迟福林：对走向经济新常态的困难预估有待深化

　“经济走向新常态，立足于2020年，未来五年将是发展转型的关键时期，有良好的发展前景，也是一个痛苦的过程。”中国改革发展研究院院长迟福林表示，在经济新常态上，不能停在一般口号上，需要在如何认识、适应和引领新常态上，深入研究和论证。

　　迟福林是“十三五”国家发展规划专家委员会委员。9月18日，在国家发改委第十一届中青年干部经济研讨会，迟福林对“十三五”经济转型升级、走向经济新常态及国家发改委定位转型等问题提出建议。

　　迟福林首先解读了中国经济转型面临三大趋势。第一，从“中国制造”走向“中国智造”的工业升级。工业升级与全球科技革命形成交汇点，以及“互联网+”助力制造业转型，是当前的机遇。

　　第二，从规模城镇化走向人口城镇化的转型。迟福林预测，2020年中国城镇化率将达到60%，问题在于，人口城镇化率太低，2013年仅为36%。

　　“2020年是‘农民工’退出历史舞台的节点，应该‘让农民工成为历史’。”在迟福林看来，这不仅是个经济问题，更是重大的社会问题，新生代农民工绝大多数的意愿是落户城镇，但现行体制并没有给他们提供足够条件。而人口城镇化将为拉动内需带来重大影响。

　　第三，从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级。目前，城镇居民服务型消费比重已接近40%，迟福林预计到2020年将超过45%以上，一些发达地区有可能超过50%以上，到时消费总规模有可能从现在的27万亿增加到45万亿—50万亿元左右，巨大消费潜力将得以释放。

　　基于上述判断，迟福林认为经济转型应该侧重在以研发为重点的生产性服务业、服务型消费等，“不可能再走传统的依靠投资拉动的总量模式”。对“十三五”时期经济发展趋势，迟福林相对乐观，但目前对“十三五”中期向好的经济分析还不够，对经济转型和常态化的困难预估不充分。

　　这主要表现在：第一，对“十三五”经济转型升级调整结构的困难，估计不够，“坎要跨，要费力气，也会伴随痛苦，就像爬上，顶过去才是光明。”第二，对经济下行压力的估计也不够。第三，由于经济转型和下行压力带来的一系列经济社会矛盾、困难预估也不足。

　　迟福林说，全面深化改革的难度很大，关键在行动，目前讲故事的人多，干改革实事的人少，有冲动、有热情投入改革的人更少。现在的关键问题不是如何“走在经济新常态下”，而是如何“适应引领经济新常态”。

　　如何引领经济新常态？迟福林对财新记者表示，还是要重在改革。改革重点包括：第一，以服务业为重点的全面开放，一旦加快服务业市场开放，将释放巨大潜能。第二，以发展混合所有制为重点的企业改革，形成一批成长型企业是大势所趋，同时，一部分不适应的企业被淘汰，也不可避免。第三，推进以财税体制、金融体制和教育结构为重点的结构性改革。第四，以深化简政放权为重点的行政体制改革。

　　其中，迟福林在会议发言中还谈到国家发改委自身改革对于“十三五”和发展转型的重要意义。比如，能否全面实现企业注册登记制度，能否适时取消企业投资项目备案制。投资项目备案制适用于企业投资一般项目，是投资项目的前置条件之一，需向有关政府部门提交备案申请，履行备案手续后方可办理其他手续。

　　“我很赞赏国家发改委提出的‘定向转型’，发改委的‘定向转型’在‘十三五’中将居于十分突出的位置。”迟福林说，经济社会发展对发改委定向转型提出了新的要求，如何与发展趋势相适应，确立定向转型目标至关重要。

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