切实加快改革步伐，做大做强国有企业

（二OO四年十二月十三日）

中央经济工作会议将国有企业改革和发展作为２００５年的一项重点工作，并明确了任务。这里，我结合学习贯彻中央经济工作会议精神，就中央企业的改革发展稳定问题，讲三点意见。

一、一年来中央企业改革发展取得了良好成绩，应当充分肯定

２００４年以来，中央企业认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观的要求和中央的决策部署，扎扎实实，辛勤工作，在推进改革发展和保持企业稳定方面都取得了新的成绩，为实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济作出了重要贡献，在我国国民经济和社会发展中发挥了支柱和骨干作用。突出表现在三个方面：

（一）改革取得重要进展

一是国有大型企业股份制改革步伐加快。中海集运、中电国际、中国网通等中央企业控股的公司在境外首次公开发行股票并上市；中国移动、中国电信、武钢等一批大型公司基本实现了主营业务资产整体上市；中国航空、神华集团、东风汽车等１４户企业完成了改制，设立了股份有限公司。二是分离办社会职能工作取得积极进展。按照国务院的统一部署，中石油、中石化和东风汽车三大集团分离办社会职能试点工作基本完成，不仅减轻了三户企业的负担，同时也为中央企业全面推开分离办社会职能工作积累了宝贵经验。三是中央企业负责人经营业绩考核全面展开。国资委认真履行出资人职责，与中央企业负责人全部签订了经营业绩责任书。从执行情况看，开展经营业绩考核的效果已经开始显现。中央企业普遍加强了内部指标分解和考核，强化了财务管理和成本控制，绝大多数中央企业可以超额完成业绩考核目标，有的还实现了利润的成倍增长。同时，２００４年中央企业还扩大了公开招聘高级经营管理者的范围，国有独资公司建立和规范董事会的试点工作也开始启动。

（二）发展迈上新的台阶

一是盈利能力显著增强。中央企业２００４年实现利润有望突破４５００亿元，再创历史新高，比２００２年底增长８７．１％，两年年均增长３６．８％。二是资产运营效率大幅提高。中央企业２００４年预计净资产收益率达到６．６％，比２００２年提高了２．３个百分点。三是资产质量进一步改善。通过开展清产核资和执行《企业会计制度》，对资产损失、潜亏挂账等历史遗留问题进行了消化和处理，企业资产质量得到有效改善。四是结构调整优化取得新进展。２００４年以来，中央企业继续推进组织结构、产业结构、产品结构的调整，有７对１４户中央企业进行了联合重组。中国海运集团着力做强做大集装箱运输核心主业，形成了一支具有国际竞争力的国家重要骨干船队。中央企业战略合作进一步加强，中船重工与鞍钢组建钢材配送公司，实现国内造船业与钢铁业的战略合作；宝钢与煤炭、家电、汽车等生产企业建立战略联盟，延长了产业链条。五是在实施“走出去”战略中发挥了带动作用。中石油、中石化、中国铝业、中国五矿等企业积极开发海外资源，华能集团通过国际竞标在澳大利亚收购了大型电厂，都取得了很好的效果。

（三）企业稳定得到切实维护

在加快改革、发展、调整步伐的同时，国资委和中央企业高度重视企业稳定工作，国资委成立了维护稳定领导小组，各中央企业都进一步落实了稳定责任制。中央企业各级党组织发挥政治核心作用，加强思想政治工作和企业文化创新建设，增强了企业的凝聚力。中央企业干部职工保持了良好的精神状态，基本保持了企业和社会的稳定。

２００４年中央企业良好成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央企业１０００万员工开拓进取、顽强拼搏的结果，也是国资委认真履行职责、积极开展工作的结果。一年来，国资委围绕搞好国有企业、优化国有经济布局结构、实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济，不断推进中央企业改革，积极落实资产经营责任，切实加强国有资产监管，加强和改进企业党的建设，工作卓有成效。当前，国际国内有利条件很多，国有企业改革发展获得难得机遇。希望同志们再接再厉，争取在２００５年取得更好业绩。

