高尚全畅谈政府行政管理体制改革

“坚定不移搞改革，一心一意谋发展”。

这是中国经济体制改革研究会会长高尚全教授最想说的话，这是他针对当前改革中又一次姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”争论发出的强烈呼声。改革开放是决定中国命运的重大决策。

他曾说，改革很艰难，从历史上来看，改革的人往往都没有好下场。但不改革中国就没有出路，改革必须要有人来操心，要有各方面的人来参与。也许正因为如此，几十年来，他没有退却。而这一次，他说要使“十一五”时期改革取得突破性进展，必须把行政管理体制改革放在突出位置。

瞄准一个中心

“从改革实践来看，我们现在的改革正处于全面深化阶段，处于攻坚阶段。这个阶段需要攻破许多难关，如金融体制改革、收入分配体制和社会保障体制改革以及国有大中型企业改革等。而要很好地解决这些难题，就离不开政府行政管理机制改革。因为政府行政管理体制改革既连接社会体制改革，又连接政治体制改革，处于中心环节。所以，把政府行政管理体制改革作为下一个改革的重点和关键，就可以把社会体制改革、政治体制改革，乃至把全面深化改革带动起来。”

高尚全认为，从另一个方面来看，当前是中国经济体制发生根本转变、经济结构发生重大变化的时期，也是消费结构发生剧烈变动、社会结构发生重大调整的时期。可见“十一五”时期中国经济体制改革仍处于攻坚阶段。“这一切都说明需要而且应该把政府治理改革作为改革的重点、中心环节。”按照高尚全的观点，行政管理体制改革，是落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，建设社会主义法制国家的必然要求。

从建国以来我国经济发展的历史经验教训来看，高尚全所言非虚。

对中国经济发展有所了解的人都知道，在计划经济时期，政府的行政管理体制就已经暴露出问题。但那个时候问题却很难得到解决，原因很简单，因为企业都听政府的，企业根本就没有什么自主权，企业需要买什么东西，全部需要各级主管部门层层审批。

改革开放后，觉得这种体制不改不行，提出要简政放权，把14个权力放给企业。不过，在中央五中全会上，温家宝总理指出，目前政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好。这说明行政管理体制改革仍然跟不上市场经济的需要。显然，尽管做了一些工作，但到目前为止，问题还是没有得到根本解决。

牢记两个服务

“行政管理体制改革，就是把过去管制型的政府转变为服务型的政府，把过去无限的政府变成有限的政府。所以，建设服务型、法制型的政府，是行政管理体制改革的目标。”

“在完成这个目前之前，必须解决一个矛盾。”高尚全说，当前，我国人均GDP已经超过了1000美元，广大人民群众全面快速增长的公共需求、公共服务同公共产品的严重不足之间，存在着相当的矛盾。

在高尚全的眼里，这个时期人们对公共服务、公共的需求是快速增长时期。如公共医疗卫生、教育、社会保障、环境、安全、公共信息等方面的需求越来越迫切。人们物质上不富有时，对公共需求表现得不是很明显，但是生活提高了后，对这方面的需求增长相当快。

高尚全说，过去政府的职能也好，政府的官员也罢，他们把主要精力放在GDP增长、政绩工程、私人产品的丰富等方面，对其重视也着力都得比较多。如很多地方的招商引资都是书记、省长、市长等亲自出面，而他们之所以这么热心，这么卖力使劲，就是因为其能够反应GDP的快速增长，对政绩工程的建设大有帮助。相反，对于公共产品，他们却并不重视，或者说重视不够。这可能还有另外的原因：提供公共产品不仅不能增加GDP，不能突出政绩，还要花钱费力。

对此问题，高尚全开出“药方”：要解决这个矛盾，就必须把政府的主要的职能、主要财力集中到为老百姓提供更多更好的公共产品上来，使我们的各级政府、各级干部，都要重视公共产品。政府职能的本质是服务，是为老百姓提供更多更好的公共产品，为市场主体提供良好的环境，维护老百姓的合法权益。

“政府不能忘了自己的本职工作。一是要为市场主体提供公平竞争的环境，搞好服务。二是要在税收等多个方面创造条件，使先富起来的社会成员、赢利多的企业，为社会多做贡献。”

创新三个理念

高尚全告诉记者，要建设服务型、法制型的政府，必须在三个理念的创新上下功夫。

他一直认为，政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体。过去两个主体错位了，政府作为投资主体、创造财富主体，认为这样才是搞社会主义。所以，政府一方面把纳税人的钱通过财政投入到各行各业，另一方面把老百姓存在国有银行中的钱又大部分贷给国有企业，而国有企业往往效益并不太高。许多国有企业老总，心里往往是从贷款的那天起就没有想到还，认为反正都是国家的，是这个口袋到那个口袋。

在这里，无论是政府还是企业老总，他们都没有想到，企业不能还款，那么银行贷款就变成不良资产，最后只能由财政来掏腰包填窟窿。所以，国有企业、国有银行、国家财政，这种三位一体的体制不适应市场经济的发展。

“现在，我们银行要改制了，财政也要改革为公共财政了。我们多种所有制经济共同发展了，现在非公有制经济已经到了三分天下的程度，政府作为投资主体、创造财富主体这种体制不能再继续下去了。”

高尚全的第二个创新理念是要有自己的品牌。他说，我们过去大部分是生产贴牌产品，给外国的品牌加工产品，收取加工费，靠数量的多少来计算所得多少。但现在，靠数量难以为继了，对方利用了我们廉价的劳动力、廉价的土地赚取了大量的利润，我们不仅所得很少，还使环境和生态受到了严重的破坏。所以今后要靠自主创新，要有自己的品牌。

“第三个理念叫‘非禁即可’，凡是法律不禁止的就是大家都可以干的。过去企业或老百姓要做什么事情，都要经过政府审批才能干，不批准你就不能干。这种理念缺乏创新空间，因为要搞技术创新，但审批的人往往不懂技术。到底是鼓励创新还是限制创新？这是很明显的。这个‘非禁即入’的理念为创新提供了空间。”

“这样，政府只能做法律规定的事情，法律没规定的事情政府就不能做的，政府的行为受到了法律的约束，就可以成为有限的政府而不是随意性的政府。”

责任编辑：

文章来源：