1995年国企改革

国企改革

1995 国企改革：实施“抓大放小”战略

上世纪90年代以来，伴随着我国经济的整体快速增长，国有经济也获得了较快发展。截止到1996年底，我国29.1万家国有工商企业的法人资产总额已达到9.6万亿元；1990~1995年，国有工业企业的总产值从13064亿元增加到31220亿元，平均每年增长18.4%。但是，在国有经济不断铺新摊子的同时，经济效益却没有得到同步提高，而且国有企业的经济效益与企业规模明显相关，在亏损的国有企业中，大型企业的亏损额虽然最大，但亏损面最小，亏损率最低；相反，小型企业的亏损额虽然小于大型企业，但亏损面最大，亏损率也高于大型企业。

1994年，重庆市在国有经济相对困难的情况下做出了一项“抓大放小”的抉择。该市综合实力最强的50家国有工业企业，工业增加值占全市工业增加值的50%以上，销售收入、利税总额分别占全市的48.4%和90.6%。重庆市认为，只要抓好这50家企业，就会扭转目前的困难局面，对全市经济的健康发展起到关键作用。重庆市的做法，为全国的国有经济改革提供了具有重要参考价值的经验。

1995年9月中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，对国有企业改革提出了新的思路：一是转变经济增长方式；二是实行“抓大放小”的改革战略。

关于转变经济增长方式，《建议》指出：“实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，要靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制。”

关于“抓大放小”的改革战略，《建议》指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来，择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制，防止国有资产流失。重点抓好一批大型企业和企业集团，以资本为纽带，联结和带动一批企业的改组和发展，形成规模经济，充分发挥它们在国民经济中的骨干作用。区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革改组步伐。”

《建议》的这两方面论述，突出反映了国家要着眼于整体上搞好国有经济，而不再像以前那样拘泥于搞活每一个国有企业。从整体的国有经济的战略性改组来看，“抓大放小”与经济增长方式的转变是紧密相连的，国有经济整体的经济增长方式转变，就是“抓大”，就是大公司、大集团的集约发展战略的推行；不放活国有小企业，不收缩国有经济的面面俱到的巨大摊子，就不可能实现经济增长方式的转变。

根据上述思路，1996年，在“抓大”方面，国家确定了对1000户重点企业分类指导的方案，原国家经贸委与企业建立了联网的信息系统。对1000户重点企业的300家明确主办银行、落实经营资金。主要政策是三条：一是明确商业银行总行或由总行明确的省分行为主办银行，银行要保证企业信贷资金来源；二是核定合理的流动资金，将短期贷款改为一年期贷款，贷款实行基准利率，不得向上浮动；三是企业保证不挪用、不欠息，并制定补充流动资金中自有资金的计划。到当年9月份，已有279户企业与银行签订了合作协议，协议贷款450亿元。各地区、各部门也十分重视以市场和产业政策为导向，围绕支柱产业、优势企业、名牌产品，集中力量抓好一批大型企业和企业集团，带动一大批关联企业的调整和改组，促进生产要素向这些大型优势企业流动。

在“放小”方面，国家有关部门在这一年出台了关于放开搞活国有小型企业的意见，对这项工作加强了指导。各地坚持“三个有利于”标准，采取了改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式，把一大批小企业直接推向市场，取得了很好的效果。

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