加入世贸是政府管理经济的制度性革命

九届全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长高尚全在接受本社记者专访时表示加入世贸是中国政府管理经济的一场制度性革命。它要求政府对自身治理体系进行全面改革，实现政府管理体制的创新。这场改革不仅直接关系到市场经济体制的完善，而且也是从根本上铲除各种“寻租”性腐败的重要途径。

　　高尚全教授认为，由于内在体制的一些原因，中国的政府治理在新的国际竞争形势下面临很大的挑战。为适应这一形势，政府治理的改革必须实现三个突破。

　　“其一，在行政审批制度改革方面有突破。”高尚全说，政府审批经济导致了效率的低下：审批事项过多，审批范围太广；审批环节过多，审批周期过长；审批标准不公开，审批程序不规范；审批责任不明确，监督机制不健全；重审批、轻监管，重权力、轻责任的现象比较严重。

　　高尚全认为对于因政府部门职能交叉存在的“重复性审批”，应在统一权利和责任的基础上合并，这样才能真正减少审批。

　　“其二，在打破行政垄断方面要有突破。”高尚全说，长期以来，由于行政性垄断的普遍存在，使中国经济实际上被分割为两个相对隔绝的不同部分，经济运行中同时存在着市场机制与行政机制两种不同的资源配置方式，尤其是在基础产业和公用事业等领域中，行政性资源配置方式制约着市场机制在资源配置方面发挥其基础作用，抬高了整个经济运行的成本。

　　高尚全强调，打破行政性垄断，放开民营经济的市场准入是一种有效的方式。这不仅有利于进一步拓宽民营的发展空间，而且有利于发挥市场机制配置资源的基础性作用。入世后，及早地开放市场准入政策，将会使民营经济在国际竞争中处于有利的竞争地位。

　　高尚全认为，在这方面应突破以往那种所谓“战略性”、“重要性”、“公益性”等笼统的产业划分局限，只要是竞争性和赢利性领域都应对非国有经济开放。即使在传统上被视为必须国家垄断的某些行业，也应根据实际情况对垄断的层次、范围和环节做出充分论证，将能够市场化经营的部分进行必要的分解和剥离。

　　“其三，在法治理念与政府治理理念上要有突破。”高尚全说，政府职能缺位、错位与越位并存是目前政府治理中所存在的主要问题。法治理念与政府治理理念上应从“允许”性规定走向“禁止”性规定转变，在经济管理上必须树立依法实现管理的观念。加快政府治理改革与创新，关键是要解决职能上“越位”、“缺位”和“错位”的问题。应建立小政府、大社会的格局。凡是社会能办的事，交给社会主办。

　　最后高尚全补充说，政府职能转变，并不是任由市场运行放任，而是要尊重市场经济规律，弥补市场不足，依法用经济手段实现宏观调节，实现依法治理。

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