胡锦涛：加强和改善宏观调控

（二OO四年十二月三日）

今年，针对经济生活中出现的新情况新问题，中央决定采取进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾，抓准关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，避免出现大的起落，全年国内生产总值预计增长百分之九或略高一些，保持了经济发展的良好势头。主要表现在：一是粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长。农业在宏观调控中得到加强，农业投入大幅增加。扭转了粮食播种面积连续下滑的趋势，粮食总产量可超过九千一百亿斤的预期目标。农民人均纯收入实际增长百分之六以上，是近几年增长最快的。农业和农村发展的好形势，对稳定全局起到至关重要的作用。二是部分行业投资过快增长的势头得到有效遏制，薄弱环节得到加强。全社会固定资产投资增幅预计可回落到百分之二十五左右，钢铁、水泥、电解铝等行业投资增速明显减缓。能源和各项社会事业投入力度加大。西部开发重大项目建设加快推进，东北地区等老工业基地振兴工作取得良好开端。三是经济效益继续提高，财政收入、企业利润大幅增加。国家财政收入可比上年增加五千亿元左右，规模以上工业企业实现利润超过一万亿元，这些都是前所未有的。四是各项改革继续推进，对外开放不断扩大。国有企业、农村税费、粮食流通体制和行政审批制度等项改革继续深化，投资体制改革和国有独资商业银行股份制改造、农村信用社改革等迈出新步伐。全年进出口总额可超过一万一千亿美元，外商直接投资突破六百亿美元，都上了一个新台阶。五是就业再就业工作取得新进展，人民生活进一步改善。城镇新增就业再就业人数超过预期目标，社会保障体系建设继续加强。城镇居民人均可支配收入实际增长百分之七以上。城乡市场销售稳中趋旺。居民消费价格总水平上升百分之四左右，控制在社会可承受的范围之内。这些成绩标志着我们在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实的一步。

这些成绩的取得，是中央正确决策的结果，是全党全国各族人民共同努力的结果，是各地区各部门认真落实加强和改善宏观调控各项政策措施的结果。实践证明，一年多来中央所采取的宏观调控政策措施是及时的、正确的、有效的。在这次宏观调控中，我们以科学发展观为指导，充分运用以往积累的成功经验，适应实际情况的变化，不断提高调控水平。一是这次宏观调控是具有预见性的主动调控。党中央、国务院见事早、措施果断。二OO二年中央经济工作会议就对出现低水平重复建设问题提出预警。去年我们针对经济发展中出现的苗头性问题，适时加以调控。今年“两会”以后，根据经济运行中出现的投资膨胀加剧、物价回升加快等新情况，紧紧把住信贷和土地两个闸门，及时加大了调控力度。下半年以来，随着加强和改善宏观调控取得积极成效，又明确提出宏观调控仍处于关键阶段，多次强调要注意防止出现反弹。由于调控及时，避免了局部性问题演变成全局性问题，避免了发生大的波动和损失。二是这次宏观调控是把握全局、有抑有扬的调控。既坚决抑制部分行业的盲目投资和低水平扩张，又采取得力措施加强农业特别是粮食生产，加强经济社会发展的薄弱环节。既控制投资对快增长、信贷过度投放和土地过多占用，又强调从实际出发。区别对待、有保有压，不搞“一刀切”。既加强供求总量调控，又注重调整结构。在解决一方面问题的同时，注意防止出现另外一种倾向，从而增强了调控的针对性和有效性。三是这次宏观调控是主要运用经济和法律手段的调控。考虑我国经济市场化程度明显提高，市场主体多元化、利益关系复杂化的新情况，注重实际效果，综合运用经济手段和法律手段和必要的行政手段，重视发挥市场机制作用，正确引导市场主体的行为，从而达到调控的目的。四是这次宏观调控是治标与治本相结合的调控。在调控中我们不失时机地推进改革，使经济运行的体制环境得到改善。归结起来，这次加强和改善宏观调控是贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的重大实践，根本目的是要求各地区各部门把加快发展的重点转向优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，以充分利用好重要战略机遇期，实现经济又快又好发展。

这次加强和改善宏观调控不仅保持了经济平稳较快发展，更重要的是使全党同志深化了对科学发展观的认识，增长了驾驭社会主义市场经济的本领。各地区各部门在贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的政策措施时，自觉地按照科学发展观的要求，结合本地区本部门的实际情况，转变发展思路，调整工作部署，有很多新的起色。从长远来看，我们在思想认识上取得的收获更为珍贵，影响也更深远。

