新阶段改革尤其需要新的思想解放

　　无论是经济增长方式转变还是适应社会需求变化的社会体制改革,最终都取决于政府自身建设与改革的进程。广东是改革开放的前沿阵地,责无旁贷应当率先实现改革新的突破,这就要有新思路,要有大魄力。真正把改革深入下去,大胆突破过去的一些理论“禁区”,推进三个领域的改革。

　　听闻广东省即将在珠海召开体制改革会议,十分高兴。这些年来,体制改革有进步,也有徘徊,关键是看各地有没有解放思想,把体制改革的试验和实践推进。我认为,当前的体制改革已经发生了时代变化,从30年转型与改革的历程看,中国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身,而是政府决策与政府转型。因此,应重点推进以行政管理体制改革为主线的政府转型。

　　目前,宏观调控体制多多少少还有计划经济的色彩,有必要建立市场化的宏观调控体制,增强中长期规划的科学性和约束性,同时,建立现代市场监管体制,确保市场监管的有效性等等。说到底,就是政府运用调控手段应慎之又慎,要充分适应市场经济规律。一个很令人担忧的现象是:我们喊了许多年的垄断行业改革,过去几年也有一定的进展,但一些行业在应对危机中出现明显的“国进民退”趋势,民营经济发展受到更大的冲击。再比如,高能耗经济和高碳经济赖以生存的最根本的体制基础,就是资源要素的行政控制和价格扭曲。这些都是不利于市场化改革的方面。

　　无论是经济增长方式转变还是适应社会需求变化的社会体制改革,最终都取决于政府自身建设与改革的进程。应当说,近几年政府改革有明显进展,但与经济社会发展需求相比仍有较大差距。例如,近年来政府在基本公共服务领域做了大量的工作,但从总体上来看,政府仍然是经济建设型的运作模式,中央和地方在公共服务上还没有严格的职责划分,地方政府的注意力仍然集中在追求经济总量的扩张上。我注意到,广州、深圳、顺德和珠海都在搞大部门体制改革,这个非常及时,对改革调整行政权力结构有重要意义。应当继续大胆探索建立公共权力有效协调与制衡的体制机制,基本形成行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　有人曾经提出,改革已基本结束。但这次国际金融危机对我国带来的冲击却再次凸显出改革的重要性。在我看来,改革不仅没有结束,反而面临更加艰巨的任务。我注意到一位记者用“高尚全的长项和长征”这一题目写了文章。但我认为,改革不仅仅是我个人的长征,更是我们国家的长征,应该说改革是无止境的。过去30年,改革取得了历史性的突破,但“万里长征才走了第一步”。未来30年,甚至更长的时期内,要推进发展方式转型,改革面临更重要的任务。广东是改革开放的前沿阵地,责无旁贷应当率先实现改革新的突破,这就要有新思路,要有大魄力。

　　真正把改革深入下去,必须大胆突破过去的一些理论“禁区”。从现在的情况看,突出改革的新思路,就是把发展方式转型作为主线,推进三个领域的改革:以经济发展方式转型为主线的经济体制改革；以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政管理体制改革。

　　既然新阶段的改革仍然要有新的超越,那么呼唤新的思想解放就不可避免。进入以扩大内需、构建消费大国为目标、以政府转型为重点的全面改革新阶段后,改革所面临的形势更为复杂,涉及的范围更广。如果没有新的解放思想运动,改革很难顺利推进下去。从这个层面来看,推进体制改革也好,转变发展方式也罢,都应当掀起新一轮的思想解放高潮。

　　(作者系中国经济体制改革研究会名誉会长、北京大学教授)

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