政府要转变职能唯一角色是服务 ——高尚全为广东解放思想开药方

“政府要明确自己的定位，千万不要越位，不该管的坚决不管；更不要错位，创造财富的主体不是政府而是人民。政府的唯一角色是服务。”昨天，中国经济体制改革研究会会长、著名经济学家高尚全从政府转变职能切入，畅谈广东如何解放思想，推动新一轮大发展。

年届79岁、作为中国经济体制改革先驱者，高尚全受广东省委理论学习中心组的邀请，专程从北京来广州作“解放思想与体制创新”的专题报告。昨天，专题报告结束后，他接受了本报记者的专访。

解放思想转变政府职能

“50多年来，我走上了一条不归路，一辈子虽然工作岗位在变，却只做了一件事，那就是：改革。”

高尚全见到记者，开门见山地说，他一直在一机部等部委机关从事政策研究。在经济部门工作，高尚全洞悉到计划体制的严重弊端。从上世50年代中期开始，他就开始在《人民日报》等报刊发表文章，呼吁扩大企业自主权，改革僵硬的计划经济。

近年来，高尚全呼吁最多的是政府转变观念，思想大解放。他认为，广东这次思想大解放，是站在发展起点上作出的一项高瞻远瞩、振奋人心、催人奋起的重大决策，是破解广东经济发展面临难题的重大举措。他希望，广东各级政府能够利用思想大解放的契机，加快政府职能转变，积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府转变。

谈及为何要转变政府职能，高尚全从经济发展的角度进行剖析。他说，一些地方投资增长过快的根源在于，地方政府要对当地经济发展负责，而经济发展绩效的主要考核指标是GDP的增长，所以一些地方官员的行为趋向于追逐任期内的政绩，特别是经济增长指标，侧重于考虑本届政府的利益，很少考虑下一届政府的事情。因此，就事论事，难以从根本上解决投资过热问题，难以解决深层次的矛盾和问题。

高尚全认为，解决问题的根本办法靠改革，规范政府行为，转变政府职能，建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，改革干部人事制度等。从这个意义上说，全面落实科学发展观，必然要求实现政府转型。

政府的职能就是服务

“政府转变职能，必须解放思想，创新理念。”

高尚全认为，创造财富的主体是人民群众，并非政府。他希望广东的百姓都去自主创业，变被动为主动。政府要善于引导和激发人民群众创造财富的能力。政府是创造环境的主体，应把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的，使全体人民共享改革发展的成果。

在计划经济体制下，凡事要经过允许、审批才能干。对于这种现象，高尚全进行了严厉的批评。他说，政府得有“非禁即入”的理念。从“允许性”转变到“禁止性”，是政府转型的重要突破口。在市场经济条件下，凡事只要法律不禁止都可以干，政府只能做法律法规规定的事情，减少以至消除政府行为的随意性，只有这样才能扩大创新空间，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。

在高尚全眼中，政府的公共职能其实很简单，就是服务，超出此职能的算越位、错位。“越位”就是政府干了市场才能干的事，既是裁判员，也是运动员，担当投资主体，干预微观管理；“缺位”就是公共服务职能没有很好发挥，有权有利的部分抓得很紧，而服务职能不够，责任意识不强。

高尚全希望，政府减少直接干预微观经济活动的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度。完善政府行为的监督机制。政府公共权力的行使要透明，形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。

靠土地促发展模式不可取

“广东解放思想，除了加快服务型政府外，还得金融创新。靠土地促发展，这种模式不可取，容易失去创新动力”。

高尚全为此开出一剂良方：发展本土风险投资和私募股权基金，投资未上市企业股权，通过项目筛选等市场化配置资源手段，改善公司的治理和运营，推动科技创新，促进公司产业结构升级和区域经济协调发展。

高尚全说，国外的经验证明，哪个地方金融创新搞得好，经济就会发展得好。像风险投资、股权投资，目前在美国和俄罗斯都发展迅速。金融投资发展缓慢，是部分地区发展落后的原因之一。

“比如，韶关地区应该如何支持中小企业发展和老百姓创业呢？这就需要发展金融创新。在金融创新中，解放思想才能使贫困地区发展起来。可以让金融机构介入，将农民的资产（土地、宅基地等）转变为资本，进行创业，这样农民就可以富起来。”

高尚全指出，风险投资的一个重要考虑就是能不能用未来换现在。“现在中国进入了老龄化社会，老年人大多有房子但没钱。如果把房子抵押给银行和其他金融机构，老人就能拿到一笔钱提前消费”。

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