全面加快中部和东部地区的经济发展

一、振兴东北等老工业基地

东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过新中国成立以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、能源、汽车、造船等重工业为主体的工业基地，奠定了中国工业化的基础，被誉为新中国工业的摇篮。东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。然而改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，企业设备老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，东北老工业基地的经济发展遇到了前所未有的困难，与沿海发达地区的差距不断扩大。

为了在全面建设小康社会过程中促进区域经济协调发展，党和国家在实施西部大开发战略以后，不失时机地开始实施振兴东北等老工业基地的战略。2002年11月，中共十六大报告明确指出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。2003年9月10日，温家宝在北京主持召开国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题，提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。2003年10月，中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确提出加强对区域发展的协调和指导的重要方面，是振兴东北地区等老工业基地。此后不久，又下发了《中共中央关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，并决定成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。

实施振兴东北等老工业基地战略，东北地区自身具有许多基础性有利条件。自然资源相对丰富，人力资源有一定优势，具有较为雄厚的产业技术基础，拥有发达的交通运输条件，具备对外开放的较为优越的地理位置。因此，充分挖掘利用东北地区的优势，抓住我国加速发展的战略机遇期，实施振兴东北等老工业基地战略，东北地区可望较快地成长为我国装备制造业基地、光电子及高新技术产业基地、生态产业基地、新型国家粮食安全基地以及对东北亚的开放合作特区，在我国区域经济整体协调发展中发挥不可替代的作用。

从发挥东北地区的优势出发，针对需要解决的严峻问题，国家提出：振兴东北老工业基地，必须进一步解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力；坚持统筹兼顾，实现东北地区等老工业基地经济和社会全面、协调和可持续发展。同时，国家还明确提出原则要求：一是坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。二是坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。三是坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。四是坚持统筹兼顾，注重协调发展。五是坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。六是坚持从实际出发，讲求实效。

以出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为标志，实施东北老工业基地振兴战略以来，东北三省经济持续快速增长，体制改革和对外开放不断深入，发展机制创新步伐加快。2004~2006年，东北三省地区生产总值分别为1.51万亿元、1.71万亿元和1.97万亿元，同比增长12.3%、12.0%和13.5%，高出全国当年的增速；三年GDP年平均增速为12.6%，比实施振兴战略前三年（2001~2003年）增速提高了2.6个百分点。财政收入稳定增加，2004~2006年，东北三省地方财政一般预算收入分别为985.3亿元、1200.7亿元和1449亿元，同比增长15.9%、21.8%和20.7%。招商引资吸引力增强，2004~2006年，东北三省实际利用外商直接投资同比增长51.7%、89.5%和48.3%，吸引国内外投资的“洼地”效应正在显现。国企改制重组加快，非公经济快速发展，一批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力和产品质量有了显著提高，新的产业聚集区逐步形成。

东北三省经济虽然保持了较好的发展势头，但影响长远发展的一些问题依然存在。一是体制性、机制性矛盾尚未得到根本解决，非公有制经济发展不充分，市场化程度低，发展活力不足。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，高技术产业和现代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业精深加工度低，企业自主创新能力不强。三是就业再就业和社会保障压力仍然较大，部分群众生活还很困难。四是区内部分资源供给能力下降，一些流域、区域和海域环境污染相当严重。五是资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展能力较弱，接续替代产业发展缓慢，社会、生态问题突出。

为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快东北地区振兴步伐，促进区域经济协调发展，经国务院批复同意，国家发展和改革委员会和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室于2007年8月正式发布《东北地区振兴规划》。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区），土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。规划确定了东北振兴的总体思路、主要目标和发展任务，明确提出：经过10到15年的努力，将东北地区建设成为体制机制较为完善，产业结构比较合理，城乡、区域发展相对协调，资源型城市良性发展，社会和谐，综合经济发展水平较高的重要经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。

