从国家干部到公务员记录哪些变迁？

1987年10月，党的十三大正式提出建立公务员制度；6年后，《国家公务员暂行条例》颁布实施；12个春秋后，《公务员法》审议通过；2008年7月，国家公务员局成立。一步步足迹，深印如镜，见证了公务员制度——这个改革开放30年来干部人事制度改革最重大的成果之一，从诞生走向完善，记录了国家干部向公务员的嬗变。

干部分类管理的产物

阶段：理论研究

定格记忆：上世纪80年代中期

从建国到党的十三大召开前的近40年里，“国家干部”一直是中国老百姓羡慕的称呼、身份。“如果有了国家干部这个身份，就有了吃皇粮的资本。”老人们回忆，为着这个身份，多少人苦苦地追求，有时甚至使用“非正常”手段。

“新中国成立以来一直实行高度集中统一的人事管理体制，凡由国家财政支付工资、以脑力劳动为主的工作人员，统称为国家干部。”曾经担任福建省公务员管理处处长的卢绍武告诉记者，那时所谓的国家干部队伍庞杂，包括党政机关工作人员、企事业单位管理人员和所有专业技术人员，国家对他们实行统一的管理办法，统一调配，统一工资制度。

“一是国家干部这个概念过于笼统，缺乏科学分类；二是管理权限过分集中，管人与管事相脱节；三是管理方式陈旧单一……”党的十三大报告如是总结当时干部人事制度的主要弊端。

用管理党政干部的单一模式管理这么庞大的干部队伍，忽略了各类人员在工作性质、社会责任、人才成长规律方面的不同特点。这种管理体制和管理方式不改变，既阻碍人才成长，也难以适应经济体制改革深入发展的要求。分类管理势在必行。

作为一个从研究提出公务员制度，到起草《国家公务员暂行条例》，再到起草《公务员法》全过程的参与者，人事部原副部长侯建良在其撰写的书中写道：“我国公务员制度是在邓小平关于改革干部人事制度的思想指导下，逐步深化干部人事制度改革的产物。”

在1986年6月28日中央政治局常委会上，邓小平指示，在党的十三大上要拿出政治体制改革的蓝图。根据这个指示，同年9年，中央政治体制改革研讨小组成立。这个指示直接催生了公务员制度。

1986年12月16日，作为中央政治体制改革研讨小组下设的7个专题小组之一的干部人事制度改革专题研讨小组成立。时任小组副组长、人事部原副部长戴光前说，经过认真分析总结和研究思考，专题组把干部人事制度改革的总体思路大体概括为3点：对原有干部队伍进行分解，实行分类管理；找准实行分类管理的突破口，首先建立起科学的国家行政机关工作人员的管理体系；建立健全各项管理制度，实现人事管理法制化。正是基于这个认识，建立公务员制度被作为干部实行分类管理的突破口，首先提上改革日程。

风雨中前行

阶段：试点运行

定格记忆：1993年

应该说，1988年人事部的成立就是为了推行公务员制度。在七届人大一次会议上所作的《国务院机构改革方案》“说明”里，曾经明确，为了推行国家公务员制度，强化政府的人事管理职能，组建人事部。从1988年人事部成立到1993年《国家公务员暂行条例》颁布这段时期，被看做是公务员制度的论证和试点阶段，也可以说是正式实施前的准备阶段。

1988年4月，人事部正式成立，三定方案显示，承担或者部分承担公务员管理的职责涉及11个司。人事部把建立和推行公务员制度作为部的首要任务。这年年底召开的全国人事工作会议上，人事部第一任部长赵东宛确定了建立和推行公务员制度的工作思路，提出“实行新人新办法，老人按新办法逐渐过渡”的方针。新人新办法首要一条就是对进入政府机关工作的人员实行考试录用。

1991年10月18日，李鹏总理在会见到北京市参加“东部地区公共行政组织”第十四届大会的各国代表团团长和该组织秘书长时，明确表示：“我国下一步的行政改革，还要逐步完善公务员制度，目前我国正在进行这项工作的试点。”据统计，到1992年6月，全国已经有21个省市区选择了公务员制度试点单位。1993年8月14日，李鹏签署国务院令，批准发布《国家公务员暂行条例》。它的出台标志着公务员制度由试点论证进入到了实际实施的新阶段，标志着公务员制度的正式诞生，在国内外产生了很大反响。

