吴邦国委员长在第十一届全国人大常委会第十六次会议上的讲话

（2010年8月28日）

各位委员、各位同志：

这次常委会会议议程多、内容重要，在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务，会议开得很成功。

修改后的预备役军官法，立足我国国情和实际，适应国防建设需要，着重从预备役军官的选拔配备、登记管理、教育培训和征召退役制度等方面修改补充了相关法律规定，进一步完善了预备役军官制度，对提高预备役军官队伍素质，增强国防动员能力，加强国防后备力量建设将发挥重要作用。

我国从上个世纪50年代就开展了具有中国特色、行之有效的人民调解工作。长期以来，这项工作在解决民间纠纷、化解社会矛盾、促进和谐稳定等方面发挥了重要作用。常委会制定的人民调解法，将人民调解工作长期积累的好经验、好做法上升为法律，并针对新形势新任务从法律上完善人民调解制度，规范人民调解活动，明确人民调解与其他纠纷解决机制的关系，加强了对人民调解工作的支持和保障，对于充分发挥人民调解工作的特点和优势，推进人民调解工作制度化和规范化，促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。

这次会议的一项重要内容，是审议香港特别行政区基本法附件一行政长官产生办法修正案草案、附件二立法会产生办法和表决程序修正案草案，并依法分别予以批准和备案，使这两个修正案正式生效。会议期间，常委会组成人员以高度负责的精神，对两个修正案草案进行了认真审议。大家普遍认为，两个修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社会共识，符合基本法以及全国人大常委会有关解释和决定，有利于保持和促进香港长期繁荣稳定。大家强调，要坚定不移地贯彻落实“一国两制”方针，严格依照基本法办事，积极推进香港政制在基本法规定的轨道上循序渐进地向前发展，共同开创香港更加美好的明天。

对清洁生产促进法进行执法检查，是这部法律颁布实施以来的第一次。常委会和有关专门委员会高度重视，陈至立、周铁农、陈昌智等副委员长亲自带队，从5月下旬至7月上旬，分赴黑龙江、湖南、山东、陕西等省进行实地检查，并委托北京、河北、内蒙古等11个省区市开展自查。执法检查组事先精心准备，明确检查重点，检查中深入听取意见，摸清情况，找出问题，提出改进工作的意见和建议。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。在肯定清洁生产工作取得成绩的同时，大家指出，我国清洁生产工作总体仍处在起步阶段，激励清洁生产的政策机制有待建立，企业自主开展清洁生产的积极性还不高，全面推进清洁生产的任务艰巨而繁重。希望各地区各有关方面高度重视清洁生产工作，把它作为加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业优化升级的重要举措，进一步明确清洁生产的目标任务和工作重点，并将其纳入“十二五”规划，制定激励清洁生产的政策措施，建立支持清洁生产的体制机制，完善清洁生产的标准体系，加大清洁生产核心技术和关键设备的研发、转化和推广力度，切实从生产过程中削减污染和节约资源，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。

关于今年上半年的经济形势，常委会组成人员和全国人大代表都很关注。这次会议在安排听取审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告的同时，还根据加强和改进人大对经济工作尤其是对财政预算监督的要求，专门安排听取审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志，充分肯定了国务院及其有关部门和地方各级政府所做的工作及取得的成效。大家认为，面对复杂多变的国际经济环境和连续发生的罕见自然灾害，经过全国上下共同努力，我国国民经济保持平稳较快发展，价格总水平基本稳定，货币信贷增速逐步回落，人民生活进一步改善，中央和地方预算执行情况也比较好，不仅收入增长快，重点支出也得到保障，中央对地方转移支付下达进度明显加快。这充分说明，中央作出的决策部署是完全正确的，采取的政策措施是及时有效的。大家指出，当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，在看到成绩的同时，要充分认识做好全年经济社会发展的复杂性和艰巨性，把思想和行动进一步统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，努力提高经济增长的质量和效益，着力保障和改善民生，确保全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。要坚持厉行节约、勤俭办事，控制一般性支出，确保重点支出，抓紧清理核实并妥善处理地方政府性债务和融资平台公司，防止财政风险。要深化财税体制改革，充分调动中央、地方和企业等各方面的积极性，建立财权与事权相匹配的财政体制。同时大家强调，要全力做好抗灾救灾和灾后重建工作，加强农田水利建设和地震灾害隐患综合治理，切实提高防灾减灾能力。