面向新的发展，结合已经实施、正在实施和可能实施的重要政策举措，全面振兴东北等老工业基地，以下十个方面不容忽视，限于篇幅不展开论述。第一，调整产业结构，促进产业振兴。第二，调整所有制结构，大力发展民营经济。第三，调整国有经济结构，深化国有企业改革。第四，切实加强企业技术改造，这是振兴东北老工业基地的重要环节。第五，积极培育、扶持和发展接续产业。第六，促进东北老工业基地积极参与东北亚地区的经济技术合作，促使东北地区成为我国新的开放地带。第七，建立东北地区区域经济区合作框架和协调机制，推进区域经济一体化进程。第八，多渠道筹集振兴东北老工业基地所需要的资金。第九，积极搞好就业和社会保障体系建设，这是振兴东北老工业基地的重要保证。第十，完善振兴东北老工业基地的支持政策。

二、促进中部崛起

中部地区包括山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西6个省份，面积占全国的1/10，人口占全国的28.1%。从地理区位看，中部地区位于我国东西交汇、南北接应的中心腹地，承东启西，贯通南北，是我国重要的交通枢纽和承东启西的桥梁。中部地区位于东部沿海地区和西部山地高原之间，由于地质因素的作用和自然地理的特征，自然资源优势十分明显，按可能实现的价值计算，中部地区的矿产资源占全国的40%左右，在这些资源中，尤以煤炭、铝、铁矿、稀土、钨、珍珠岩、天然碱最为突出。中部地区位于我国经济技术梯度的第二梯度，发展基础较为雄厚，一直是我国重要的基础原材料生产区和农业战略重点地带。

统筹区域经济协调发展，在实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略的同时，还要求加快中部地区的经济发展。2003年10月，中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要加强对区域发展的协调和指导，其重要方面就是有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革开放。2004年3月，十届人大二次会议的《政府工作报告》明确提出，统筹区域经济协调发展的重要方面，是加快中部地区发展、促进中部地区崛起。2005年10月，中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，进一步明确提出，中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。2006年4月，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。

为了贯彻落实促进中部崛起的战略决策，国家促进中部地区崛起工作办公室（简称中部办）于2007年4月被批准成立（这是自2000年设立西部办、2004年设立东北办后，成立的又一个区域协调和规划机构），标志着促进中部地区崛起进入了更具操作性的实施阶段。主要负责研究提出中部地区发展战略、规划和政策措施，促进中部地区崛起有关工作的协调和落实。2008年1月，国务院正式同意建立由国家发展改革委牵头的促进中部地区崛起工作部际联席会议制度。

2006年5月，为贯彻落实《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》提出的一系列政策措施，国务院办公厅发出了《关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知》，明确了对于贯彻落实促进中部崛起政策措施国家有关部门的职责分工事项。2007年1月，国务院办公厅下发《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，确定中部地区26个地级以上城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策，243个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策。与此同时，中央各部委出台了一系列促进中部崛起的政策措施。比如，商务部推出“万商西进工程”，交通部联合中部6省交通主管部门编制《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》，财政部、国家税务总局联合印发《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，海关总署也出台10条措施支持中部地区的进一步扩大开放。2007年12月，经国务院批准，中部地区的长株潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)建设综合配套改革试验区”。

促进中部地区崛起战略提出和实施以来，中部地区呈现出快速发展态势，地区生产总值平均增幅超过12%，财政收入平均增幅超过20%。据统计，2006年中部六省的经济总量达到了42961.6亿元，占全国比重上升到20.5%，这是进入新世纪后，中部地区经济总量占全国比重的第一次“止跌回升”。同时，中部地区经济增长的质量和效益也有显著提升。能源、原材料、食品加工、制造业等优势产业的支撑地位进一步巩固，以中原城市群、武汉城市圈、长株潭城市群为代表的城市群异军突起，生态建设和环境保护也得到加强。

