以创新求突破 以实干促发展

　　贵州省黔西南布依族苗族自治州成立于1982年，是少数民族边远贫困地区。由于自然、地理和历史等原因，黔西南州经济社会发展较为滞后，与全国、全省相比差距较大，面临既要“赶”又要“转”的双重压力。近年来，黔西南州紧紧围绕省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，以创新求突破，以实干促跨越，经济社会发展取得显著成绩，为实现2020年与全国、全省同步建成全面小康社会打下良好的基础。

　　创新发展方式。黔西南州水能、煤炭、黄金等资源禀赋较好，开发潜力大。但长期以来，对资源禀赋认识不足，对工业发展投入有限。2005年，胡锦涛总书记在贵州视察工作时指出：“对于像贵州这样的西部省区，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”这为黔西南州跨越发展指明了路子。为此，我们注意突出工业主导地位，坚定不移地走新型工业化道路，把后发赶超与加快转型有机结合起来。大力实施“工业强州、城镇化带动”战略，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村。发挥资源优势，重点发展能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等支柱产业。提出“西煤西用”、“西电西用”，大力推进煤电化、煤电铝一体化，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。以工业理念来抓农业，大力推进农业产业化，州委、州政府出台了《关于加快农业特色优势产业发展的意见》，组织编制24个特色农业产业专项规划，建成各类农产品生产基地409.25万亩，培育省、州级农业产业化“龙头”企业98家。突出集约高效，大力发展产业园区，着力培育核心企业和主导产业，推动企业向园区集中，实现集约节约发展。突出协调可持续，把生态建设与经济发展统筹起来，以生态文明理念引领经济社会发展，走全面协调可持续发展的路子。“十一五”期间，全州生产总值年均增长13%，森林覆盖率每年增加1个百分点以上，实现了经济发展与生态建设相协调。

　　创新扶贫模式。过去我们扶贫主要注重资金扶助和面上覆盖，是一种输血式扶贫，一方面效果无法巩固，离开扶助就容易返贫，另一方面又助长了“等靠要”的思想。我们结合黔西南属典型的喀斯特地区，生态脆弱、石漠化严重的实际，着重从产业扶贫和能力提升上谋创新、下功夫。产业扶贫方面，坚持走扶贫开发、石漠化治理与产业发展相结合的造血式扶贫新路子，探索出“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”和“者楼模式”等扶贫开发的“四大模式”，实现了生态效益、经济效益与扶贫效益的统一。其中，“晴隆模式”成为全省乃至全国科技扶贫的成功典范。能力提升方面，“十一五”以来，全州共完成绿证培训4.73万人（次），“雨露计划”农村劳动力培训5.72万人（次）、转移3.62万人，“阳光工程”培训5.6万人（次）、转移就业率达90%以上，实施了“五千村干上党校”和“五千村官进大学”工程。全州贫困人口从2000年的74.8万人减少到2011年的37.99万人（按1196元标准），贫困发生率由26.2%降到11.7%。2011年，国家新扶贫标准提高到2300元后，全州贫困人口将增加到138.24万人，占全州农村人口的一半以上，扶贫工作更加艰巨、任务更加繁重。目前，全州除兴义市外，其余7个县均属国家级贫困县。我们将紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》颁布实施等历史性机遇，坚持把扶贫开发作为第一民生工程，大力弘扬 “不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，在探索和创新产业化扶贫上下功夫，大力发展烤烟、草地生态畜牧业、中药材等特色优势产业，确保今年实现两个县“减贫摘帽”，2015年实现3个县“减贫摘帽”，2020年实现全州“减贫摘帽”。

　　创新体制机制。在深入学习实践科学发展观活动中，着力开展制度“废改立”工作，对全州行政审批事项和1998年1月1日至2008年6月30日期间州、县、乡三级颁布的行政规范性文件进行清理。先后投入3550万元，在全省率先对全州1097个行政村、24个办事处（社区）编制村级规划，指导农村基础设施和产业建设。在全国率先开展基本草原勘界确权工作，积极探索集体林权制度改革。建立和完善了土地、矿产资源收购储备制度，促进了土地的合理利用和矿产资源的有序开发、管理。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》明确提出对贵州实施差别化产业政策，允许我们开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡、开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设等试点。这就是鼓励我们要大胆改革、勇于创新，消除束缚、全力发展。我们将从建立和创新工作体制机制入手，进一步解放思想，敢想、敢试、敢闯，抓试点、求突破、谋发展，把试点抓成亮点、抓成示范、抓成典型，着力为黔西南地区发展提供强有力的体制机制保障。

　　创新党建工作。党的建设是做好民族地区各项工作的根本保证，抓好党建工作贵在创新。在我州与广西、云南的界河新建的一批水电工程项目中，形成了规模较大的移民库区，从而不可避免地带来耕地面积减少、移民产业发展难、社会稳定形势严峻等新问题。同时，行政区划导致党建工作有薄弱环节。为破解这些难题，2010年，我州册亨县双江镇平华村与广西乐业县雅长乡尾沟村建立黔桂跨省（区）域尾沟平华联合党支部，打破了两省（区）邻村的行政界限隔绝，实现了资源共享、矛盾共解、群众共富，促进了跨省移民库区和谐发展。在此基础上，我们进一步深化对党建工作重要性的认识，总结拓展跨行业、跨所有制设置党组织，创新了少数民族聚集区党的基层组织建设模式，着力抓好矿区、库区、景区、工业园区和机关等重点领域党的基层组织建设，选科学发展型干部、配科学发展型班子，进一步提升各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　创新工作方法。过去，我们的部分干部缺乏发展意识、机遇意识、责任意识、危机意识，不思进取，小富即安、小进则满等思想不同程度存在。我们对此进行了深刻反思，努力做到“干”字当头，“实”字为要，“快”字为先，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破。进一步建立完善考核督察机制，将各项重点工作纳入目标绩效考核内容，明晰目标、明确责任、科学评价、严格奖惩，做到压力层层传递，形成“不干不行，干不好也不行”的氛围。建立联席会议、联合推动制度，充分调动各方面的积极性和主动性，形成合力，确保各项工作整体推进。黔西南的事情等不起、磨不起、慢不起，干工作要争分夺秒，一刻也不懈怠。我们始终坚持以“五加二”、“白加黑”的工作状态，进一步提振精气神，不断增比进位、奋力赶超、实现跨越。目前，全州上下形成了“干事创业、风清气正、勤政廉政”的良好氛围，主要经济指标在全省和全国30个自治州中的位次也逐步前移，各项工作不断取得新的突破，黔西南正以崭新的形象，昂首迈向新的征程。

　　（作者：中共贵州省黔西南州委书记）