海南省人民政府办公厅关于印发卫留成省长在２００５年第二次省安全生产委员会全体会议上讲话的通知

海南省人民政府办公厅文件

海南省人民政府办公厅关于印发卫留成省长在２００５年第二次省安全生产委员会全体会议上讲话的通知

琼府办〔２００５〕１１５号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

２００５年１２月１５日上午，卫留成省长在省政府办公大楼８楼会议室主持召开了２００５年第二次省安全生产委员会全体会议，听取了省安监局等部门的安全生产工作情况汇报，并对全省今后安全生产工作进行了部署。现将卫留成省长在会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○五年十二月二十七日

强化责任狠抓落实认真做好今冬明春安全生产工作———卫留成省长在２００５年第二次省安全生产委员会全体会议上的讲话

（２００５年１２月１５日）

近一个时期以来，全国安全生产形势比较严峻，部分地区连续发生多起重特大事故。“１１•１３”吉林石化双苯厂爆炸事故、“１１•２７”黑龙江七台河东风煤矿煤层爆炸事故、“１２•７”河北唐山刘官屯煤矿特大瓦斯爆炸事故等，这些重特大事故给人民群众的生命财产安全带来了巨大损失，造成了恶劣的社会影响。“１１•１３”吉林石化双苯厂爆炸事故后导致松花江污染，不仅造成哈尔滨市民用水困难，而且还影响到位于下游的俄罗斯。所以安全生产问题绝对不是一般的问题，它绝对关系到人民群众生命财产安全，关系到国家安全，关系到社会稳定，我们必须以对党对人民高度负责的精神做好安全生产工作。

今年以来，全省各部门、各单位、各企业在安全生产方面做了很大的努力，采取了一系列的措施，制定了一系列的规章，做了大量艰苦的工作，全省安全生产形势总体上明显好转。但是我们不能盲目乐观，更不能掉以轻心。今天召开这次会议，主要任务就是及时传达和深入学习中央领导同志近期对安全生产工作的重要指示和《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电〔２００５〕３２号）的精神，部署全省今冬明春安全生产工作。下面，我讲三点意见：

一、以对党和人民高度负责的态度，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

从刚才省安监局和省公安、消防、海事等部门的汇报看，当前全省安全生产工作继续保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。一是全省伤亡事故死亡人数快速增长的势头基本得到遏制。今年前１１个月,全省各类伤亡事故“四项指标”全部下降，并且从２００２年以来，全省伤亡事故年增幅持续下降，今年有望实现事故死亡绝对数下降。二是安全生产专项整治工作取得了明显的成效，道路交通、水上交通、危险化学品管理、公众聚集场所的消防安全，以及渔业生产等安全生产重点防范领域的监管得到了进一步加强。特别值得关注的是，占全省各类事故最大比重的道路交通事故的上升势头基本得到遏制。今年前１１个月全省道路交通事故与上年同期相比，事故起数下降３１、４３％，死亡人数下降１２、１３％，预计今年实现全省道路交通事故总量下降比较有把握。工矿企业生产事故死亡人数多年来首次出现下降，总体安全状况明显好转。三是全省安全生产监管体系建设有了进一步提高，监管能力有了进一步加强，“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局正在形成。２００５年全省市、县一级安监机构全部建立，正在向乡镇和村一级延伸。

但是，我们也应当清醒地看到，当前我省安全生产总体水平不高，安全生产基础工作还相当薄弱，对安全生产重点防范领域的监督管理手段仍需加强，对重大危险源的监控管理和灾难性事故应急工作还有待于进一步增强。尤其在一些领域事故依然多发。今年前１１个月，全省发生各类事故２９００多起，死亡高达５８６人，其中包括多起重特大事故。如渔业生产发生２起一次死亡１０人以上的特大事故，共死亡和失踪２１人；中石化秀英油库发生一起严重燃油泄漏事故，幸亏消防部门处理及时，没有造成事故扩大；还有“３•１１”东方地球物理公司永安地区勘探项目爆炸事故、“３•２１”三亚重大交通事故和“５•１６”海口椰旺食品厂硫化氢中毒事故等。这些重特大事故的发生，都是因为违章操作或监管失控造成的。同时也说明我们一些地方、部门和企业安全主体责任不到位，安全工作松懈麻痹，思想上不重视，措施不落实，疏于监督和管理，甚至严重失职渎职。这些问题再次给我省安全生产敲响了警钟，告诫我们安全生产工作稍有放松，就会造成事故，必须保持清醒头脑，决不能有丝毫的懈怠和麻痹大意。