面向新的发展，立足于自身基础，紧紧抓住发展机遇，在进一步促进中部崛起中应重视以下几个方面：

第一，加大结构调整力度，加快工业化进程。进一步强化钢铁、有色、建材、化工等原材料产业和轻工、机械、汽车等加工工业的区域工业支柱产业的地位；积极发展高新技术产业，包括发展电子信息、光纤通讯、生物工程、新材料、新能源等产业和出口创汇产业，建立和发展一批国家级高新技术产业出口基地；加强能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设，稳步推进山西、河南、安徽等煤炭资源丰富地区的大型煤炭基地建设，加强铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等原材料基地建设，支持资源型城市和资源型企业加快经济转型并培育、发展循环经济和接续产业等。

第二，坚持把农业放在发展区域经济的基础地位，加快建设全国重要粮食生产基地。加大对粮食生产的支持力度，逐步建立促进粮食产区与销区的稳定购销协作机制；大力发展农业产业化经营，推进农业结构调整，加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，一些省份实现从“农业大省”向“农业强省”的跨越；加大金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，引导商业银行加大对农业产业化、农业基础设施、农村公共服务设施等领域的金融服务力度，培育和发展农村竞争性金融市场，支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导和支持外资银行、国内股份制金融机构到中部地区设立机构。

第三，培育新的经济增长点，改善区域空间结构，构建布局完善、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。一是充分发挥区域内中心城市发展水平较高、技术力量较强的优势，逐步组建足以保证区域经济稳定发展并在全国占有重要地位的经济增长中心和经济区，发挥中心城市的辐射和带动作用；二是加快发展具有便利交通条件的区域，提高商贸流通业的规模水平，充分依托长江经济带的资源、交通、产业、技术、城市密集等优势，联动中西部地区的共同发展；三是积极发展中小城市，有重点地加快小城镇建设，逐步完善城镇体系，区内布局的展开应以沿点轴延伸；四是大力发展县域经济，根据当地资源优势，培育和发展各具特色的优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。

第四，深化经济体制改革，加快市场化进程。首先，要实现市场化发展的转换。在资源配置上，要从依靠政府力量转移到依靠市场机制的力量上来，大力发展要素市场，企业的优化重组要进一步转为市场主导，企业的运行机制、管理方式、技术变革、工艺改进、成本调整等都要接受市场机制的调节，大型基本建设项目和支柱产业的新增投入要按照市场体制运行。其次，要集中力量抓好若干大中型企业建立现代企业制度的改革，推进骨干企业的公司化改造，组建和培育一批具有较强核心竞争力的大型企业集团。最后，积极发展非国有经济，发展乡镇企业，调整企业规模结构，围绕大企业发展大批量、小规模的中小企业，使新的所有制成分从大量中小企业的发展中产生，提高非公有制经济在区域经济中的比重，使所有制结构的调整与企业规模结构的调整相结合。

第五，承东启西，充分发挥综合区位优势。一方面，要承接东部经济发达区域的辐射作用。努力培育外向型经济，选取部分劳动密集型及资金密集型产业有重点的发展，逐渐形成外向型优势产业。引进资金、技术和先进的管理经验，建立各种不同类型的商品基地，调整和优化产业结构。另一方面，凭借毗邻西部交通相对便利的区位优势，加快公路、铁路、水路等跨区域基础设施建设，完善路网体系，拓展与西部、东部的运输通道，开拓西部市场，加强与西部地区的经济联合协作，通过参与西部大开发加快自身的发展。

三、鼓励东部地区率先发展

东部地区，包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10省市。东部地区地理位置优越，自然条件好，处于我国大陆的东部，东邻太平洋，有漫长的海岸线和众多优良港口，对外联系方便，有利于同世界上众多国家进行经济技术交流。进入新世纪以后，鼓励东部地区率先发展仍然是统筹区域经济协调发展的极其重要的方面，东部地区率先发展应继续保持良好态势，继续保持着支撑国民经济增长的战略重心地位。地区生产总值占全国经济总量的比重达到60%左右。以长三角、珠三角和京津冀为核心的三大都市圈已成为带动全国经济发展的重要核心区和增长极，成为拉动我国经济持续快速发展的引擎。

