此，我代表部党组向你们，并通过你们，向辛勤工作在第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

我们在看到工作成绩的同时，也要实事求是地分析存在的问题。在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作方面，还有一部分下岗职工基本生活没有得到保障，再就业优惠政策在一些地区落实得不够好，下岗职工再就业率较低，许多出中心的下岗职工没有与原企业解除劳动关系。在养老金按时足额发放方面，9月份以后，当期拖欠数额骤然上升。一些地方因拖欠养老金问题引发的突发事件增多，处理难度增大。在基础管理和工作作风方面，还有许多不适应的地方。有的地方还发生了挤占挪用、冒领基本生活保障资金和养老金的问题。对这些问题，我们必须高度警觉，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、今年劳动保障工作的目标任务和主要措施

2000年是世纪之交的一年，是国有企业实现改革和脱困三年目标的决战之年，也是完成“九五”计划和社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年。做好今年的劳动保障工作，具有十分重要的意义。

做好今年的工作，有很多有利条件。一是党中央、国务院高度重视。党的十五届四中全会对形成市场导向的就业机制、完善独立于企业之外的社会保障体系、建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，提出了明确要求，为今后一个时期的劳动保障工作指明了努力的方向。在中央经济工作会议上，江泽民总书记强调，建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和经济结构调的必要条件。朱镕基总理指出，建立健全社会保障体系，关系全局，意义重大，刻不容缓。这充分体现了党中央、国务院对劳动保障工作的高度重视，是我们做好工作的根本保证。二是宏观经济环境较为有利。近年来国家宏观调控政策的顺利实施，为经济发展打下了较好的基础，今年将继续实行积极的财政政策，经济增长速度保持在7%左右，为劳动保障工作提供了较为有利的宏观经济条件。三是财政对社会保障的资金支持力度加大。各级政府今年将进一步调整财政支出结构，加大对社会保障的投入，新的筹资渠道将逐步落实，这将为劳动保障工作提供有力的资金支持。四是有关部门密切配合，社会各界支持帮助，为我们开展工作提供了良好的社会环境。五是通过近年来的工作实践，积累了经验，培养和锻炼了队伍。

当前和今后一个时期，劳动保障工作面临的形势依然十分严峻。一是国有经济布局和结构将进行重大调整，企业破产、关闭、兼并、重组的力度进一步加大，劳动力结构调整的力度也随之加大，下岗职工、失业人员将持续增加，下岗职工基本生活保障任务仍然是十分繁重的。二是就业和再就业工作难度很大。我国劳动力长期供大于求，每年有大量新生劳动力需要就业，再加上下岗职工和失业人员，就业岗位明显不足，促进就业和再就业的任务十分艰巨。三是养老保险基金支付压力进一步加大。我国已进入老龄社会，离退休人员数量增加较快，养老保险负担系数已超过30%，而养老保险基金当期收不抵支，总量严重不足，基金积累地区分布不均衡，确保养老金按时足额发放难度不断增加。四是工作难度进一步加大。劳动保障制度改革进行到今天，已进入攻坚阶段，当前所面临的任务，多是难啃的“硬骨头”。如养老保险扩大覆盖面工作，经过努力，条件好的和比较容易扩面的基本扩进来了，剩下的多为困难企业；又如，实行养老金社会化发放，是多年来想做而没有做成的事情，其风险和难度都是相当大的；再如，医疗保险制度改革，涉及到亿万职工的切利利益，稍有不慎，就可能出现问题。对于这些困难和问题，我们一定要有充分的认识，做到心中有数，做好应对复杂局面的各项准备。

根据中央的要求和对劳动保障工作形势的分析，今年劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论为指针，认真贯彻党的十五大和十五届四中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕经济结构调整和国有企业改革，坚定信心，开拓进取，继续把巩固两个确保放在首位，逐步形成市场导向的就业机制，抓紧完善独立于企业之外的社会保障体系，逐步建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，全面推进劳动保障事业的发展。

（一）继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

两年来的实践证明，建立企业再就业服务中心，通过“三三制”方式筹集资金，是当前确保下岗职工基本生活、促进下岗职工再就业的有效方式，今年要继续落实好中央已经确立的方针政策，把工作做好。同时，鼓励有条件的地区积极推进建立市场导向的就业机制。要努力做好就业和再就业工作，使城镇登记失业率控制在3.5%以内。