二、坚持正确改革方向，加快国有企业改革步伐

在中央经济工作会议上，中央领导同志强调指出，深化国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，是２００５年经济工作特别是经济体制改革的一个重点。要按照中央确定的方针政策，着眼于增强活力和竞争力，坚定不移地推进国有企业改革。同时，加强国有资产管理体制改革和建设，防止国有资产流失，维护出资人和职工合法权益。要认真学习贯彻中央领导同志的讲话精神，把深化改革作为２００５年中央企业的一项重点工作抓紧抓好。

中央经济工作会议明确了２００５年国有企业改革的重点和需要把握的问题。这里，我再强调四点。

第一，坚持正确的改革方向。党的十五大、十六大和中央全会的有关决定，明确了国有企业改革的一系列方针政策。主要是：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发挥国有经济的主导作用；积极推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济；要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，坚持有进有退，有所为有所不为；按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构；采取多种形式，放开搞活国有中小企业。要按照建立健全现代企业制度的要求，加快推进中央企业改革。在改革中，必须坚持正确的改革方向，坚持中央确定的方针政策。２００５年，具备条件的中央企业要加快推进股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司治理结构，促进企业转换经营机制。继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，积极培育和发展具有国际竞争力的大企业集团。建立和完善激励约束机制，中央企业要完善年度业绩考核制度和实施任期经营业绩考核责任制。要在实行公开招聘高级经营管理者方面迈出较大步子。要抓紧建立国有资本经营预算制度。

第二，规范国有企业改制。国有企业改革特别是产权制度改革，涉及权利和利益的再调整，涉及社会的公平公正，必须规范推进，做到国有资产流动而不流失。近年来，各地注意采取多种方式推进国有企业改制，包括改组上市、引入战略投资者、并购重组、主辅分离、辅业改制等，促进了企业机制转换，但在工作中也存在一些需要注意的问题，主要是管理层收购和国有产权交易不够规范，引起了各方面的议论。针对这种情况，２００３年年底国务院办公厅转发了国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》，国资委和财政部共同发布了《企业国有产权转让管理暂行办法》。最近，国资委与财政部、监察部、工商总局联合对２１个省国有企业改制和国有产权交易的情况进行了调研督查。从汇总的情况看，各地对规范国有企业改制和国有产权转让是重视的，尤其是两个文件下发以来，各地政府和有关部门加强组织领导，做了大量工作，情况发生了较大变化，突出表现在“三个不一样”。一是十六届三中全会前后不一样。十六届三中全会召开后，推进国有企业改制的指导思想更加明确，各地更加注重从实际出发，更加注重改制形式的多样化。二是地方国资委成立前后不一样。省市国资委成立后，国有资产保值增值的行为主体和责任主体明确了，经营责任落实了，对国有企业改革的监督指导加强了。三是两个文件出台前后不一样。两个文件发布后，规范企业改制和产权转让的各个程序基本明确，进场交易制度基本建立。在下一步工作中，各级国资委要加强监管，继续贯彻执行两个文件，坚持离任审计制度，准确评估企业资产。转让产权要进场交易，公开竞价，做到公开公正。在企业改制和产权转让过程中，一定要维护职工的合法权益。同时，要分别制定文件，对上述《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》进一步补充和细化。对管理层收购，要制订专门的管理办法，做到有章可循，明确大型企业不搞管理层收购。对于中小企业的管理层收购，要在探索中区别情况，原则上也要在设立国资委或明确相关负责机构、明确出资人以后规范进行。