按照国家《长江三角洲地区区域规划工作方案》（发改办地区[2005]695号），长江三角洲地区主要包括：上海市，江苏8个地级（南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州），浙江7地级（杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山），共15个城市。规划国土面积11.01万平方公里，2003年末人口7856万，分别占全国的1.5%和6.1%。经过改革开放以来的发展，特别是新世纪以来的新发展，长江三角洲已经成为中国经济总量规模最大的经济板块、经济实力极为雄厚的经济中心长江三角洲经济区，已经形成中国规模最大、实力最强、密度最高的完整城市群2006年，长江三角洲地区16个城市实现地区生产总值39526亿元，占全国GDP比重达18.9%，成为拉动全国经济增长的重要贡献地区。目前长江三角洲国内生产总值在全国的比重已突破20%，提供的中央财政收入在25%左右，进出口总额在30%左右；长江三角洲集中了近半数的全国经济百强县，聚集了近百个年工业产值超过100亿元的产业园区和数千家大型企业，世界500强企业有400多家进驻，合同利用外资超过1500亿美元，180多家国际金融机构在上海设立办事机构；宁杭公路、铁路和大运河沿线的9个城市基本连接成片，已成为继纽约、多伦多与芝加哥、东京、巴黎与阿姆斯特丹、伦敦与曼彻斯特等城市为核心的五大城市群之后的世界第六大城市群。

按照《珠江三角洲经济区现代化建设规划纲要（1996—2010）》，珠江三角洲经济区的范围包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、东莞7市和惠州市的惠城区、惠阳市、惠东县、博罗县以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要市、四会市。经过改革开放以来的发展，特别是新世纪以来的新发展，珠江三角洲已经成为我国经济总量规模较大、高新产业发展聚集的经济板块，成为开放型经济尤为突出的经济区域，已经形成具有较大规模和经济实力的完整城市群。珠江三角洲的国内生产总值占全国比重的10%左右，珠江三角洲高新技术产业带是科技部批准的全国三个产业带之一，已成为全国乃至世界电子信息产业相对集中的一个重要区域；珠江三角洲有深圳、珠海经济特区，还有一批保税区、出口加工区、经济技术开发区和高新技术产业开发区，年吞吐量在1万吨以上的大小港口有90多个，进出口贸易总额占全国的1/3左右，实际吸引外商直接投资占全国的1/4左右，高新技术产品出口占全国的40%以上，加工贸易业务量约占全国的50%以上；以广州为中心，包括深圳、珠海、东莞、佛山、江门、惠州、中山、肇庆等城市在内的城市群，在全国具有较强活力和竞争力；到2007年，广东省全省的经济总量已由2002年的13500亿元增加到突破3万亿元，继超过亚洲“四小龙”中的中国香港、新加坡后，又超过中国台湾，人均GDP超过4000美元。

京津冀都市经济圈主要包括北京、天津以及河北的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口等城市。京津冀作为继长三角和珠三角之后中国经济增长的第三大引擎，是我国北方现代化程度较高的城市群和工业密集区。在京津冀都市圈中，北京的经济实力雄厚排在全国前列，天津具有良好的经济基础，河北则是京津大后方。尤其需要指出的是，天津滨海新区的开发开放与唐山曹妃甸工业区的建设，已经成为京津冀发展的新增长极。

天津滨海新区于1994年设立，2006年5月，下发了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。现在，天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，已经具备了进一步加快发展的条件和基础，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。作为新世纪国家发展战略的重要构成部分，天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。2007年，天津滨海新区地区生产总值达到2364.08亿元，按可比价格计算，比上年增长20.5%，占天津全市经济总量的47.1%，比上年提高2.1个百分点。