1．认真落实“三三制”筹资原则，切实保障国有企业下岗职工基本生活。确保下岗职工基本生活，落实资金仍然是关键。对企业筹集部分，要加强督促检查，保证资金落实到位。对社会筹集部分，除失业保险基金调剂外，还要开拓新的筹资部分，除失业保险基金调剂外，还要开拓新的筹资渠道。企业和社会筹集不足的部分，财政要兜底。各地要按照中央的要求，及早做好资金需求预测，配合有关部门切实调整财政支出结构，把必要的社会保障支出纳入预算，不留缺口。对困难企业要实行重点监控，保证不出问题。对中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。中央的支持，除考虑地方财政状况外，还要与筹资力度和工作实效挂钩。

2．加大工作力度，促进下岗职工和失业人员再就业。今年，第一批进中心的下岗职工即将协议期满，再就业形势更加严峻，必须把促进下岗职工和失业人员再就业放在突出的位置，加大工作力度，力争实现再就业的人数大于新增下岗职工人数。一是着力落实好促进下岗职工再就业的工商登记、场地安排、税费减免和资金信贷等优惠政策。各地要采取切实措施，认真解决存在的问题，使下岗职工在第三产业，特别是通过社会服务业实现再就业方面有大的突破。部里今年将联合有关部门，对落实下岗职工再就业优惠政策、促进再就业工作情况进行检查。二是下大力气搞好再就业培训。要增加经费投入，充分发挥劳动保障部门在培训工作中的主导作用，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高培训后的再就业率。同时，积极推进劳动预备制度，落实职业资格证书制度。三是对部分再就业困难人员采取特殊政策。目前有相当一部分年龄较大、技能偏低的下岗职工再就业十分困难。对此，不少地方出台了一些办法，今年要重点解决好这个问题。对年龄大再就业困难人员，各地可根据实际情况，采取一些照顾政策。对破产关闭企业的职工安置问题要给予高度重视。总结一些地方经验，对破产关闭国有企业职工（包括天然林保护工程涉及的无法转产的企业），可实行一次性安置政策，所需费用从资产变现或转让土地使用权收入中解决，不足部分由同级财政支持。具体办法由各地根据实际情况自行确定。四是统筹兼顾城乡就业工作。结合国家实施发展小城镇战略，引导和鼓励农村剩余劳动力就地就近转移，缓解城镇就业压力。各地要继续做好春运期间民工有序流动工作。

3．完善失业保险制度，推进建立市场导向的就业机制。通过企业再就业服务中心保障下岗职工基本生活，是在劳动力市场不完善、社会保障体系不健全的情况下采取的一项过渡措施，根本方向是加快劳动力市场建设，完善失业保险制度，引导企业富余人员通过劳动力市场实现再就业。在实施步骤上，可以分为三步，即“双轨”“转轻”和“并轨”。在“双轨”阶段，下岗职工进入再就业服务中心，失业人员进入劳动力市场；在“转轨”阶段，企业新的裁员直接进入劳动力市场，此前已进中心的下岗职工，仍维持原政策，直到协议期满全部出中心；在“并轨”阶段，失业人员、企业新的裁员和协议期满出中心的下岗职工，全部进入劳动力市场。各地可根据实际情况，确定具体的工作进度和实施步骤。东部沿海地区和内地有条件的大中城市应先行一步，积累经验为顺利实现这种转变，从现在起，必须做好以下几个方面的准备工作：一是尽快完善失业保险制度，增强失业保险基金保障能力，筑牢失业保险大题。要继续做好失业保险扩面工作，特别是解决好事业单位和外商投资企业、私营企业参国失业保险问题，依法加强基金征缴工作，认真追缴企业欠费，使失业保险覆盖人数比上年末再增加1500万，基本实现全覆盖，基金收缴率达到90%以上。二是加强劳动力市场建设。重点做好100个城市试点工作，充分运用劳动力市场信息网，使求职者方便、快捷地了解职业需求信息。三是加强就业服务机构建设，把服务网络延伸到街道、乡镇。