第三，抓紧处理历史遗留问题。冗员多、包袱重、历史遗留问题多，是制约中央企业做强做大、更好更快发展的一个重要因素。２００４年中央企业实现了利润大幅增长，要抓住有利时机，争取２００５年在解决历史遗留问题方面取得较大进展。一是要全面推进分离办社会职能工作。在２００４年试点的基础上，中央决定２００５年要在中央企业全面推进这项工作，财政部已经安排了专项资金。中央企业要抓住机遇，抓紧工作，争取尽早进入实质性操作阶段。二是要继续推进企业政策性破产。据不完全统计，目前全国还有２０００多家符合条件的国有大中型企业和资源枯竭矿山需要退出市场。国资委提出用４年左右时间基本实现国有企业由政策性关闭破产向依法破产的过渡，我很赞成。２００５年要加大推进这项工作的力度，重点解决军工企业、资源枯竭矿山企业等的政策性破产。三是要加快推进主辅分离、辅业改制工作。主辅分离、辅业改制是将国有企业改革与再就业有机结合的一项重大举措，是国有企业转换经营机制、分流安置富余人员的重要途径。大家要抓住机遇，抓紧工作，充分利用好这一政策，分离辅业，精干主体，妥善解决企业冗员问题。四是要抓紧解决厂办大集体问题。这个问题在东北地区比较突出，情况比较复杂，解决的难度也较大。２００５年先在东北地区进行试点，希望东北地区的中央企业抓紧工作，为解决这一问题积累经验，探索出一条路子来。

第四，加强企业风险防范和管理。在激烈的市场竞争中，要加强企业监管，完善企业内部管理制度，高度重视风险的防范和管理。国资委要加快建立健全国有资产监管体系，认真履行国有资产监管责任，抓紧制订重要子企业重大事项报告制度，进一步提高监管的能力和水平，有效防止企业资产损失。中央企业要进一步完善公司治理结构，健全相关管理制度，形成有效的内部制衡和监督机制。要建立健全风险防范机制和突发事件应急机制，增强防范和应急处置能力。要建立健全企业法律顾问制度，增强依法经营的能力和水平。

加强对企业的监管，重点是要坚持和完善监事会制度，更好地发挥监事会的作用。向国有重点企业派出监事会，是党中央、国务院为从体制上、机制上加强对国有资产的监督做出的一项重要决策。监事会制度建立以来，已向中央企业普遍派出了监事会，完成了对大部分企业３个年度的监督检查，检查涉及的资产占企业资产总额的近７０％，在防止国有资产流失中发挥了重要作用。要与企业股份制改革进程相适应，坚持和完善监事会制度，探索分类监管的有效办法。要把监事会的监督与中央企业的审计监督和纪检监察工作有机结合起来，提高监管的有效性。

三、树立和落实科学发展观，促进中央企业发展壮大

提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现社会主义现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。中央经济工作会议强调，要以科学发展观统领经济工作全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不少企业实力强、规模大，是行业发展的排头兵。中央企业要充分意识到自己承担的责任，发挥大企业的带头和示范作用，牢固树立和认真落实科学发展观，努力实现企业持续快速高效发展，保持企业稳定，为实现经济社会更快更好地发展作出应有贡献。对此，我也强调四点：

第一，坚持走新型工业化道路，切实转变增长方式。近年来，中央企业实现利润大幅度增长，成绩应该肯定。但是，也要做冷静客观的分析，不能盲目乐观。中央企业经济增长质量还不高，必须以提高质量和效益为中心，坚持走新型工业化道路，努力转变增长方式。一是要大力推进企业技术创新。与国内中小企业相比，中央企业在技术开发和创新方面具有一定的优势，已有１０户中央企业获得了全国专利系统先进集体的荣誉称号。但与跨国公司相比，中央企业在关键技术的开发和应用方面还有相当大的差距。２００３年中央企业的科技支出费用占主营业务收入的比重平均为１％，比重不到０．５％的企业占５５．３％。这种状况必须尽快改变。中央企业要大力推进企业信息化，加大科研开发投入，有条件的要建立企业研发中心，形成有效调动科研人员研发创新的激励机制。要与跨国公司开展多种形式的技术研发合作与交流，把先进技术的引进和吸收、消化、创新更好地结合起来，努力掌握核心技术和关键技术，加快培育自主创新能力，大力开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，打造知名品牌，促进企业发展和增强竞争力。二是要千方百计降低能源、原材料消耗。能源等资源不足，是长时期内制约我国经济社会发展的瓶颈，节约利用资源是实现高效益、可持续发展的关键措施。据测算，现在中央企业能耗比国际水平高４０％左右，降低能源、资源消耗还有很大的潜力。要坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，提高能源、资源的利用效率，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，大力发展循环经济，努力建设节约型企业。