与滨海新区毗邻的河北省曹妃甸工业区，地处河北省唐山市西南渤海湾畔，拥有渤海湾最优良的水道，被看成“钻石级”港址，作为临港重化工业基地和国家循环经济发展示范区，自2003年开始大规模开发建设以来，其建设进程不断加快。到2010年曹妃甸港区将建成4个25万吨级矿石码头、1个30万吨级原油码头、4个5万吨至10万吨级煤炭码头、1个10万吨级液化天然气码头，规划建设1500万立方米华北原油储备基地，逐步建成我国北方沿海地区国际性能源、原材料物流基地。2005年曹妃甸被列入国家首批循环经济试点园区，相继完成了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》等基础规划和7个专项规划。随着港口建设的推进，曹妃甸新区已进入以产业聚集带动开发建设的新阶段，首钢京唐钢铁厂、德龙海洋工程基地等一批大项目相继开工。到2010年，曹妃甸每年新增工业增加值2000亿元，将成为拉动河北和环渤海地区的重要增长极。

此外，在东部地区率先发展中，山东已经开始推进黄河三角洲高效生态经济区建设，要使之成为山东与滨海新区产业对接与合作交流的前沿阵地；同时，打造山东半岛城市群、构建济南省会城市圈和建设鲁南经济带的进程也在加快。2006年，山东全省经济总量跨上2万亿元台阶，人均超过3000美元；2007年，山东省实现生产总值2.6万亿元，人均生产总值2.8万元。处于长三角与珠三角之间的福建，作为两大三角洲经济发展区间的相对腹地，海峡西岸经济区的建设于2004年正式起步，并被写入国家“十一五”规划纲要。2007年，福建全省生产总值从2002年的4468亿元增加到9075亿元，人均生产总值从12938元增加到25424元，超过3000美元。

统筹区域经济协调发展，在深入推进西部大开发、振兴东北等老工业基地和促进中部地区崛起的同时，还要继续支持东部地区率先发展，保持东部地区的经济增长优势，带动整个国民经济又好又快增长。支持、鼓励东部地区继续率先发展，应重视以下方面。

1．东部地区要以产业结构升级和外向型经济带动区域经济整体增长

一是把产业结构升级作为区域结构调整的核心内容，加快传统产业的改造步伐，淘汰、转移和扩散比较优势已经丧失或将要丧失的产业和产品，并引进和运用新技术，嫁接式地改造传统产业，使传统产业新技术化，提高传统产业的智能化、知识化水平；要以高技术产业化为主导，以提高国际竞争力为目标，大力发展电子信息、生物医药、新材料、海洋工程、环保工程、先进制造等高附加值加工业，加快培植新的主导产业和主导产品系列，保持产业结构的动态化，鼓励资本集中以形成有国际竞争力的大型资本集团，促进产业资本和金融资本的融合，逐步形成具有全国意义的高精尖新技术密集型产业带，实现产业结构高度化，形成21世纪经济发展制高点的产业群体，提高经济整体素质和竞争力；还应充分发挥科技力量雄厚的优势，积极发展金融、信息、咨询技术服务等现代服务业以及旅游业，发展现代农业。

二是强化空间联系，提高大城市的经济依托作用和城市服务功能与水平，以城市中心区为圆心，加快向外围地区的产业扩散，组成城乡一体化的大城市经济圈，增强大城市国际竞争力；市中心区工业向外扩散，以金融、贸易、保险、房地产、咨询、信息等第三产业替代，使之成为众多企业集团、大公司总部的驻地，逐步转向以技术开发和营销为主，使周围腹地的工厂成为主要生产基地；加快中小城市的特色功能配套和基础设施建设步伐，结合乡镇企业调整和升级大力发展小城镇，促进形成大中小城市之间和城乡之间合理分工、网络开发、设施配套、协调发展的城市现代化新格局；在区域外的空间联系中，应重视发挥在全国、特别是在大经济区中的作用，通过强化区域之间的联系实现新的发展。

三是进一步提高外向型经济水平，继续发挥沿海区位和产业优势，改善投资环境，扩大利用外资的市场准入领域，加大服务业开放的步伐，吸引更多的国外投资特别是跨国公司投资，提高利用外资的质量，不断优化利用外资结构；充分利用国际和国内两个市场、两种资源，优化对外贸易结构，加大高新技术产品出口比重，实现出口创汇由规模数量型向质量效益型转变，参与高层次的国际分工，全面与国际经济接轨，承受国际市场的压力与锻炼，促进区域经济素质的全面提高；积极实施“走出去”战略，鼓励企业管理水平高、对外开拓能力强、“两头”基本在外的企业开拓海外投资市场。

