特区改革开放25年的经验

深圳是我国最早，也是最成功的特区，25年来从一个边陲小镇发展为现代化城市，这是与改革开放分不开的。深圳作为改革的试验田，对中国和国外的了解、沟通起到了窗口作用，对全国的改革开放起到了示范作用。这个作用不仅体现在物质方面，在文明、精神、思想观念等方面也同样体现。建立特区不久，有的同志到深圳考察，就产生了疑惑，搞不清楚这到底是资本主义，还是社会主义。后来小平同志讲了三个有利于的标准，指出特区搞得是社会主义。此后，特区不仅在经济上取得了进一步发展，在精神文明、人民生活水平方面也有了极大的提高。江泽民同志提出，深圳要创建中国特色社会主义的示范区，道理就在这里。

以前，特区的发展，主要靠的是优惠措施。改革开放到今天，原有的优惠措施已经基本推广到全国了，从政策上看，特区已经不是昨天的特区了。怎么办？还继续依赖优惠措施吗？无论是从全国改革开放的大局看，还是从加入世贸组织的要求看，特区都不宜继续实行特殊政策。为此，特区政府提出要建立“特别能改革，特别能开放，特别能创新”的特区。我加上一条，“特别能服务”。

一、特别能改革

从全国来看，中央提出今年是改革年，改革仍然处在攻坚阶段，改革涉及到部门利益，难度很大。同时，改革从经济体制改革推开到全方位的改革，如政治体制改革，文化体制改革，科技体制改革等，连足球的改革也推出来了。对于全方位的改革，我们尚缺乏经验，深圳在这方面大有作为，可以作为全国综合改革的试验区，这不光对深圳，对全国也有重要意义。我希望国家能把深圳列为综合改革试验区之一。

二、特别能开放

深圳对开放已经积累了丰富的经验。如何进一步扩大开放？我认为有两个方面。一是发挥地缘优势，与香港紧密合作，促进深港一体化。香港作为国际化大城市，也面临挑战。深港联合对二者都是一个促进。另一个方面是自由港。1992粘我参加深圳的高级顾问会，与马洪同志去盐田港调研，回来起草了一份报告，提出盐田港如何解决体制问题，成为自由港。当时的李岚清副总理批阅了这份报告，他说提得很好，但是建议不要提自由港，改提保税区。十多年过去了，情况又有了很大变化，我想现在是不是可以提自由港了，如果可以的话，将对深圳的开放是一个大的促进。

三、特别能创新

四、特别能服务

我们要建设服务型政府，政府要从管制型政府转变为责任政府，有限政府，服务政府，任务很艰巨。我在2000年就提出政府职能转变的问题，去年我提出，政府改革应作为十一五改革的中心环节。

现阶段，中国在经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。从八大开始，十一届六中全会，十三大，十五大，十六大都提到了社会的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个矛盾在现阶段的一个突出反映是，人民日益增长的公共需求与公共产品供应不足的矛盾。SARS事件暴露出这一矛盾。在农村，80%的人没有医疗保险，城市中50%的人没有医疗保险。许多农村诊所，看病就靠血压计，体温表，听诊器这几件最简单的设备，公共产品供应不足是全国性的问题。深圳在这方面好一些，但也存在问题。过去大部分精力都放在招商引资，搞GDP了，现在政府要把主要精力财力投入到提供公共服务上来。

政府要搞好两个服务：一是为市场主体平等竞争提供环境。社会主义市场经济是平等竞争的，老百姓的意见在不平等竞争，如有的人利用价格差，资本市场，资本信贷，土地批转等获取不正当利益。这与和谐社会要求的公平，公正是相悖的。人的素质不同，按劳分配，按要素分配，结果有差距是合理的，市场强调效率，政府强调公平，通过税收，转移支付调节社会差距。还可以通过公益事业，为贫困群体提供支持。第二个服务，是政府要为人的生存和全面发展做好服务。搞好这两个服务，政府职能才能真正转变。

政府要创新三个理念。一是一是坚持人民是创造财富的主体理念。人民群众是建设和谐社会的主体，是创造社会财富的主体。激发全社会的活力，首先要善于引导和激发人民群众的创造力，这是建设和谐社会的基础。过去我们弄反了，政府来创造财富，结果不能发挥人的积极性，效率低下。现在，政府是创造环境的主体，就可以激励人们发挥主动性，创造出更多财富，政府的税收才能更多，也才能够提供更多的公共产品。

二是坚持“非禁即入”的理念。从“允许性”理念转变到“禁止性”理念，是政府转型的重要突破口。计划经济体制下，凡事要经过允许、审批才能干，这种理念抑制了创新；市场经济条件下，凡事只要法律不禁止的企业和私人都是可以干的，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间。党的十六届三中全会《决定》提出，只要法律不禁止的，非公有制经济企业可以进入公用事业、基础设施等领域。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》进一步扩大了市场准入的范围，提出允许非公有资本“进入垄断行业和领域”，“依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“进入社会事业领域和金融服务领域”。“非禁即入”的理念，不仅对促进非公有制经济的发展而且对整个国民经济和社会的发展都有重要意义，更重要的是可以激发企业和人民群众的创造力，使财富的源泉充分涌流出来。

三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律（法规）规定的事情的理念，也就是说法律（法规）不规定的事情政府是不能做的，政府的行为不能有随意性，依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，大力减少直接干预微观经济主体的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度；三是完善政府行为的监督机制，政府的公共权力的行使要透明，形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。

我希望特区能够在这三个理念的基础上进一步创新。我们社会主义国家应该更重视公共服务。我希望特区政府能进一步搞好改革，开放，创新，服务，为全国树立榜样。

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