这次会议结合听取审议国务院关于国家粮食安全工作情况的报告，第一次采取两个联组会议的方式开展专题询问。这是全国人大常委会加强监督工作的又一次有益尝试，取得了较好的效果。常委会组成人员和有关专门委员会提前进行专题调研，了解相关情况，作了精心准备。国务院及其有关部门高度重视和密切配合，事先充分准备，部门领导积极与会，虚心听取意见，认真回答询问。会上，常委会组成人员着重就确保粮食稳产增产、落实最严格的耕地保护制度、建立粮食生产功能区、加强农业基础设施建设以及国际市场对我国粮食安全影响等方面问题开展了专题询问。国务院有关部门的同志态度诚恳，实事求是地回答了委员们的提问，表示要把这些问题和建议带回去进一步研究，并将落实整改情况及时报告全国人大常委会。

各位委员、各位同志，

“十二五”规划纲要是引领未来一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。科学编制“十二五”规划纲要是今年党和国家一项重要工作。根据这一情况，今年的全国人大常委会工作报告明确提出了围绕“十二五”规划纲要编制进行专题调研的任务。大会一结束，我们就启动这项工作，选择了国民收入分配、经济结构调整、教育经费投入、科技创新政策、循环经济发展、粮食安全、农民增收、财政体制改革和税收制度改革等14个课题，组织有关专门委员会和工作委员会开展历时4个多月的专题调研。路甬祥、华建敏、陈至立等3位副委员长及参加调研的有关机构负责同志分别带队，78位常委会委员和专门委员会委员、部分全国人大代表积极参与，分赴22个省区市深入调查研究，广泛听取意见，并及时与有关方面交换意见，在认真研究、充分讨论的基础上，形成了一批有水平、有分量的调研报告。参加调研的同志普遍认为，常委会组织的这次专题调研是在中央提出制定“十二五”规划建议的过程中进行的，进一步体现了紧紧围绕党和国家工作大局开展工作这一人大工作的一贯思路，工作是扎实的、效果是好的，既为中央决策和研究编制规划纲要提供了重要参考，也为明年全国人代会审查批准“十二五”规划纲要做了认真准备。

从专题调研和调研报告反映的情况看，大家最为关注的问题集中在以下三个方面：

一是强调加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性。大家一致赞成“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以体现“十二五”规划的鲜明特点。大家指出，改革开放30多年来，我国经济实现了持续快速发展，经济实力显著增强，同时长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。问题突出反映在两个方面：一是资源环境约束矛盾日益突出，二是经济结构出现严重失衡。外延型扩张模式已难以为继。大家强调，必须按照党的十七大的精神，采取有效措施，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

二是强调提高自主创新能力的重要性和紧迫性。大家认为，提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。一致赞成“十二五”规划坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业优化升级的重要支撑和不竭动力。大家指出，虽然我国科技事业取得了长足进步，但自主创新能力有待提高，总体上经济发展技术还不高，一些关键技术和核心技术受制于人，先导性战略高技术领域科技力量不足，重要产业对外技术依赖程度仍然较高，而一些领域和产业正面临着核心技术突破的临界点，国际经济和科技竞争压力又日益加大。在这一形势下，推进科技创新、提高自主创新能力，比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。大家强调，要坚定不移地走中国特色自主创新道路，切实落实胡锦涛总书记最近在两院院士大会上的讲话精神，把科学技术摆在优先发展的战略地位，把增强自主创新能力作为战略基点，紧紧瞄准科技和产业发展前沿，把推动科技创新作为转变经济发展方式的中心环节来抓，把科技进步与产业优化升级紧密结合起来，重点突破影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题，在新一轮国际竞争中抢占技术制高点。要加大科技投入，整合科技资源，深化科技体制改革，构建新型科技创新体系，建立和完善培养人才、凝聚人才、激励人才的机制和制度，努力形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

三是强调深化经济体制改革的重要性和紧迫性。大家认为，解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，要求我们坚持社会主义市场经济的改革方向，深化经济体制改革。一致赞成“十二五”规划坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。大家指出，改革开放30多年来，我国社会主义市场经济体制已初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。大家强调，要以更大决心和勇气深化改革，在深入调查研究和搞好战略规划的基础上，抓住主要矛盾，明确改革重点，找准改革突破口，提出具有约束性的改革任务，不失时机地推进包括社会事业体制在内的重点领域和关键环节的改革，尤其要深化资源价格和财税体制改革，着力解决地方政府财力与支出责任不匹配的问题。要增加一般性转移支付的规模和比例，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。

会议期间，大家对有关法律草案提出的意见和建议，请法律委会同有关方面认真研究，抓紧修改完善相关法律草案，提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送国务院及有关部门研究改进工作参考。关于“十二五”规划的专题调研报告，也一并转请有关方面参阅。

现在我宣布，十一届全国人大常委会第十六次会议闭幕。