第二，做强做大主业，增强核心竞争能力。２０世纪９０年代以来，跨国公司适应国际经济竞争的新形势，纷纷进行业务重组，大多实现了由多种经营模式向突出主营业务模式的转变。目前，我国中央企业主营业务不突出、核心竞争力不强的问题还比较普遍，一些中央企业还在盲目扩张业务领域，继续搞所谓“低成本”收购，成为影响和制约企业发展的一个重要原因。这种现象必须予以纠正。中央企业面对激烈的市场竞争，必须扬长避短，找准市场定位，集中有限资本做强核心业务，增强对核心技术和专有技术的研发能力，不断提高主营业务特别是核心业务的竞争力，促进企业持续快速健康发展。

第三，积极实施“走出去”战略，掌握参与国际竞争的主动权。鼓励支持国内有条件的企业到境外投资兴业，是发挥我国比较优势、加快国内技术进步和缓解资源约束的重大举措，事关经济社会发展全局。中央企业在实施“走出去”战略方面要发挥带头作用。要发挥自身优势，积极开展对外投资和跨国经营，积极开展境外加工贸易、合作开发能源资源、对外工程承包和劳务合作。要与跨国公司开展多种形式的合资合作，努力提高国际化经营水平，积极拓展在国际市场上的发展空间。有关部门和金融保险机构，要继续加大政策、信贷、保险等方面的支持力度，帮助企业“走出去”；要简化程序，提高效率，为企业“走出去”提供更加便利的服务；要切实加强统筹协调工作，防止国内企业在国际市场上恶性竞争。中央企业要重视国际标准的战略研究，积极参与到国际标准组织中去，努力发展优势技术，增强我国企业在国际标准制定和修订中的发言权。

第四，高度重视和切实维护企业和社会的稳定。邓小平同志说过：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”中央企业规模大、分布广、职工多，一旦出了问题，不仅影响企业正常的生产经营秩序，也会对社会稳定带来严重影响。中央企业在维护企业和社会稳定方面总体是好的，但２００４年以来也发生了一些企业群体性事件。要看到，当前还存在不少影响企业稳定的因素，比如企业所办学校退休教师待遇问题、厂办大集体下岗职工社会保障问题、科研院所改制为企业后离退休人员待遇问题等。这些问题如果处理不当，就有可能激化矛盾，引发群体性事件。国资委和中央企业都要从构建和谐社会的高度，充分认识维护企业和社会稳定的重要性，认真分析新形势下各类群体性事件的形成原因和演变过程，努力提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，既要抓住有利时机加快中央企业改革步伐，又要妥善处理改革中涉及的各种利益关系和出现的各种矛盾，确保企业和社会的稳定。

要高度重视安全生产工作。中央企业安全生产形势总体是好的，但近年来也发生了一些重大特大事故。２００３年的“１２．２３”开县井喷事故，２００４年的“１１．２１”包头空难事故，不仅造成人员的重大伤亡和财产的重大损失，也在社会上产生了不良影响，大家都要从中吸取教训。中央企业要进一步提高安全生产意识，坚持以人为本，牢固树立安全生产责任重于泰山的思想，牢固树立安全生产无小事的思想，切实做到警钟长鸣，决不能有丝毫的松懈麻痹。要下决心加大安全生产投入，层层落实安全生产责任制，完善并严格执行安全管理法规，建立严格的责任追究制度，建立健全安全事故应急机制，坚决遏制重大特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

*此文是黄菊同志２００４年１２月１３日在中央企业负责人会议上的讲话摘要。

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