当前我省经济社会发展进入了健康平稳较快发展的阶段。这个阶段有很多标志，其中特别重要的一个标志就是工业经济的迅猛增长。工业的高速发展特别是重化工业的高速发展同时也对安全生产工作提出了更高要求，特别是洋浦经济开发区和东方化工城这两个地方。洋浦金海浆纸厂和炼油厂这两个大项目都是易燃易爆的。金海浆纸厂储存的木材堆积了１０００亩地，现在还在收购。８００万吨炼油厂除了原油罐区还有成品油罐区和生产装置区。东方化工城９０万吨甲醇项目明年投产，以后还要上１２０万吨甲醇。危险化学品防爆防污染问题是我们安全生产的重点。因此,我们要把握重点，把安全生产始终放在重要的位置上,做到思想认识到位、措施到位，并不断地完善各项制度。在这里我重点强调“两个落实”：一是措施落实。安全生产是一项非常细致、要求责任心很强的工作。现在全国许多方面的大检查都没有了，但安全生产大检查还在继续加强。对政府来讲，一定不能大而化之，不能把安全生产当成一般性的工作传达布置一下就完了。各部门、各单位一定要把安全生产的措施抓得非常具体、非常落实。比如说，我们的渔船到海上经常出事，市县、乡镇、安监部门，还有海事部门、交通部门，要加强对船只的检查。出事的船很多都是船本身就不行，这种船不能再让它出海了，这是为了老百姓的生命安全。另一方面，对消防隐患一定要严格整治。我看现在消防检查比较落实。你就给它出整改通知书，限期整改，不整改就封门。省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》（琼府〔２００５〕６６号）开始起草时里面有一条：任何单位、任何部门不准责令停产。后来，开会讨论时我就提出加一条：涉及公共安全、人身健康的可以责令停产，不能为了赚钱就可以不顾人民群众生命安全。二是要落实责任。各级政府的一把手是第一责任人。省里出大事由我向国务院负责，市、县出事由市、县长向省里负责。对发生重大事故的要查清原因，通报批评，并追究有关人员的责任。最近中央处理了几件事，从重庆井喷事故到最近吉林石化双苯工厂爆炸事故，处理了一批省部级领导，可能后面还会有。我觉得这也是中央对人民负责的一种表现。出了这么大的事，不追究责任，没有人承担责任，行吗？大家可能还记得前两年韩国出了重大事故，总理都提出辞职。所以我们要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，从落实以人为本的科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的精神，始终把安全生产工作放在特殊重要的位置，警钟长鸣，常抓不懈，真正做到思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位和执法监督到位。当前特别要研究一些重点部位、重点企业、重点行业的安全生产具体防范措施，严防各类重特大事故发生，确保安全生产形势稳定，维护好人民群众的根本利益。

二、认真做好今冬明春安全生产工作，严防各类事故发生

冬春季节历来是安全生产事故易发期、多发期。在这个时期，不仅重大节日多，而且重要会议多，像元旦、春节，以及“两会”等都在这个时期。抓好今冬明春的安全生产工作影响深远，意义重大。各市县、各部门、各单位要认真分析研究今冬明春和节日期间安全生产工作的特点和规律，坚持“安全第一、预防为主”的方针，按照中央领导同志的指示精神和《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电〔２００５〕３２号）的部署，按照《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》（琼厅字〔２００５〕５６号）要求，及早部署，精心组织，把今冬明春安全生产工作抓紧、抓实、抓细，严密防范各类重大事故的发生。