4．完善劳动合同制度，理顺下岗职工劳动关系。劳动合同制度是一项重要的基础工作，必须认真抓好。一是督促各类企业普遍实行劳动合同制度，对用人单位招用职工，特别是招用下岗职工不签订劳动合同的，要依法查处。二是要密切关注企业改组、联合、兼并、出售以及实行股份合作出现的新情况、新问题，研究完善劳动合同管理政策，指导企业加强劳动合同基础管理，做好劳动合同的变更、续订、解除和终止工作。三是按照积极稳妥、分类处理、因地制宜、有情操作的原则，重点理顺已屈中心再就业下岗职工和隐性就业人员的劳动关系，帮助其与新的用人单位签订劳动合同，并及时接续社会保障关系，努力实现下岗职工随出中心随理顺劳动关系。各地可采取措施，鼓励下岗职工提前出中心并与原单位解除劳动合同。在总结实践经验的基础上，采取各种行之有效的措施，妥善解决好下岗职工解除劳动合同后的经济补偿金问题。

（二）进一步完善养老保险制度

今年养老保险工作的任务是，继续把确保企业离退休人员养老金按时足额发放放在首位；扩大养老保险覆盖范围，参保人数新增1200万，基本实现全覆盖；强化基金征缴，基金收缴率达到90%以上；改善额缴拨为全额征缴，养老金社会化发放率达到80%左右，积极开展企业退休人员社会管理的试点。

1．多方筹集资金，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。今年企业离退休人员将增加200万人左右，总量将达3100多万人，养老金全年支出预计达2000多亿元，确保发放的任务更加艰巨。各地区要通过强化基金征缴、加大调剂力度、动用各界基金和财政支持、开辟新的筹资渠道等办法，千方百计地确保当期发放，防止新的拖欠和“前补后欠”“边补边欠”。各地要对过去屡次发生拖欠的地区、企业实施重点监控，对企业离休人员基本养老金发放实施重点保障。对尚未补发的历史拖欠基本养老金，要在分清责任的基础上予以补发。属于社保机构拖欠的统筹项目之内的基本养老金，要力争在春节前全部补发，其中属于原行业统筹企业漏报的历史拖欠，在劳动保障部、财政部核实后由中央财政给予补发。今年中央财政对确保基本养老金发放将继续给予支持。具体办法，一是去年提高企业离退休人员基本养老金标准的中央补助资金，全额补助24个地区。二是对煤炭、有色等在行业统筹企业，养老保险费率降至地方平均费率，由此出现的基金缺口由中央财政补助；对部分困难地区的困难行为，如铁道、电力、邮电等行业的基本养老保险基金收支缺口，也给予适当补助。三是对少数财政困难地区的中央直属军工企业，比照执行煤炭、有色行业的基本养老保险政策，纳入中央财政补助范围。四是对基金结余少、当期保发放资金缺口大的老工业基地、边疆民族地区等，中央财政给予供款支持。地方申请借款的条件是，基本实现全履盖，养老保险费收缴率达到90%以上，省级调剂金制度落实到位。

2．认真贯彻条例，做好养老保险扩面征缴工作。在扩大养老保险覆盖范围方面，要抓好三个方面的工作：一是突出重点，分类解决。对外商投资企业，重点解决部分企业拒绝参保、一些地方担心影响投资环境而等待观望的问题；对生产经营正常的集体企业，要将其纳入统筹范围，并通过加大调剂力度、多渠道筹资等办法，弥补参保后可能出现的资金缺口；对街道以下小集体企业，可考虑试行低进低出的政策；对私营企业和个体工商户，要加大工作力度，解决其过于分散、难以管理的问题。二是对已经参保的职工要跟踪服务。无论是企业整体改制还是职工流动，都要及时为他们接续养老保险关系，真正实现“无论你在哪里干，养老保险接着算”。三是研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案，适时将其纳入基本养老保险的覆盖范围。

在强化基金征缴方面，要会同经贸、税务、统计等有关部门，认真审核企业职工人数、工资总额基数，加大执法监察力度，防止瞒报、漏报工资总额，杜绝一切形式“协议缴费”，使参保单位都能及时、足额缴纳养老保险费。对企业欠缴的社会保险费，要按照劳动保障部、财政部、国家经贸委《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》要求，层层建立清欠目标责任制，对生产经营正常、能够正常发放工资的欠费企业，逐户追缴欠费；对有资金能力而拒不补缴的单位，可向人民法院申请强制执行。总之，要经过努力，力争实现基金全额征缴率90%以上的目标。

