江泽民：对十六大报告稿的几点意见

（二〇〇二年九月十八日）

从八月三十日开始到昨天上午，我用了八个整天的时间，主持召开座谈会，先后听取军队各大单位主官、各省区市党政主要负责同志以及各民主党派中央负责人和无党派人士对十六大文件稿的意见和建议。

我仔细听了大家的发言。大家对报告稿总的是肯定的，认为思想性强，具有鲜明的时代特点，对新世纪新阶段党和国家事业发展具有重要指导意义。起草组的同志为这个稿子付出了大量劳动，很辛苦。

大家对报告稿也提出了修改意见和建议。下面，我结合自己的思考，说几个大的方面。

第一，十六大报告是政治报告，不是具体的工作报告，要抓住重点，切中要害，讲大的方针政策和原则，不能面面俱到。一些部门性的工作，不讲不等于这方面的工作就不重要了。要下决心精简文字，总的不要超过十五大报告的篇幅。

第二，总结五年的成绩和十三年的基本经验，很重要。这十三年，我们党面临的国内外环境异常复杂，改革开放和现代化建设的任务十分繁重。可以说是外有压力、内有困难，考验不断。我们遇到了苏东剧变、海湾战争〔1〕、一九九一年华东大水、“台独”分裂势力加紧进行分裂祖国的活动、亚洲金融危机、一九九八年严重洪涝灾害、科索沃战争〔2〕和美国轰炸我国驻南联盟大使馆〔3〕、中美撞机事件〔4〕、九一一事件和阿富汗战争〔5〕等一系列重大事件，我们都进行了妥善处理和应对。我们党紧紧依靠全国各族人民，改革发展稳定的各项工作都取得了巨大成就。成绩来之不易，经验十分宝贵，这一点在报告中要进一步阐明。这对团结全党、振奋民心，鼓舞斗志、开创未来，具有重大而深远的意义。

第三，“三个代表”的思想，不是凭空产生的，而是我们十三年来在理论和实践上不断探索和开拓的结果。十三年的基本经验，归结起来，就是要始终做到我们党一贯坚持的“三个代表”。这既是十三年来党和国家伟大实践的必然结论，也是我们继续开拓创新的行动指针。要把发展作为党执政兴国的第一要务，这一点十分重要。只有紧紧抓住这一条，“三个代表”要求才能真正得到落实。这个问题，还可以再突出强调。

第四，这十三年来，我们保持了社会政治稳定，没有发生大的波折，这是我们党和国家事业发展一个十分重要的前提。回顾建国以来的历史，我们遇到的波折，可以说是连续不断。从反右斗争开始，经过“大跃进”、庐山会议、“四清”运动等，直到“文化大革命”十年动乱。党的十一届三中全会以后，邓小平同志带领我们否定了“以阶级斗争为纲”，实行了改革开放的新政策，总的局势是稳定的，但也发生了“西单墙”〔6〕、一九八六年学潮和一九八九年政治风波。一九八九年政治风波之所以会发展到后来那样严重的地步，关键是中央出现了两种声音，全党不能统一思想采取果断有力的措施。这十三年来，我们之所以能够保持一个稳定的大局，是因为我们党的路线方针政策是正确的，我国经济发展和社会全面进步给人民群众带来了切实的实惠，人民支持和拥护我们；是因为我们大力加强和改进党的建设，全面加强思想政治工作；是因为我们反复强调，对任何可能引起不稳定的因素，都要坚决把它们化解在基层、制止在萌芽状态；最根本的是因为，我们党中央是团结统一的，全党是团结统一的，遇到了什么问题，大家按照中央的要求，统一步伐，齐心协力地加以解决。在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上，全党全国必须保持一致，保持连续性。这也是我们党和国家的一大政治优势。西方国家换一个政党上台，就说自己的一套。我国有近十三亿人口，我们党有六千六百万党员，没有统一意志、统一领导，各行其是，一盘散沙，非乱不可。

因此，论述民主集中制的问题，强调发展党内民主很有必要，这是我们党的建设的重要任务；同时又要强调保持党的集中统一的必要性，这也是党的建设的重要任务。必须全面坚持民主集中制，既要实现党内生动活泼的政治局面，又要保持党的严格纪律，坚决维护中央的权威和全党的团结。总之，民主和集中这两个方面是一个整体，要全面论述。

第五，提出建立社会主义市场经济体制，是我们建设中国特色社会主义的一个伟大创举。这在我国社会主义建设的历程中是开创性的，在世界社会主义的历程中也是前无古人的。提出这个改革目标，使我们明确了社会主义改革的方向，也极大地推动了我国的经济建设和社会发展。要对提出社会主义市场经济体制改革目标的背景和意义，作出扼要而又十分有分量的论述，使全党同志充分认识其重要意义，继续坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向。

第六，关于国有资产管理体制改革，中央政府和地方政府要设立国有资产管理机构，这是深化改革的一个重大举措，但要明确这里说的地方政府不包括县。下放到县一级，管理和监督都难以到位。

第七，关于国防和军队现代化建设，我经过慎重考虑，觉得可以单列一部分，就放在文化建设后面。

第八，面对复杂的国际局势，面对繁重的改革和建设的任务，要向全党同志十分鲜明地强调，务必增强忧患意识，务必居安思危，清醒地看到我们面临的困难和挑战，清醒地看到我们工作中存在的问题，清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的巨大压力，继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，同心同德地把党和国家的事业不断推向前进。

最后，希望大家认真研究各地区各部门提出的意见和建议，把报告稿修改好。

*这是江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会文件起草组会议上的讲话。

注释

〔1〕见本卷《机械化和信息化是我军建设的双重历史任务》注〔3〕。

〔2〕见本卷《营造有利战略态势，增强国家战略能力》注〔6〕。

〔3〕见本卷《加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部》注〔3〕。

〔4〕二〇〇一年四月一日晨，美国一架EP—3型军用电子侦察机飞抵中国海南岛东南海域上空，在中国沿海及专属经济区上覆空域进行侦察活动，对中国的安全利益构成了威胁。中方按照国际惯例派出两架军用飞机对美军飞机进行跟踪监视。当日九时零七分，美军飞机违反飞行规则，突然向中方飞机转向，与正常飞行中的一架中方飞机相撞，导致中方飞机坠毁、飞行员遇难。随后，美军肇事飞机未经中方许可进入中国领空并降落在中国海南陵水机场。中国政府就这一事件向美国政府提出严正交涉和抗议，指出美方对事件负有全部责任，强烈要求美国政府向中国政府和中国人民作出交待，并采取切实有效措施防止类似事件再次发生。经中方严正交涉，美方于四月十一日向中方递交了致歉信，对中方飞行员失踪和飞机坠毁，以及美军飞机未经口头许可而进入中国领空并降落，深表歉意。美军飞机降落陵水机场后，中方本着人道主义精神对美方机组人员作了安置，并于四月十二日允许他们离境。美方飞机在被拆解后，于七月三日运回美国。

〔5〕参见本卷《营造有利战略态势，增强国家战略能力》注〔1〕。

〔6〕“西单墙”，指当时北京西单街头人们贴大字报的地方。后来，一些别有用心的人利用它来破坏社会秩序和社会治安并进行违法活动。一九七九年十二月六日，北京市革命委员会发出通知，宣布禁止在“西单墙”张贴大字报。

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