迟福林：深化以经济转型为目标的结构性改革

当前，各方高度关注我国经济增长前景：一方面经济增长正处于新旧动能转换的关键时期，结构性矛盾凸显，不可避免地带来下行压力及某些阵痛；另一方面经济全球化不确定性明显加大，经济增长的外部挑战更为严峻。笔者认为，面对内外发展的新环境和新变数，把自己的事情做好，关键是深化以经济转型为目标的结构性改革。

经济转型蕴藏巨大的增长潜力

从这几年的经济运行情况看，我国经济转型升级的趋势已经形成，并将带来巨大的增长潜力。

经济转型升级呈现历史性趋势。产业结构正由工业主导向服务业主导转型。服务业占比有可能由2016年51.6%提高到2020年的58%—60%，基本形成以服务业为主导的产业结构。

城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型。常住人口城镇化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期户籍人口城镇化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城镇化的新格局。

消费结构正由物质型消费为主向服务型消费为主转型。服务型消费比重有可能从当前的40%提高到2020年的50%左右，消费贡献率基本稳定在65%左右，初步形成消费拉动经济增长的新格局。

开放结构正由货物贸易为主向服务贸易为重点转型。服务贸易规模有望从2015年7130亿美元提高到2020年1万亿美元，占外贸比重有望由15.3%提高到20%以上，初步形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

经济转型蕴藏着百万亿级的内需潜力。初步测算表明，2020年我国消费规模有望达到50万亿元，加上引致的投资需求，内需规模将达到百万亿元。仅以农村大市场为例，如果农村居民消费水平接近或达到全国平均水平，全国5.9亿农民一年新增消费就将超过4万亿元。

“十三五”：经济转型的关键时期。无论是一个国家、地区，还是一个企业，主要不是赢在起点，而是赢在转折点。未来几年，适应大趋势，实现经济转型的突破，对企业、地区、国家来说，都具有决定性影响。转型得好，可以释放巨大的增长动力，实现可持续增长；转型得不好，错过了重要战略机遇，有可能带来比较大的风险。

经济转型决定经济增长前景

各方对经济增长比较担心，把“稳增长”看得比较重。短期“稳增长”、“触底”固然十分重要，但更重要的是通过经济转型挖掘增长的新源泉，释放增长潜力。

通过经济转型实现中高速增长。未来几年经济转型如果取得实质性突破，我国实现6%—7%的中高速增长是有条件、有能力的。从消费角度看，2020年我国消费规模有望达到50万亿元，能够支撑6%—7%的经济增长；从产业角度看，服务业在“十三五”保持9%左右的增长，将带动3.8—4.3个百分点的经济增长，为中高速增长奠定重要基础；从人口城镇化角度看，城镇化每提高1个百分点，给经济增长贡献3个百分点左右。未来几年我国人口城镇化至少还有10个百分点的增长空间，是支撑中高速增长的重要因素；从服务贸易角度看，随着服务贸易的快速发展，服务供给将明显加大，有助于释放潜在服务型需求，成为拉动经济增长的重要动力。

以经济转型改善经济增长质量。一是吸纳更多的新增就业。2016年服务业增长7.8%，城镇新增就业达到1314万人。“十三五”期间，如果服务业保持同一增速，每年将吸纳1000万人以上的城镇新增就业。2020年服务业就业有望达到4亿人，占总就业比重达50%。

二是优化分配格局，建设共享社会。“十三五”期间，如果服务业占比提高10个百分点左右，劳动者报酬有可能提高3.8个百分点，到2020年达到50%左右。这有助于改变劳动者报酬下降的格局，为我国中等收入群体比重在2020年达到35%—40%奠定重要基础。

三是助推绿色增长。如果服务业占比从46.1%提高到55%，以2012年GDP总量估算，年能耗总量将从36.17亿吨标准煤下降到27.65亿吨标准煤，减排效应明显。

经济转型为全球经济增长带来重要动力。在全球需求不足的背景下，“中国需求”和“中国市场”引起各方普遍关注。例如，我国未来5年将进口8万亿美元商品，对外投资7500亿美元，出境旅游7亿人次。更重要的是，面对保护主义、民粹主义、孤立主义抬头的趋势，我国坚持自由贸易战略、“一带一路”战略、服务贸易战略，转变开放模式，成为应对全球化逆潮、引领全球自由贸易的重要力量。

结构性改革决定经济转型进程

“十三五”期间，经济转型要取得实质性突破，关键在于结构性改革要破题发力，以破解经济生活中的结构性矛盾和结构性失衡。

放开服务业市场。一是着力破除服务业领域行政垄断与市场垄断，在服务业领域全面实施企业投资负面清单，各类资本平等进入负面清单之外的服务业领域。二是有序放开服务业领域市场价格。自然垄断环节实行政府定价，竞争性环节全面放开价格管制，推动服务企业在竞争中形成价格。三是加快服务业发展的政策调整，包括土地、财税、政府购买等政策。例如，争取使政府采购规模占财政支出比重到2020年达到15%—20%，服务类占政府采购总额比重提高到30%—40%。公共服务购买对所有主体一视同仁，形成事业单位、社会组织、企业等多元供给主体的新格局。

改善企业发展环境，振兴实体经济。一是进一步强化产权保护，推进产权保护的制度化、法治化。对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理，不盲目翻旧账，在这方面要尽快出台具体措施。二是加快在混合所有制企业推进员工持股改革。目前已有企业开始试点，需要尽快拓宽试点范围，逐步推开。三是培育和保护企业家精神。拓宽创新创业空间，鼓励试错，鼓励企业家、尤其是年轻企业家成长。

以落实农民土地财产权为重点深化农村改革。近年来，城镇化中暴露出来的农村土地矛盾，与法律尚未赋予农民土地使用权完整的物权性质直接相关。根本出路在于尽快在法律上落实农民土地财产权。一是尽快修改相关法律法规，赋予农民土地使用权以物权性质，使农民真正享有支配土地使用权的权利。二是要把家庭承包土地纳入财产权法律保护范畴。三是从法律上赋予农民住房财产权的完整产权，赋予其占有、使用、收益、转让、抵押等完整权利。四是实现城乡资本、土地和住宅市场双向流通，研究城乡房地产两个市场接轨的政策。

作者系海南改革发展研究院院长

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