第一，加深了对科学发展观是我国经济社会全面发展重要指导思想的认识。科学发展观是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步总结我国现代化建设的历史经验，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想和指导方针。我国经济社会发展中出现的种种矛盾和问题，反映出经济工作的不少方面还不符合科学发展观的要求。无论是消除当前经济运行中的不健康不稳定因素，还是解决经济社会发展中的深层次矛盾，都要求我们全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，并切实加以贯彻落实。实践充分证明，科学发展观是符合我国实际的，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。在深化改革、促进发展、保持稳定的各项工作中，凡是符合科学发展观的事情我们就应当全力以赴地去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑地去改。

第二，加深了在社会主义市场经济条件下防止经济增长出现大幅波动的认识。由于社会供求受市场机制以及其他因素的影响，社会主义市场经济条件下经济运行出现周期性波动是客观存在。实践表明，在经济周期的上升阶段，容易出现投资膨胀乃至整个社会需求过度扩张，甚至引发严重通货膨胀。而在经济周期的下行阶段，则容易出现有效需求不足，引起价格水平回落，甚至形成通货紧缩。这两种情况都要尽力避免，关键是善于认识和把握市场经济运行的规律和特点，提高应对经济波动的预见性和针对性，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力。

第三，加深了对发挥市场机制作用和加强宏观调控关系的认识。在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，市场机制与宏观调控是相辅相成的。我们自始至终要充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时要根据不断变化的经济运行情况加强和改善宏观调控，两者都是不可或缺的。发挥市场机制的作用，要注意克服市场本身的缺陷。加强和改善宏观调控，要自觉遵循市场经济规律。只有正确处理发挥市场机制作用和加强宏观调控的关系，才能既保持经济发展的活力，又保持经济运行的平稳，促进国民经济持续快速协调健康发展。

第四，加深了对我国国情和走新型工业化道路的认识。我国人口众多，人均资源占有量少，正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高的发展阶段，我们既面对加快发展的机遇，也面临很大的资源环境压力。这些年来，我们实现了较快增长，但也不可避免地付出了消耗资源和增加污染的较大代价，在某些方面已经超出我们的承受能力。不加快转变经济增长方式，今后面临的压力会更大、困难会更多。我国的基本国情不允许我们继续走粗放型增长的路子，必须努力避免和克服传统重化工业发展所带来的问题，以技术创新和制度创新突破资源环境的瓶颈约束，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。

今年我们在改革发展实践中深化了对科学发展观的认识，在国家宏观调控中保持了经济平稳较快增长，这些都为明年经济发展打下了良好基础。当前，各方面加快改革发展的积极性很高，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，明年国民经济继续保持平稳较快发展的有利条件较多。但是，我们也要清醒地看到，当前加强和改善宏观调控取得的成效还是阶段性的，经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出。主要表现在：投资需求膨胀的压力依然较大，在建和新上项目过多，投资扩张的冲动仍很强烈。农业基础还不稳固，保持粮食增产和农民增收好势头的难度加大。物价上涨的压力比较明显，主要是生产资料价格上涨较多，国际市场石油等初级产品价位较高。煤电油运十分紧张，资源约束矛盾仍很突出。与此同时，经济运行中又出现一些需要认真对待和解决的新情况新问题，如企业库存增长较快，应收账款继续上升，非法集资融资现象有所抬头，在解决瓶颈制约过程中又出现电站项目无序建设的状况，等等。这些都会影响经济健康运行，加大金融风险，必须引起高度重视。

我们更要看到，在我国经济发展的关键阶段，还存在不少长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题。主要是：转变经济增长方式刻不容缓。经济增长的粗放方式带来十分尖锐的资源环境矛盾，随着我国经济规模不断扩大和资源消耗不断增加．这种矛盾还会进一步发展，如不尽快扭转，不仅现在难以承受，而且工业化、现代化的目标最终也无法实现。加快经济结构调整刻不容缓。我国农业基础脆弱、产业技术水平不高、服务业发展相对滞后，投资消费比例失衡，如不尽快解决这些结构性矛盾，经济发展就难以进入良性循环的轨道，国民经济的整体素质和竞争力也难以提高。推进协调发展刻不容缓。目前，城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调，已日益成为制约经济发展和社会和谐的重要因素，如不妥善处理和逐步解决，势必影响改革发展稳定的大局。加快完善体制机制刻不容缓。体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源，如不加快体制改革和制度创新，国民经济持续快速协调健康发展就没有坚实的体制基础。这些问题既是经济运行中重复出现盲目投资和较大波动的根本性原因，也是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍，解决这些矛盾和问题已经刻不容缓。当然，也要看到解决这些问题的长期性和复杂性，要有一个过程，不是一朝一夕能够解决的，需要坚持不懈地努力。

*这是胡锦涛同志在中央经济工作会议上讲话的一部分。

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