3．积极探索研究，开拓新的稳定的社会保障筹资渠道。随着社会保险覆盖范围的扩大和人口老龄化的到来，仅靠基金征缴单一渠道，已难以满足社会保障日益增长的支付需求。中央已决定，通过调整财政支出结构、变现部分国有资产和开征新税种等方式，充实社会保障资金。各地劳动保障部门要按照中央要求，搞好资金需求预测，配合有关部门做好财政支出结构调整工作，使社会保障支出在财政预算中占有一定的比例，建立起稳定、规范的财政支出机制。部里正在会同有关部门，研究国有资产变现收入充实社会保障基金的操作办法。各地也可结合实际，开阔思路，在拓宽社会保障资金筹资渠道方面进行一些探索。

4．实行基金全额征缴，推进养老金社会化发放。养老保险管理服务社会化，既是减轻企业社会负担、增强企业竞争力的重要措施，又是保证养老金按时足额发放、维护社会稳定的有效手段。实行差额缴拨和由企业发放养老金给我们的教训非常深刻，这一方式的弊端在去年补发历史拖欠养老金时暴露得非常充分，造成了工作被动，各地对此深有感触。一定要下决心把全额征缴和社会化发放这一关攻下来。首先要改变养老保险基金差额缴拨的管理方式，建立企业全额缴纳养老保险费和社会保险经办机构全额支付养老金的新制度。二是建立职工参加养老保险和离退休人员领取养老金情况数据库，完善个人账户管理，服务到每个参保人员。三是通过银行、邮局等社会服务机构，把养老金直接发放到离退休人员手中。原行业统筹企业、军工企业、破产关闭企业和新参保企业的离退休人员养老金，要率先实行社会化发放。从一些地区的情况看，在差额缴拨改为全额征缴的初期，基金收缴率可能会有所下降，各地要准备一笔周转金，防止因此影响养老金的发放。养老金社会化发放工作一定要做细，防止冒领现象发生。各地还要从实际出发，与有关部门配合，开展企业退休人员由社区管理的试点，为实行社会化管理探索途径，积累经验。

今年，各地要全面贯彻落实《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》精神，积极稳妥地做好农村社会养老保险的整顿规范工作，归并职能，理顺体制，稳定队伍。要加强基金管理，防止挤占挪用和基金流失，避免引起社会的不安定。要结合实际，做好企业补充养老保险的整顿规范工作。

（三）积极稳妥地推进医疗保险制度改革

今年医疗保险制度改革的基本要求是，周密部署，精心组织，扎实推进，年底前70%以上的地市组织实施，覆盖人数达到5000万左右，基本建立起城镇职工基本医疗保险制度。

1．进一步提高对建立基本医疗保险制度重要性的认识。医疗保险制度改革是保障职工基本医疗、减轻企业社会事务负担、维护社会稳定的重要措施，大势所趋，势在必行。这项改革政策性强，涉及广大职工群众的切身利益，必须进一步加强宣传工作，把推行基本医疗保险制度改革的目的和具体政策讲清楚、说明白，打消对医疗保险制度改革的顾虑，进一步统一思想认识，坚定改革的决心和信心。

2．扎实推进统筹地区的实施工作。医疗保险制度改革的大政方针、基本原则中央已经确定，各地要按照国务院《决定》的要求，积极稳妥地推进医疗保险制度改革，切实保障广大职工群众的基本医疗待遇。在具体实施中，各地应根据本地实际，确定具体的政策。要注意医疗保险制度改革与医疗卫生体制改革的协调与配合。已经实施的统筹地区，要做好规范管理工作，在加强基金收支管理，确保基金平衡的基础上，逐步扩大参保人员的覆盖范围，完善配套办法；方案已经审批的地区，要周密部署，尽快付诸实施；对尚未制定方案的地区，要帮助解决实际困难，加大督促力度。加强对重点联系城市的工作指导，掌握和解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，不断改进工作。

