取消审批制是政府体制改革第一要务

改革开放三十年，相对于经济成就而言，中国的政府改革、农村改革与国企改革相比较为滞后，但如果从时间序列来看，我说不滞后。1983年中央提出国有企业改革的时候，政府改革就开始了。但以往政府机构改革，应当说并不算成功。政府改革之后的效果，离公众的期望差距很大。

为什么政府改革的效果不太好？我个人的看法是，政府机构改革难就难在缺乏动力和压力。

中国农村改革，普遍农民有积极性，家庭承包责任制之后至少解决了农民吃饭的问题，所以农民愿意改革。中国的国有企业步履维艰，但是也往前走了。按道理说国有企业的职工对改革也是没有积极性，没有动力的，因为要减员增效、下岗分流，但是国有企业改革是政府推动，企业改革有外部压力。

到了政府改革的困难是，政府的官员并没有改革的动力，因为改革对他们没有什么好处。回顾十年前，国务院提出机关干部“带职离岗”，即便如此，改革也没见到理想成效。

政府改革该怎么样推进呢？我的看法是要重新认识市场经济政府角色，重新定位政府的职能。

市场经济条件下，政府到底应该扮演一个什么样的角色？美国的弗里德曼教授说，“政府应当成为我们的仆人”，意思是说政府是纳税人从劳务市场请来的一个保姆，是帮助我们买菜、做饭、洗衣服、擦地的人。可是我们的政府是从过去计划经济的体制转过来的，经济体制在变，可是政府定位没有变。政府也是纳税人从市场上请回来的保姆，可是很特殊，不愿意做饭也不会做饭，所以饭还是你自己做，既然花钱请了我来，我管审批。就是说买菜做饭之前要先打报告，我负责审批，批完你才能买菜，才能做饭，请问天下有谁会请这样的保姆？

党的十六大、十七大，中央三令五申改革政府审批手续，曾经明确指出改变行政审批。可是后来执行的核准制比过去的审批制还要厉害，所以地方官员和企业颇为不满。所以真正推动政府体制改革的第一要务——必须拿行政审批开刀，这样政府机构改革可以顺水推舟，事半功倍。

举个例子。我从学校毕业后去中央党校教书，现在是教授。我的一个同学现在是某部门的司长。作为一个司长和作为一个教授，在目前中国谁风光？肯定是他不是我。不是他比我更有学问，是因为他有行政审批权。如果有一天，真正把现在的行政审批制改成备案制，中国还有官本位吗？政府机构改革还有这么难吗？我认为当前的政府机构改革不要动机构，而是要坚决地废除行政审批。

通过用经济学理论研究，我发现中国的政府有三个规律性的现象。第一个现象是地方越穷想当官的越多，国有经济比重越大的地方相对越穷。为什么？人都是想过好日子，但是穷地方的人怎么过好日子？穷地方资源少，但国有经济多，要拿到国有经济的好处，不当官没有审批权说了不算。

第二个现象是，年轻的时候审批权越大升官越难。因为审批权越大，就意味着掌握的资源非常稀缺。如果设个正部长级管北京的阳光，没什么实权，就不如一个管工程的科长。举个例子：你是一个科长管工程的发包。很多人都求你。一个工程只能给一个，你讨好了一个上司得罪了九个领导。今天是星期一讨论你的升迁，一个人同意九个人反对，你肯定升官无望。

第三个现象，好人通常不是好官。现在组织干部部门要进行基层民主测评投票，得满票的是个好人是肯定的，但是他不一定是好官。为什么？因为任何一个好官，既然是官就有当官的职责，就一定办事，办事就一定得罪人：办好事得罪坏人，办坏事得罪好人。

这三种现象就是中国的官本位造成的，所谓官本位就是行政审批，如果打破行政审批，官场面貌就会有所突破，因此突破政府行政体制改革就必须坚决取消行政审批制。