四是培育新的经济增长点，包括加强信息基础设施建设，以宽带高速信息网络为龙头，以开发信息资源为基础，以发展电子商务为先导，加快国民经济信息化、网络化进程；面向海洋、海岛进行开发，围绕开发港、渔、景资源，发展港口经济，建立“蓝色”产业聚集带，提高海洋产业增加值在区域国内生产总值中的比重，形成强大的海洋经济体系；积极发展安全高效、优质、快捷的城市间客运系统，推进海洋石油、天然气重要资源的开发等。

此外，东部地区在完善社会主义市场经济体制方面还应继续发挥改革先行者和排头兵的作用，要从根本上转变区域政府的职能，改进政府对社会特别是对经济活动的调节和管理，形成适应社会主义市场经济要求的区域政府管理与调节模式；进一步推进国有经济和国有企业改革，并探索乡镇企业和集体企业改革的新路子，促进非公有制经济的发展再上新台阶，全面构筑社会主义市场经济的微观基础；发展和完善市场体系，以市场机制为资源配置的主导力量，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；加快推进多层次社会保障体系的建设，促进城乡社会保障制度全面完善。

2．促进经济特区、浦东新区和滨海新区增创新优势

改革开放伊始，根据邓小平建立经济特区的倡议，中共中央、国务院经过认真的考察和权衡，决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，1988年又兴办海南经济特区，1990年开始开发开放上海的浦东新区，进入新世纪又开发开放天津滨海新区。经济特区和新区在全国的改革和建设中发挥了十分重要的作用，在由计划经济向社会主义市场经济转变的历史进程中发挥了重要的试验场作用，在实行对外开放的历史进程中发挥了重要的窗口和基地作用，在我国各地区共同发展的历史进程中发挥了重要的示范、辐射和带动作用，在完成祖国统一大业的历史进程中对香港、澳门的顺利回归并保持繁荣稳定发挥了重要的促进作用。随着全国改革开放的深入、社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展，以及世界经济形势的变化和日趋激烈的国际竞争，再加上原有的优惠政策优势的明显弱化，经济特区和新区的发展在新世纪面临着严峻的挑战。因此，经济特区和新区要在国内竞争中继续领先，在国际竞争中发展壮大，就必须有新的要求、新的目标，要采取新战略，增创新优势。

一是加快体制创新，增创经济体制新优势。经济特区和新区要带头加快体制创新，率先为全国建立比较完善的社会主义市场经济体制积极探索和实践。进行体制创新的重要目的，就是要克服生产关系和上层建筑中妨碍生产力发展的因素，不断解放和发展生产力。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，继续推进国有企业改革，鼓励、支持、引导个体和私营企业健康发展，加强市场体系建设，加快政府职能转变，实行依法行政，深化分配制度改革和完善社会保障制度，同时深入研究当代经济科技发展提出的新要求，加快建立和完善发展社会主义市场经济所必需的一整套制度和机制。要适应我国加入世界贸易组织的新形势，在企业制度、市场体系、外贸体制、管理体制等方面进一步与国际接轨，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，不失时机地实施“走出去”战略，更好地利用国内外两种资源和两个市场，在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，努力形成参与国际市场竞争的新优势并占据有利地位。