3．理顺医疗保险机构管理体制。各地要抓住地方机构改革的有利时机，按照中编办有关文件的要求，理顺医疗保险行政管理职能，按照统一、精简、效能的原则，落实经办机构，充实人员，保障经费，提高管理服务社会化水平。要做好基本医疗保险基金的征缴、建账、支付、管理和统计信息等工作，建立用药、诊疗、服务设施管理、定点医疗机构、定点零售药店管理及费用结算等医疗服务系统，形成健全、规范的管理体制和管理制度。

4．解决好大病和特殊人群的医疗保障问题。各地在出台实施方案时，要同时出台超过统筹基金“封顶线”以上医疗费用的具体解决办法。要妥善解决好特殊人群的医疗保障问题，探索建立公务员医疗补助办法、企业补充医疗保险、大病医疗救助和社会医疗救助办法，逐步形成多层次的医疗保障体系。要加强管理，改善服务，切实保障离休人员、老红军的医疗待遇。

目前全国已有4000万职工参加了工伤保险，3000万职工参加了生育保险，今年各地要结合实际，稳步扩大覆盖范围，规范基础管理，推动制度建设。

（四）深化企业工资制度改革

按照党的十五届四中全会的要求，今年企业工资工作的主要任务是，按照市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导和总体思路，深入调研，充分论证，稳妥试点，探索建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度。

1．稳步推进企业内部工资收入分配制度改革。一是要指导企业建立以岗位工资为主的基本工资制度。实行竞争上岗，按岗定薪，岗变薪变，使职工工资收入能增能减。二是开展企业经营者年薪制试点。试点范围控制在已进行现代企业制度改革的企业、厂长、经理年薪收入与其承担的责任、风险和企业的经营业绩相联系，防止出现企业运行机制没有改进而厂长、经理的年薪却上去了的现象。三是积极探索在高新技术企业试行技术入股、专利产品入股等分配办法，充分调动科技人员的积极性。四是在实行现代企业制度的企业中开展职工持股试点。要经过充分研究论证，在征得职代会同意的前提下建立职工持股制度。对上述论点，总的要求是，试点方案要经过批准，要跟踪研究，注意倾向性问题，不断总结经验，因地制宜，因时制宜，稳步推开。

2．探索新的企业工资决定机制。改革现行的国有企业工资决定办法，大力开展工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度试点，逐步形成企业根据社会平均工资和本企业经济效益自主决定工资水平的新机制。工资指导线要扩大到25个地区，在进行劳动力市场“三化”建设的试点城市全面建立劳动力市场工资指导价位制度。要加强分类指导，对完成公司制改造、公司法人治理结构健全的竞争性企业，经劳动保障和财政部门批准，可探索试行自主决定工资的办法；对没有完成公司制改造的竞争性企业，继续实行工效挂钩的办法，但要逐步向企业自主决定工资过渡；对垄断行业，由国家参照当地社会平均工资水平直接调控工资增长。在非国有企业大力推行、在少数改制的国有企业试行工资集体协商制度。

3．监督企业严格执行工资支付和最低工资保障制度。拖欠企业在职职工工资，已成为影响社会稳定的热点问题之一。各地已采取一些措施，如帮助企业落实工资预留户政策、对资金周转严重困难的企业的企业给予必要的点贷支持、建立欠薪保障制度、加强劳动监察等，一定程度上缓解了一些矛盾。今年，各地要继续加强调查研究，及时掌握动态，探索有效的办法措施，努力解决企业拖欠职工工资问题。对违反最低工资保障制度、有能力支付而故障拖欠职工工资保障制度，有能力支付而故障拖欠职工工资的企业，要强化劳动监察，严厉查处。

（五）统筹兼顾，促进劳动保障事业全面发展

1．进一步加强社会保障法制建设。《劳动全同法（草案）》和《基本养老保险条例（草案）》已报送国务院审议，我们要积极做好贯彻实施的准备工作。同时抓紧起草《社会保障法（草案）》和《工伤保险条例（草案）》。各地也要结合实际，出台一些地方性法规。《劳动法》已经实施5周年，各地要进一步加大执法监察力度，对各类用人单位贯彻情况进行监督检查，重点开展对社会保险扩面征缴和劳动合同管理的专项监察，切实维护广大劳动者的合法权益。要认真贯彻《行政复议法》和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，规范行政行为，努力提高劳动保障部门依法行政水平。

