加强管理搞好服务促进农村剩余劳动力有序流动

（摘要）

1997年01月30日 加强管理搞好服务促进农村剩余劳动力有序流动——在河北、安徽、河南、四川、山西、山东、内蒙古、甘肃、宁夏、陕西等10省（自治区）驻京劳务管理机构联合召开的座谈会上的讲话

近年来，各省驻京劳务管理机构的同志们在组织农村剩余劳动力有序化进京过程中做出了辛勤的劳动，取得了很大的成绩，我向你们表示感谢！你们为组织农村剩余劳动力有序化流动工作所做的贡献，也是为整个劳动力市场的发展作出了贡献。我国随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力也随之流动，这种流动，对经济发展有好处，给城市带来了活力。做农民工流动管理工作，也是做平衡工作，包括收入的平衡、劳动力素质的平衡。劳务输出促使社会劳动力重新组合，使劳动力的配置通过市场来实现，从而提高了劳动力素质，促进了输出、输入地的经济发展。同时，也是把劳动工作做到农村，为使劳动工作延伸到农村起到了积极作用。

劳务输出这一新生事物的出现是这几年城市经济的发展、发达对农村剩余劳动力产生吸引力的结果，劳务输出是社会主义市场经济的客观反映和必然趋势。社会主义市场经济的发展促使农村剩余劳动力流动，我们共产党国家和劳动部门必须对农村劳动力流动参与管理。我们要认真处理好有序流动与城市综合管理的关系，兴利除弊。西方发达国家和日本都曾因农村劳动力进城过速等而造成城市恶性膨胀，我们不能像他们那样，我们必须对农村剩余劳动力进城加强管理。

怎么管？实际上在座的同志们已经参与了管理。大家在发言中都提到劳务输出省在京设立劳务管理机构很必要，我都同意。输入地、输出地也都认可了，现在世界上很多国家对我们这种做法很感兴趣。我们必须把农村剩余劳动力跨省流动不作社会包袱而作社会财富来看待，发挥他们在经济生活中的巨大潜力，这是一篇大文章。当然，解决农村剩余劳动力的大原则是就地就近安排，发展小城镇、农业深度开发等。但城市也有一批工作需要农民工去做，关键是家民工进城要有序化。不是堵，不是禁止，而是引导。为此，要努力做好以下几方面的工作。

一、 掌握信息，尽快占领劳动力市场，密切输出、输入地的横向联合

如何掌握劳动力市场？首先要掌握信息。如何做到信息灵，就是如何使输入地的用工信息和输出地的民工情况能及时掌握。这要靠输入输出地方积极配合，抓好城乡两个劳动力市场。输出地的劳动部门应在劳务输出中起主导作用，劳务输入人员应积极主动。特别是四川、安徽有大量的剩余劳动力，你们要主动靠过来，当然输入地提供的用工信息应是可操作的信息，应是可行性的信息。要掌握劳动力市场必须掌握信息，掌握了信息，就是掌握了市场。

二、 认真落实“证卡合一”流动就业管理制度，统一管理劳动力市场

有了市场就有一个如何组织的问题，组织工作要落实。我们所提的“证卡合一”流动就业管理制度，就是让农民工手上有个证明。通过信息引导，使他们能比较有效地、比较容易地参与到劳动力市场中来。内参上报道我们持卡率不高的问题，我们要认真对待。要进一步贯彻落实“证卡合一”制度，把“证卡合一”管理制度作为一个很重要的手段来看。

三、 建立劳务输出基地，畅通劳务输出主渠道

建立劳务输出基地是把输出、输入地两个方面联合起来的好办法。过去劳务输出靠老带新，这不行，老带新不能纳入管理，属于体外循环。当然完全避免是不可能的。今后，要建立好劳务基地，做好基地的培训工作，使务劳基地成为劳务输出的主渠道。

四、 切实建立好劳动力市场管理信息网络，努力提高网络的使用率

要切实把信息网络建立起来，加大投入，使其规范化，不要脱节，要进一步完善网络的服务功能，提高网络信息的利用率，为建立统一的劳动力市场管理信息网络多作贡献。

五、 加强输出地的民工管理服务工作，为家乡做实事

输出地要了解输入地的政策，按输入地的要求办。输出地在外的劳务管理人员要为家乡办实事。要使农乡外出的农民工顺顺当当而不是到处碰壁。过去，中国人有这样的习惯，在外地遇事喜欢去找同乡会，帮助他们渡难关，我们现在有了驻外劳务服务机构，就更好了。你们的作用是显而易见的，你们在农民工中是有威信的，值得信赖的。你们要做好跟踪服务，前提是要了解打工者，也不是他们的要求都对。你们要服务好，很重要的工作就是宣传，要了解情况，宣传政策和劳动法律、法规。同时，还要经常向你们的领导宣传汇报，要通过实践总结经验，目的是求得大家支持，要密切与北京市之间的关系，各省进京的农村剩余劳动力也帮助了北京的经济发展。要教育外地务工人员学习输入地的政策、法律、法规，市民文明公约、厂规厂纪，做遵纪守法的好民工，要及时表彰务工好的，表彰好人好事。

各省驻京的劳务管理机构根据自己的实际工作经验对部里在这方面工作上的政策提出意见、建议。我们也要研究对各省驻外劳务服务机构还需要给哪些支持，特别需要考虑的是对有关的政策还需要给哪些支持。劳务输出工作是很重要的，是很有前途的，特别是开展了流动就业管理工作，只要有农民工流动，你们就有工作可做，就得一直做下去。

各省驻京劳务管理机构的同志们在发言中都赞扬了北京市劳动局，称赞北京市劳动局对外来劳动力的管理方式好。希望各省今后要更加积极配合北京市劳动局做好跟踪服务工作。输出地、输入地要联合起来，共同做好有序化流动管理工作，共同为首都的社会稳定、经济繁荣作出更大的贡献。

设立驻外劳务管理机构对劳动工作非常重要，是劳动部门城乡之间的桥梁，你们也确实起到了桥梁作用。搞好管理，加强服务，促进农村剩余劳动力有序流动，是你们的主要职责，希望你们再接再厉，继续努力。

（来源：《1998年中国劳动年鉴》）

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