完善落实科学发展观的体制保障

中共十六届五中全会提出，必须以更大决心加快推动改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的重要时期，是一个十分关键的时期。当前国际形势继续发生深刻变化，今后五年，我国经济社会发展具有许多有利条件，也面临着不少困难和问题。十六届五中全会指出，要实现我国经济社会又快又好发展，我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，完善落实科学发展观的体制保障。

一、要以科学发展观作为统领全局的指导思想

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观，是我们党在总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度提出来的，它解决了中国特色社会主义怎样发展的重大问题。发展是我党执政兴国的第一要务，用科学发展观统领经济社会发展的全局，是“十一五”时期的经济社会发展工作的关键。

当前国际国内形势都在发生深刻变化。总体来说，“十一五”时期是全面建设小康社会和改革发展的关键时期，也是战略机遇与矛盾凸现并存的时期。

从国际情况来看，和平与发展仍然是当今时代的主题，争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的；世界科技进步日新月异，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组和产业转移加快，我们有可能利用有利的时机和条件加快发展。但是，随着国际化水平的提高，国际竞争压力和风险将继续加大。出口规模日益扩大，贸易摩擦将进一步增大。同时，我国对国外能源、矿石等资源的依存度存在提高的趋势，风险将随之加大。

从国内情况来看，实现加快发展的有利条件也很多。我国正处在产业结构升级的时期，城市化正在加速。这都会形成巨大的国内需求，为经济发展开拓一个巨大的空间。但是，面临的挑战也不少。

“十一五”时期是传统农业社会向现代工业社会加速转型时期。这个时期将继续呈现工业化和城市化加快发展，由于传统工业化和新型工业化并存，开始向深度加工阶段转变，面临的转型任务和产业结构调整的任务更加复杂艰巨，能源、资源矛盾和环境约束将进一步加大。城市化带来的农村人口向城市的大规模转移，虽然有利于城乡二元结构的转换，但增加了就业和城市建设的压力。

“十一五”时期是经济结构和社会结构将发生深刻变化的时期。随着经济结构的深刻变化，城乡之间、地区之间、产业之间以及占有资源不同群众的收入差距仍有扩大趋势，社会利益分化，社会多元化主体逐步形成。一部分群体，如下岗工人、失地农民的利益受到影响。因此，如何统筹城乡区域协调发展，如何防止和化解各种社会矛盾成为一个必须解决的重大问题。

“十一五”时期将是社会需求和生活方式升级的时期。社会消费结构向着发展型、享受性升级，而且越来越多样化，人们对教育、文化、医疗卫生、环境、社会保障等公共产品和服务的需求将持续、全面增长。能不能满足社会需求多样化，特别是人们对日益迫切的公共产品的需求，是政府面临的挑战。

当前经济社会中的问题，在其他国家的发展历史上也出现过，如何应对这些挑战，有成功和失败的两方面经验。虽然我们早就认识到发展是硬道理，认识到改革开放是强国之路，但是对于怎么发展，如何深化改革，则缺乏系统理论上的指导，只能是通过摸着石头过河的方式，通过一部分人一部分地区先富起来来带动其他人、其他地区的方法来摸索。这个方法在过去是必要的，也是行得通的。但是改革开放已经27年了，我国以及其他转型国家都已经取得了一定的经验和教训，这个情况下，发展和改革需要理论上的指导，免得走弯路。这是必要的，也是可能的。当前，我国人均国内生产总值已经超过1000美元，处在一个关键时期。正反两个方面的经验教训告诉我们，在这个重要阶段，一定要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，还要处理好国内发展与对外开放的关系。这就需要我们必须以更大决心推进改革。

在这样的国际国内形势下，十六届五中全会提出，要实现我国经济社会又快又好发展，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。

二、坚持用发展和改革解决前进中的问题

发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，这是我们基于长期社会主义实践的总结。科学发展观是针对发展中的矛盾和问题提出的，强调全面、协调、可持续的发展，其核心是以人为本，这也是发展的目的。发展不仅仅是指经济发展，更不是仅仅指GDP的增长，而是包括了就业、社会保障、收入分配等社会发展的内容，也包括了人与人、人与自然的关系。建设和谐社会、协调发展、全面发展，都是对发展认识上的深化。

改革是经济社会发展的强大动力，也是落实科学发展观的保障。十一五期间，我们的经济社会发展还面临不少问题，问题的背后是各种深层次的矛盾。这也是过去我们对发展的认识不到位的结果。目前我国正处于改革的攻坚阶段，我们要用科学发展观来认识问题，用改革来解决各种深层次矛盾，坚持和完善基本经济制度，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。

针对十一五期间的形势和任务，十六届五中全会指出，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

１、促进城乡区域协调发展

十六届五中全会指出，要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。统筹城乡发展，关键在农村。全面建设小康社会，三农问题是关键。农村改革不仅仅是涉及农民、农业和农村领域的问题，而是一个涉及城乡关系、体制结构、发展战略等多领域的综合性问题，必须从统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的体制和机制，促进社会主义新农村建设。