对于今冬明春安全生产工作，一方面要强化领导安全责任，大力开展督促检查，确保各项措施落实到位；另一方面要进一步明确工作重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理，切实解决暴露出来的突出问题。要重点抓好以下几项工作：

一是深入开展全省安全生产大检查。各市县、各部门和各单位要按照国务院和省委、省政府的要求，认真组织开展安全生产大检查活动，集中精力抓好事故预防工作。要加强对车站、码头和运输工具的安全检查，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品，严防重特大交通事故发生。加强对旅游景点车、船、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的蹦极、探险、漂流、射击等旅游项目和大型游艺机等特种设备的安全检查，确保游客生命安全。加强对商场、市场、学校、医院、娱乐场所、旅馆、饭店等人员密集场所和易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全检查，落实安全措施，消除火灾等事故隐患。水、电、气和食品部门要加强自查自纠，防止泄露、爆炸和食物中毒等事故的发生。要加强对矿山、油气化工、民爆器材和烟花爆竹的安全检查，防止重特大生产伤亡事故和环境污染事故发生。

二是加强高危险行业的源头管理。各级政府要认真落实《安全生产许可证条例》，严格实施安全生产许可证制度，对危险化学品、矿山、建筑安装、烟花爆竹和民爆器材等高危险行业的安全准入严格审核把关。凡不具备安全生产条件的企业，该关的要关，该停的要停。对违法组织生产的，要坚决查处，同时要建立和逐步完善动态管理机制和不具备安全生产条件的企业市场退出机制。

三是继续开展安全生产专项整治。要充分重视安全生产专项整治工作，切实加强对安全生产专项整治工作的领导，继续抓好安全生产专项整治工作。要把专项整治与日常监督管理结合起来，促进安全生产重点部位、重点企业、重点行业和重点区域安全管理水平提高。

对重点部位、重点企业和重点行业的安全监管工作要把责任落实到企业。对重点区域的安全监管要重点抓好两个地方：一是东方化工城，中海化学公司应当按照国家规定配备应急和消防系统设备、人员，必要时可对全省其它区域事故提供支援；二是洋浦经济开发区，炼油企业、化工企业要配备完善的消防系统、火灾监测系统，同时还要配备机动消防车，特别是防化学物质泄漏、污染及海上溢油处理设备。要依托这些企业完善我省化学物质泄漏、污染及海上溢油事故应急处理机制。对海口、三亚这两个重点城市也要加强管理。还要切实加强对琼州海峡的水上交通安全管理。

四是做好市、县政府安全生产工作目标责任考核。按照《海南省安全生产工作目标责任考核办法》（琼府办〔２００５〕３２号），省安委会办公室要做好目标责任考核的各项准备工作。省安委会各成员单位要积极配合和支持这项工作。要提高考核工作的严肃性，通过完善考核制度，进一步强化和落实安全生产责任制。

五是加强安全生产法制工作。全省各级负有安全生产监管监察职责的机构要增强依法行政意识，履行好安全生产监管职责，切实加强安全生产执法监督工作，做到严格、公正、文明执法。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。要提高事故查处效率，增强执法的实效性。

三、进一步加强领导，严格落实安全生产责任制

近年来，为进一步加强对安全生产工作的领导，落实各级政府的安全生产责任，省政府相继研究制定了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（琼府〔２００４〕６２号）和《海南省安全生产工作目标责任考核办法》（琼府办〔２００５〕３２号），并经省政府研究同意，由省安全生产委员会制定并出台了《海南省人民政府有关部门安全生产工作职责规定》（琼安委〔２００５〕８号），对省政府各有关部门的安全生产工作职责进行了明确。自今年起，省政府已开始在全省建立和实施安全生产目标责任考核制度，年初与各市、县政府签订了安全生产责任书，对各市、县安全生产情况实行量化考核。通过实施安全生产目标责任考核制度，将进一步明确和落实各级政府的安全生产责任，进一步建立健全领导干部安全生产责任制，并把安全生产列为干部政绩考核的重要内容，促使市、县政府正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，把安全生产纳入区域经济和社会发展的总体规划，实现同步发展。

胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上对当前安全生产工作提出的要求中，特别强调要加强领导，强化安全生产责任。

锦涛总书记强调：要切实做好安全生产工作。坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，强化对食品药品、餐饮卫生、危险化学品和交通安全等的监管，尽快扭转事故多发状况。家宝总理说：当前安全生产形势相当严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷得过紧，安全欠帐较多，安全设施和生产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。家宝总理在会议总结讲话中，提出了岁末年初必须认真抓好的七项重点工作，其中第六项就是要切实加强安全生产。家宝总理强调：从现在到春节前后这段时间，安全生产有许多特殊性，季节的变化和元旦、春节两个节日，历来是事故的易发、多发期。年底一些企业往往赶任务，冰雪天气交通危险性加大，冬季气候相对干燥易发火灾。春节前后是烟花爆竹产销旺季，安全管理难度加大。所有这些，都对安全生产工作提出了新的要求，必须格外重视。安全生产责任重于泰山，我们一定要对人民生命财产安全高度负责，更加重视安全管理，真正做到思想认识到位、安全措施到位、责任落实到位和执法监督到位。家宝总理要求，中央经济工作会议之后，各地区、各部门都要专门研究一次安全生产工作。要从最近发生的几起重大事故中吸取教训，举一反三，采取更加有力的措施，严格管理和责任，切实把所管辖范围内的安全生产工作抓紧抓好，健全突发事件应急处理机制和信息发布制度。要按照国务院办公厅即将发出的《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

锦涛总书记、家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要论述，语重心长、精辟透彻，具有很强的针对性和指导作用，大家要认真学习和深刻领会。在这里，我再次强调：全省各级领导干部特别是行政一把手，是安全生产工作的第一责任人，必须对本地区、本部门和本单位的安全生产负总责，做到守土有责，确保一方平安。各市、县要注意抓好乡镇、村两级安全生产工作，强化乡镇、村两级干部的安全责任意识，这也是目前的薄弱环节。各级领导要带头严起来，一级抓一级，逐级负责，真正地把安全生产各项责任落到实处。

安全生产工作是一项艰巨、复杂的系统工程，需要我们不断发现问题、总结经验、把握规律和持续改进。各市县、各部门、各单位要善于分析和及时研究各种事故诱发因素，加强对经济运行情况的分析和预测，增强安全生产工作的主动性和预见性，及时研究对策和措施，提高对事故的防范能力。要抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，按照“居安思危、有备无患”的原则，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产事故，做到对事故发生有预测、有预警、有预案，增强对事故的预防和处置能力。

当前及今后一个时期，各市县、各部门、各单位要全面贯彻落实省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（琼府〔２００４〕６２号），在科学分析我省安全生产面临的新形势、新任务的基础上，切实加强政府、企业的安全生产监督管理工作，真正落实责任，提高从业人员的安全技术素质，提高全省人民的安全意识，这是近期全省安全生产工作的基本任务。各市县、各部门和各单位要坚持以科学发展观统领安全生产工作全局，密切联系我省改革开放和现代化建设的实际，密切联系全省安全生产工作实际，紧紧围绕我省全面建设小康社会的宏伟目标，认真研究和总结安全生产工作的特点，抓紧研究解决当前我省安全生产监督管理工作中存在的重大问题，以及社会关注和广大群众关心的安全生产工作中的热点问题和难点问题，善于总结新经验、善于发现新问题、善于采取新举措、善于取得新成绩，不断推动安全生产工作创新发展。

同志们，当前海南正处在一个加快发展的重要时期，安全生产工作既有很多有利条件，也有不少深层次问题。面对新形势新任务的要求，全省各级领导干部和安全生产战线的同志要以对党对人民高度负责的态度，从维护改革发展稳定大局出发，切实把安全生产工作抓紧抓实抓好。元旦、春节快要到了，在这里我代表省委、省政府对大家在即将过去的一年里对我省安全生产工作所作的贡献表示感谢！并预祝大家在新的一年里为我省的安全生产工作、为“十一五”规划的顺利实施和建设和谐海南做出更大的贡献。

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