2．做好社会保障基金监督管理工作。严格执行收支两条线管理制度，加大监督力度，严禁挤占挪用和截留基金，尽快收回过去挤占挪用的基金，保证基金的安全完整。对挤占挪用基金的行为，发现一起查处一起，决不姑息。

3．加强劳动关系调整工作。在加强劳动合同管理的同时，进一步完善劳动争议调整和处理制度，加强对突发事件隐患的监控和群体性突发事件的处理工作，认真执行集体合同制度，规范平等协商办法，逐步健全规范化、法制化的劳动关系协调机制，促进职工队伍稳定。

4．高度重视统计和信息网络建设工作。改进统计调查方法，完善劳动保障统计指标体系，采取抽样调查、典型调查等方式，提高统计数据的准确性。信息网络建设是一项基础性的工作，各地要予以高度重视。对这项工作总的要求，一是统筹规划，不能搞低水平重复建设；二是加大投入，包括资金的投入和人才的投入，保证网络建设的质量；三是统一标准，为全国联网作准备。

5．加强劳动保障科研工作。要紧紧围绕劳动保障制度改革的中心任务开展科研工作，深入研究劳动保障工作中的重点、难点问题，包括加入世界贸易组织、西部大开发对劳动保障工作提出的要求等新情况、新问题，多出成果，促进科学决策。

6．做好劳动保障国际交流与合作工作。要进一步加强与有关国家和国际劳工组织间的交流与合作，努力拓展合作领域，积极争取国际合作项目，借鉴国际上发展劳动保障事业的经验，注重国外考察成果向政策建议的转化，进一步提高国际合作的质量。

7．抓好“十五”规划编制工作。劳动保障事业发展的“十五”规划，是我们跨入新世纪后的第一个中长期规划，是国家“十五”规划的重要组成部分，对于理清今后一个时期的工作思路，有计划、有重点地推进各项工作，开创劳动保障事业发展的新局面，具有重要的指导意义。各地要积极配合部里制定好“十五”规划，同时，认真抓好本地区劳动保障事业发展“十五”规划的编制工作。

三、把握大局，埋头苦干，全面完成今年的各项工作任务

世纪之交的2000年，劳动保障工作任务繁重而艰巨。我们要坚决按照吴邦国副总理提出的要求，从讲政治的高度，满腔热情、踏实细致地做好工作，使2000年的劳动保障工作更上一层楼。针对当前情况，我强调以下几点：

首先，要正确处理好几个方面的关系。

一是劳动保障工作与大局的关系。两个确保、社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革和工资收入分配制度改革等工作，事事涉及职工群众切身利益，件件影响稳定大局。劳动保障工作政策性强，政治性也很强，两个确保本身就是一项政治任务。党和政府之所以高度关注劳动保障工作，就是因为它在大局中有着重要的地位和影响。劳动保障系统的同志们务必增强政治敏感性，从讲政治的高度，把握大局，自觉服从服务于大局，紧紧围绕大局来确定工作重点，努力推进工作。只有这样，才能站得高、看得远，才能找准位置、发挥作用、取得成效。

二是改革力度与社会承受能力的关系。劳动保障制度的每一项改革，都涉及到利益关系的调整，稍有不慎，就可能出现问题。随着改革的深入，利益调整的力度逐渐加大，工作难度也相应增加。因此，把握好改革力度与社会随程度的关系至关重要。当前多项改革都在进行，在一定程度上影响了职工群众的消费预期，这一问题已引起党和政府的重视。在这种情况下，切实做好下岗职工基本生活保障，完善养老、失业和医疗保险制度，对于改变群众心理预期，拉动经济增长，意义十分重大。我们要按照中央领导同志的要求，坚持在发展中改革，不能因改革加大群众的负担。在具体工作中，要加大宣传力度，争取群众对改革的支持和理解，增强心理承受能力。同时，要审填地设计工作方案，周密地制定各项配套措施，从实际出发，积极稳妥地推进改革。

三是当前措施与长远目标的关系。党的十五届四中全会已经明确了今后一个时期劳动保障工作的目标。实现这一目标有一个过程，不可能一蹴而就，必须一步一步脚印地向前推进。当前我们的中心工作和首要任务仍然是巩固两个确保，这一点不能有丝毫动摇和懈怠。从长远看，现行的政策要进行一些调整，但千里之行，始于足下，落实当前的措施，就是为实现长远目标打基础。因此，我们必须在做好两个确保工作的基础上，从制度上不断规范和完善，切忌新制度尚未建立，已有的行之有效的办法又弃之不用。