首先，深化农村土地改革，切实保护农民土地使用权益。农村的改革，主要的是农村土地制度改革。要实行严格的耕地保护制度，保护农民自主进行土地流转的权利，合理调整政府征占土地收益。其次，放开由行政垄断部门独家经营的与农业生产经营相关的领域，如农业生产资料供应、农产品销售、加工乃至农村金融和保险，允许农民组成的合作社组织经营。第三，调整乡村基层政府机构设置和精简人员，配套基层管理体制改革，确保农村村民自治。第四，加快城镇化，用减少农民的办法来解决三农问题。目前城乡分割的体制性障碍很多。解决农民问题的最根本的问题还是取消城乡分割的体制，实现人口的城乡流动，跨地域流动。必须消除对农村人口的体制性歧视，清理各种依附在户籍管理上的各种不合理规定。总之，农村改革要有利于促进农村产业链的延伸，有利于农民自主选择、摆脱对土地的依附关系，有利于推动农村工业化、城镇化的发展。

２、加强社会主义和谐建设

全面建设小康社会，必须从指导思想和战略安排上坚持经济与社会协调发展。构建和谐社会作为全面建设小康社会的重要任务之一，也要求经济社会统筹发展，不可偏颇。过去我们过于强调了经济发展，社会发展相对滞后了，教育、卫生、社会保障事业发展水平不高，甚至在某些领域出现了退步。社会发展是经济发展的重要目标和有力保障，经济和社会不能协调发展，不仅全面小康社会目标难以实现，而且经济发展本身最终也会受到严重制约。经济发展是社会发展和进步的物质前提，在这个意义上，我们仍然要坚持以经济建设为中心，但是，经济发展不等于单纯的经济增长，经济增长如果不能同人民物质、文化生活水平和质量的整体提高结合起来，不能促进普遍的社会公正与社会进步，就会加剧社会矛盾。因此，必须通过深化改革，努力形成经济与社会协调发展的机制，是全面建设小康社会的重要战略性思路。

当前，要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。

建立和形成经济与社会协调发展的机制，关键是政府职能的转变。虽然政府在现代市场经济条件下对经济发展仍具有重要作用，但经济发展的主体力量在市场。政府必须改变直接地单纯追求GDP增长指标的思路，把直接创造GDP的任务交给市场，政府经济管理的职能要切实转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，并致力于促进经济与社会的协调发展。

３、加快转变经济增长方式

我国经济发展中的突出问题是结构不合理，经营方式粗放，资源消耗高、环境污染重、经济效益不高。这些问题直接影响着中国经济的可持续发展。温家宝总理指出，经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾已经成为我国前进的道路上两大矛盾之一。为此必须转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。当前，转变经济增长方式，一靠技术创新，要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节；二要靠体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。要加快推进生产要素市场化进程，充分发挥市场配置资源的基础性作用。改变资源的定价机制，加快建立资本、土地、自然资源等生产要素市场，由市场来决定资源价格，使资源价格反映稀缺程度。充分发挥经济杠杆的作用。完善有利于经济增长方式转变的财税政策和制度。积极利用财税政策，调控资源的供给和需求。完善资源开发利用的补偿机制和生态环境恢复的补偿机制，做好矿产资源开发利用的产前产后工作。另外，要扶持使用节能产品的开发，如低油耗、低排量汽车、节能建筑，同时使用税收政策调节浪费资源的行为。在改革政府绩效评估体系的同时，也要建立新的经济核算体系，积极探索科学衡量社会发展的核算方法。要建立环境治理中的激励机制和监督管理体系。

4、必须不断深化改革开放

改革是促进经济社会发展的强大动力。目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。同时，要积极推进政治体制改革、社会体制改革和文化体制改革，促进社会主义和谐社会的全面建设。

对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。

今年，是我国加入世贸组织的第5年，明年我们的过渡期就结束了，进入全面开放的新时期。这意味着,我国将作为一个市场经济国家按照世贸组织原则全面融入国际社会。但是目前我国的市场经济体制还不完善，我国的企业特别是国有企业总体上看还没有形成在国际市场上竞争的能力。时间已经很紧迫了，我们只有通过改革特别是国有企业改革，才能增强企业竞争力，做好应对国际竞争的准备。

三、着力推进政府行政管理体制改革

从上面看出，无论是促进城乡协调发展，还是加强和谐社会建设，无论是加快转变经济增长方式，还是不断深化改革开放，都离不开改革，都需要体制创新和制度改革作为保障。十六届五中全会指出，改革仍然处在攻坚阶段，改革是全面落实科学发展观的保障。十一五期间要把深化改革放在突出的地位。

下一步改革的任务很重,改革的广度、深度和难度都在增加。金融体制改革、大型国有企业改革、行政管理体制改革等都是改革的难点和重要任务。总的来说，当前经济体制改革的各项任务大都与政府转型密切相关。政府改革既联接经济体制改革，又联接社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键。“十一五”时期应把政府治理改革作为改革的中心和重点来抓，以政府职能转变为重点，使政府职能转变为公共服务型政府、法制政府，进而真正成为优质公共产品的提供者，良好经济社会的创造者、广大人民权利的维护者。

转变政府职能，建设服务型政府，必须着力解决的一个主要问题是：人民群众全面快速增长的公共需求与公共产品供应严重不足。这是社会主义主要矛盾在改革发展新阶段的突出反映。党的十六大报告指出：“我国社会的主要矛盾，仍然是人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”为了适应和满足人们全面快速增长的公共需求，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到公共服务上来，为广大人民提供更多更好的公共产品，让广大人民分享改革和发展的成果，以充分体现社会主义的优越性。

责任编辑：

文章来源：