随即宣传热和培训热在全国迅速掀起。同年11月15日，《国务院关于印发〈国家公务员制度实施方案〉的通知》提出，争取用3年或者更多一点时间在全国范围内基本建立起公务员制度。

一年一个重点

阶段：推行实施

定格记忆：1998年

就在人们拥护赞赏考录制度之时，一种直指考录制度的批评在社会上流传：“一张卷子定终身！”对此，时任人事部部长宋德福的一句回应至今让很多人记忆深刻：“卷子总比条子强！”

熟悉传统干部人事制度的人知道，推行公务员制度是一项重大改革，更是一项艰巨复杂的任务，涉及长期管理习惯的变化，也涉及许多人的利益调整。比如考试录用制度，限制了机关进人的随意性，晋升制度对领导人员说了算的习惯无疑是个冲击，辞退制度使一些不合格、不适宜的人员难以在机关混下去……为了稳步推进公务员制度，顺利实施公务员条例，1993年春天走马上任的宋德福与人事部党组研究决定，采取一年一个重点的推行方法：1994年重点抓考试录用制度，1995年重点抓辞职辞退制度，1996年重点抓交流轮岗和回避制度，1997年重点对竞争上岗以及相关制度进行试点和探索，1998年以后重点在制度完善、创新和提高队伍素质上下工夫。

“把住进口，管好楼梯口，畅通出口。”这句公务员管理工作者们今天经常念叨的经典之语，便是1995年宋德福部长对公务员制度推行提出的要求。他豪情满怀地说，要让人民群众真正看到推行公务员制度带来的改革开放的新形象、勤政廉政的新形象。

1997年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布4周年之际，人事部举行新闻发布会宣布：国家公务员制度基本建立。资料显示，到1998年底，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地(市)、县、乡(镇)5级政府机关基本建立。1998年，人事部整合了公务员管理职能，组建了公务员管理司，主要负责完善公务员制度。2003年8月13日，人事部在人民大会堂召开纪念《国家公务员暂行条例》颁布10周年座谈会，社会各界已经普遍认为，建立和推行国家公务员制度是一项成功的改革。

《公务员法》出台

阶段：健全完善

定格记忆：2005年

2000年初，中组部和人事部开始起草《公务员法》的准备工作。同年8月，时任中央书记处书记兼中组部部长曾庆红作出重要批示，正式拉开了起草《公务员法》工作的序幕。2001年1月，中组部与人事部研究成立公务员法起草领导小组，组长先是由人事部第三任部长张学忠担任，2003年3月26日改由人事部第四任部长张柏林担任。

4年呕心沥血，4年筚路蓝缕。2005年4月27日15时，一个令全国组织人事干部和公务员激动万分的时刻，人民大会堂，还是人们常在电视上看到的那个长长的大厅，随着吴邦国委员长的一声“通过”，我国干部人事管理第一部具有总章程性质的法律《公务员法》诞生！

对于《公务员法》颁布实施的重大意义，媒体与社会舆论不约而同地不吝笔墨，好评如潮：“它的诞生，标志着中国特色公务员制度的形成。”“标志着公务员管理进入了科学化、民主化和制度化的阶段。”“《公务员法》的颁布，表明公务员制度已经作为我国一项基本人事制度得到了法律确认，这是改革开放以来我国干部人事制度改革的最大成果，也是基本成果。”

国家公务员局成立

阶段：新的起点

定格记忆：2008年

2008年3月，国务院公布了第六次机构改革方案，将人事部、劳动和社会保障部合并，组建人力资源和社会保障部。同时设立国家公务员局(副部级)，为人力资源和社会保障部管理的国家局。

2008年7月22日，国家公务员局召开成立大会。会上，中组部副部长、人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民指出，成立国家公务员局是不断健全中国特色公务员制度体系的需要，有利于在《公务员法》这个新的制度平台上，继续探索、不断创新，逐步健全充满生机与活力的科学化、民主化、法制化的中国特色公务员制度体系。

2008年12月2日，在人力资源和社会保障部召开的纪念改革开放30周年座谈会上，国家公务员局副局长周泽民介绍，我国到2007年底共录用公务员近110万人，竞争择优机制普遍建立；激励保障机制普遍推行；新陈代谢机制初步形成；职业开发机制效益明显；监督制约机制逐步健全。具有公仆意识的高素质、专业化的公务员队伍已经初步形成。