四是统一部署与分类指导的关系。现在劳动保障制度的改革方向十分明晰，中央的大政方针和要求已经明确，各地要按照中央的统一部署，全力推进各项改革。我国地域辽阔，各地经济发展很不平衡，难以做到事事整齐划一，因此，在具体实施过程中，必须在统一部署下实施分类指导。比如，实现下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向劳动力市场就业是统一部署，大方向必须坚持，但各地情况差别很大，不能要求一刀切，不宜确定统一的时间表，这是分类指导。再比如，推进医疗保险制度改革，今年基本建立城镇职工基本医疗保险制度改革，今年基本建立城镇职工基本医疗保险制度，是统一部署，实行社会统筹与个人账户相结合的制度框架，是必须遵循的原则。对此，必须坚定不移。但是在筹资水平如何确定，起付线、封顶线怎样划分，划入个人账户比例到底多大等问题上，不追求千篇一律，不搞齐步走。各地要从实际出发，因地制宜，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。

其次，进一步提高劳动保障干部队伍的政治和业务素质。

没有一支高素质的干部队伍，就难以做好工作。在当前任务繁重而艰巨的情况下，各级劳动保障部门必须高度重视和加强自身建设，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高思想政治素质，努力造就一支政治强、业务精、工作实、纪律严、能打硬仗的劳动保障干部队伍。建立与社会主义市场经济相适应的劳动保障制度，新情况、新问题很多，需要我们加强学习，深入研究，积极探索。我们队伍的整体素质与当前的形势要求还有许多不适应，迫切需要更新知识，提高整体素质。去年部里举办了首期厅局长培训班，分两批选派部分厅局长参加了国际劳工局组织的培训，各地也相应采取一些措施，收到了较好的效果。今年要继续采取多种形式，加强全系统干部队伍的培训。

第三，切实改进工作作风。

近年来劳动保障系统的工作作风有了较大转变，但不足之处依然很多，必须进一步采取措施，促进工作作风的改进。要求真务实，敢于和勇于实事求是，脚踏实地，真抓实干，坚决摒弃形式主义、虚报浮夸、主观主义和官僚主义的作风。要加强调查研究工作，下决心精简会议、精简文件，把精力集中到抓大事、抓实事、抓难事上来，深入基层，深入实际，研究新情况，解决新问题。要加强督办，加大各项工作的落实力度，切实树立起扎扎实实的工作作风。

第四，要做到机构改革与业务工作两不误。

今年各地将按照中央的统一部署，进行省级政府机构改革，地市以下的政策机构改革也将随后进行。各地劳动保障部门要根据地方党委和政府的要求，加强领导，精心组织，周密安排，做好机构改革工作。在实施过程中，要着眼于理顺职能、优化结构、提高效率，把机构改革与提高干部队伍素质结合起来，与加强干部队伍建设结合起来，与从严治政、依法行政结合起来。在机构改革中，要做到思想不散、秩序不乱、工作不断，机构改革与业务工作两不误、双促进。各地劳动保障部门要积极主动向党委、政府汇报，力争较好地解决机构建设问题，为劳动保障工作创造良好的条件。

在这次会议上，我们将对44个“三优”文明窗口单位和50名优秀个人进行表彰。这44个先进单位是在各地推荐的基础上，经过部里考核确定的，50名先进个人是从各地推荐的144个中评选出来的。这些单位和个人是劳动保障系统精神文明建设的先进代表。希望全系统以他们为榜样，团结奋斗，争创佳绩。同时，也希望受表彰的单位和个人再接再厉，在新的一年里再立新功。今年我们将在全国开展两个确保和再就业工作先进集体、先进个人的评选表彰活动。希望各地劳动保障部门坚持高标准、严要求，争创一流的成绩，在全系统进一步形成千帆竞发、比学赶帮、奋发向上的工作局面。

我们已跨入世纪之交的2000年，新世纪的曙光就在眼前，我们面临着前所未有的艰巨任务。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定信心，团结奋斗，开拓进取，不断开创劳动保障工作的新局面，以优异的成绩迎接新世纪的到来。