二是推进科技创新，增创经济增长方式新优势。经济特区和新区要带头大力推进科技创新，在加快结构调整和产业优化升级、实现经济增长方式的根本转变上创造新鲜经验。要全面实施科教兴国战略，密切跟踪世界科学技术发展的最新成果，大力增强核心技术和重要应用技术的创新能力，努力开拓科技创新的新领域，实现技术跨越式发展。要继续探索科技与经济紧密结合的新路子，加强以企业为主体的技术创新体系建设，建立和完善能够优化配置国内外科技资源的技术开发体制，强化知识、信息、资源、人才的聚集效应。抓紧建立风险投资机制，发展资本市场，支持高新技术产业化，发展高新技术产业和现代服务业，逐步形成具有特区特色的产业结构。通过科技创新和经济结构的战略性调整，形成新的经济、产业、技术优势，抢占高新技术及其产业化的制高点，努力把经济特区和新区建设成为重要的高新技术研究开发基地、成果转化基地、产品出口加工基地和成果交易中心。

三是加强区域合作，增创辐射和带动作用新优势。经济特区和新区要带头增强服务全国的大局意识，加强与中西部地区的经济技术交流与合作，增强对其他地区的示范、辐射和带动作用，一方面通过充分利用国内市场，进一步拓展发展空间，另一方面通过增强辐射带动作用和优势互补，壮大经济腹地的实力，实现共同发展。

3．进一步发挥长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、海峡西岸经济区等重点区域在全国经济增长中的带动和辐射作用

长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区是我国最为发达的集中连片的地域，在东部地区乃至全国的经济发展中都占有举足轻重的地位，因而要进一步发挥这些地区在全国经济增长中的带动和辐射作用。长江三角洲应进一步壮大整体经济实力，带动整个长江流域地区经济的新飞跃，并在体制创新、产业升级、扩大开放等方面，发挥其对全国的示范、辐射、带动作用。珠江三角洲应按照国际经济和市场的需求，率先实现产业结构的转变，尽快实现企业生产经营规模化，产品多样化，市场国际化，逐步向现代工业迈进，并应在带动广东全省和中南地区经济发展、启动大西南经济起飞中发挥重要作用。环渤海经济区是我国北方环绕渤海沿岸的跨行政区的经济区域，位于太平洋西岸，地处东北亚的中心地带，是我国东北、华北、西北三大区域的交汇点，向南联系着我国经济最发达的长江三角洲、珠江三角洲、港澳台地区和东南亚各国，向东沟通韩国和日本，向北与俄罗斯远东地区联结在一起，穿越西伯利亚和中国新疆的两条“亚欧大陆桥”的桥头堡都在这一经济区内。这一地区交通便捷，处于全国铁路和航空运输的中枢地位，拥有全国一流的海陆空交通网，是我国北方地区与世界160多个国家和地区贸易往来的通道；矿产资源丰富，品种齐全，石油、铁矿、煤炭以及各种海洋资源在全国占有重要地位；经济实力雄厚，是我国高新技术、装备制造和重化工业的基地，已形成以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业、钢铁和重化工为主导的产业集群，各具特色的产业带开始形成并在全国占据重要位置，对外开放程度不断扩大；人才集中，科学技术领先，教育水平较高。在东部地区进一步发展中，环渤海地区应努力建设成为有强辐射和带动功能的、具有首都经济特色和作为北方经济重心的综合经济区，并在地区经济合作、产业分工等方面，为全国提供新经验。海峡西岸经济区毗邻台湾地区，外向型经济发达，利用海外资金技术优势显著，在开展对外经济技术合作方面具有特殊的有利条件，应加强基础设施建设，合理调整产业结构，进一步搞好各类开发园区，扩大对内、对外开放程度，努力建设成为发达的外向型经济区和海峡两岸合作的窗口与基地。

4．东部地区要积极支持中西部地区的发展，积极参与西部大开发

本着互惠互利、优势互补、联合发展的原则，通过产业转移、技术转让和联合、联营及合作形式发展生产，东部地区要与中西部地区加强经济与技术合作。特别是要积极参与西部大开发，发挥资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势，按照市场经济的客观规律，支持企业到西部投资，实现资源优势互补，并继续加强对西部欠发达地区的对口扶持，做好扶贫帮困工作。通过加强地区经济联系和东西部合作，既发挥支持和带动中西部地区经济发展的作用，同时也为东部地区自身的发展拓展更大的空间。

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