解决民生问题要靠深化改革

——2007年3月18日高尚全在民生与改革为主题的改革形势分析会上的讲话

民生问题，是今年“两会”最为关注的话题，也是《政府工作报告》的关键词。我讲几点看法：

一、民生问题实际上也是个政治问题，解决民生问题，要靠深化改革，要靠制度建设

要把落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会，落脚到保障民生，改善民生上来，落脚到利民、惠民、富民上来。

我曾从字义上对“和谐”两字作过分析。“和”拆开来看，左边一个禾字，右边一个口字，意思是人人都要吃饭。“谐”字，左边一个言字，右边一个皆字，意思是人人都要说话，有话语权。前者是要解决民生问题，后者是要解决民主政治问题。民生问题与民主问题，两者有内在联系，而且最终要靠民主来促进民生，这个理解不知道对不对，因为如果没有民主，民生问题不容易解决，要解决民生问题要靠改革，包括经济、政治、文化和社会体制改革。解决民生问题，温总理记者招待会上说要使人民快乐幸福。怎么样来保障人民的快乐幸福，要保障人民民主权利。如果人民民主权利不解决，那能快乐和幸福吗？所以我们要把这些和改革联系起来。怎么样保障人民民主权利，总理在两会记者招待会上讲得很清楚，归根到底是让人民当家作主。我记得在2001年深圳市委市政府开高级顾问会议上，主题讨论深圳如何构建中国特色社会主义示范区，要当示范区，要当样板，首先必须明确到底什么是中国特色社会主义？在会上我讲了几条：一是以民为本，中国特色社会主义根本出发点和落脚点；二是市场经济，中国特色社会主义经济的运行机制；三是共同富裕，中国特色社会主义根本目标；四是民主政治，中国特色社会主义重要保障。我讲到第四条的时候，原广东省委书记任种委同志说，民主民主，由民作主。我说你讲得很对。过去我们有一句话叫当官不为民作主，不如回家卖红薯，这是一句赞扬的话，但还不到位，到位的应该是人民当家作主。

二、重点是解决困难群体的民生问题

改革开放以来，从总体上说人民生活有了显著的提高，但相对来说生活困难群体还有很大比重，特别是农民。温总理说：“解决民生问题要首先着眼于生活困难群体。一个船队，决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”我在2005年8月写了一篇“十一五时期要尽快解决困难群体的社会保障问题”的报告，我向温总理提出：“困难群体的社保问题，关系到社会稳定的大局，建议中央在十一五时期予以高度关注。”我的报告是于2005年8月9日送出的，没有想到，总理于8月10日就批示：“请黄菊、吴仪、培炎、良玉同志阅，转发改委并起草组研究。”这样快速地作出了批示，说明总理一直非常重视和关心群体的生活问题。道理很简单，我们要全面建设小康社会，要实现共同富裕，如果困难群体的民生问题得不到解决，那么全面小康、共同富裕的战略目标就无法实现。

三、解决民生问题，要靠人民自主创业和首创精神

胡锦涛总书记最近强调指出，一定要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享，在共享中共建。我们要构建和谐社会，要落实科学发展观，要全面建设小康社会，主体是谁？是人民群众。没有人民的首创精神，没有人民的创造活力，没有人民的共同建设，什么都是空的，不能实现预期目标。

解决民生问题，要靠人民自主创业和首创精神。人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主题。人民有了谋生之道，有了民富之道，最大限度地激发人民的创造活力，有了这个内在活力和动力，才能从根本上解决民生问题。

因此，党和政府要为老百姓谋生创造条件，鼓励和支持老百姓创业致富。有了这样一个基础，就可以更好地、最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

四、解决民生问题关键在政府

要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为人民政府的基本职责。政府发红包，很重要。民生，是今年两会的一大关键词，政府拿出4778亿红包受到与会代表和广大人民的赞扬，但从长远来说，还要看制度保障。政府要更加重视社会的公平公正，要切实把劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、司法公正、收入分配、环境污染等民生难题列入重要议事日程，并作出相应的制度安排。

五、充分重视人类的共同文明成果

温总理在两会记者招待会上说：民主、法制、自由、人权、平等、博爱等等，这不是资本主义所特有的，这是人类历史过程中形成的文明成果，也是人类共同追求的价值观。人类在生存和发展过程中形成的文明成果，是人类的共同财富，我们应根据自己的国情充分重视和利用，不要拒之门外。我记得在十五大报告起草过程中，对要不要写上“自由”、“人权”有过认识过程。我在起草小组全体会议上提出，建议把自由、人权写到十五大报告中去。为什么要写上？我讲了三点理由：（1）我们每一个人想一下，问一下自己：要不要自由，要不要人权？我想只要不说假话，回答是肯定的，都要有自由，都要有人权。（2）我国宪法写得很清楚，要让人民享有民主、自由的权利，为什么十五大报告就不能写。（3）民主、自由、人权是不可逆转的世界潮流，是人民所向往和追求的目标，不是资本主义所特有的，社会主义国家应当高举这个旗帜，否则人民不会真正拥护你。我这个意见和建议，当时作为十五大报告起草小组组长的温家宝同志很重视。在第二天上午的全体会议上，家宝同志说：昨天尚全同志提出的意见，可以在报告中的第六部分（政治体制改革和民主法制建设）中加进去。所以在报告中增加了“保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”我们在批判“自由化”、“西化”时，要注意不要把人类创造的文明成果都批进去了，这样对我们的国家和人民都是很不利的。

当前已在义务教育、劳动就业、逐步缩小收入分配差距、建立和完善社会保障体系等方面采取了有力措施，迈出了重要步伐。

解决民生问题，政府必须加快转变职能，建设责任政府、服务政府和法治政府，建立健全公共服务体系。使富民、惠民、利民政策落到实处。

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