王福生：解开经济转型与体制转变相互制约的连环套

　　2015年10月31日-11月1日，中国(海南)改革发展研究院与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和德国国际合作机构在海口合作召开以“经济转型与可持续发展——共建‘一带一路’中的新兴经济体”为主题的2015’新兴经济体经济政策论坛，中国改革论坛网全程直播。以下是甘肃省社科院院长王福生演讲：

　　这几天媒体热议的十八届五中全会，就特点来讲，是在四个全面指导下的五年规划。可量化和具体化的内容都是第一个全面，也就是全面建成小康社会的目标任务，大家可以放心，这些都是可以完成的。问题是，怎样才能够实现得更有质量、有更高水平，这就受制于另外三个全面，尤其是全面深化改革。我想回答这个问题，解开经济转型与体制转变相互制约的连环套。经济转型为内涵发展，体制转变为市场经济，都已讨论了多年，已经成为老大难问题，也是常议常新的课题。

　　一、面对经济转型与体制转变的历史大考，西部地区比东部地区更为艰难

　　就经济转型而言，西部发展取得的巨大进展，是由国家投入和改革开放带来的市场力量共同作用的结果，主要是依靠国家财政资金的大量投入为基础。就体制转变而言，西部地区存在诸多制约经济可持续发展的深层次体制矛盾。一是西部依赖投资拉动的局面没有改变，GDP的增长主要是靠国家在基础设施建设、生态环境保护和企业自改项目的高投入。东北地区自身特色优势产业培育的力度不够，生产方式粗放，产能严重过剩。西部大多数地区国有经济比重大，民营经济、外商比重小。刚才常修泽教授说到东北现象，在西部的一些省份更严重。国有经济比重尤其是工业经济，有的省份达到了90%。二是西部城乡二元结构矛盾突出，工业化、城镇化水平与东部呈现差距不断扩大的趋势。从全国看，东部或许可以说是工业化后期，西部仍处于工业化、城镇化初期向中期过渡的阶段。三是改革开放步伐，西部与东部相比，普遍有差距。东部地区改革的重点主要是完善公共服务体制、事业单位改革、加快城镇一体化等，改革的重点尚未完成。西部与东部相比，对外开放的水平差距更大。

　　二、经济转型与体制转变的相互关系不清楚，难在动手术

　　经济转型和体制转变两者存在着相互联系、相互作用、合二为一的共存关系。大家都知道，经济发展方式是由经济体制的模式决定的。建国以来，我们这种粗放型经济发展的模式，可以说是数量型的经济发展方式，想转型为质量型经济发展方式，就要求我们的体制要转变为以市场为基础配置资源的市场经济体制。有什么样的体制就有什么样的发展方式，只有前者的转变才能实现后者的转变。由于经济转型和体制转变都是十分艰巨的系统工程，具有长期性和渐进性，在转变的过程中，常常出现两者相互制约的情况。一种是体制改革滞后，经济转型效果不明显，这是目前我们看到的。另一种是体制改革缺乏宽松的经济环境，由于粗放式发展模式未变，宏观经济环境趋紧，一些想出台的改革政策难以出台。

　　三、经济转型面对的体制障碍是清楚的，难在下决心

　　中国经济转型之所以迟缓、乏力，其基本原因是缺乏能够促进经济发展方式切实转变的制度安排。改革举措层层削减的情况比较严重。近三年出台的改革举措，被各种干扰消减于无形。比如说，让市场在资源配置中起决定性作用，发展混合所有制被反对私有化，强调产权保护被重置阶级斗争理论。改革举措被削减的情况比较严重。下一步，一是要下决心解决产业结构调整的体制障碍。目前，我国投资主体依然以政府、国有企业为主，改革开放以来，形式上的多元化投资主体虽然已经形成，但是国企并未脱离政府，政府投资主体的状态也没有改变。二是要下决心解决阻碍城乡一体化的二元结构。城乡二元结构束缚了农民，限制了城镇化转移人口。三是要下决心解决深化体制改革的障碍。四是要解决发展要素市场的体制性障碍。五是要下决心解决两创的体制障碍。大众创新、万众创新提出的非常及时，但是大众创业受制于政府转型，改进三证合一的实际进展受制于社会信用体系。没有严厉的知识产权保护不可能产生苹果这样的企业。

　　四、对策思路

　　一些大的发展时期，都有关键性的改革举措。下一步，第一，要建立透明的财政转移支付制度，按数学公式计算了以后成块切给地方，不要让地方层层跑项目、跑资金。第二，目前农村最需要的是松绑，其次才是扶贫。下一步需要以松绑焕发亿万农民的活力，与其把钱撒在城市，不如把钱撒在农村，给农民工房子，给农民工社会保障，抓住城中村的机遇。第三，要坚定的发展混合所有制。

　　谢谢！

　　根据现场速记整理，未经演讲者本人审阅。

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