海南省人民政府办公厅关于贯彻实施《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的通知

海南省人民政府办公厅文件

海南省人民政府办公厅关于贯彻实施《海南省规范性文件制定与备案登记规定》的通知

琼府办〔２００５〕６３号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省规范性文件制定与备案登记规定》（省人民政府令第１８８号，以下简称１８８号令）已经２００５年５月１６日四届省政府第６３次常务会议通过，自２００５年９月１日起施行。为切实做好１８８号令的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强规范性文件制定和备案登记工作的重要意义

１８８号令是规范我省各级行政机关规范性文件制定程序、实施备案登记制度的重要政府规章，是省人民政府贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》加强对行政机关制定规范性文件监督的重要措施，也是保障公民知情权和政务公开的前提条件；对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有十分重要的意义。

各级行政机关要高度重视１８８号令的贯彻实施，要把加强规范性文件制定与备案登记工作作为推进依法行政的大事，认真组织好宣传、实施工作。各级政府法制机构要协助本机关组织好培训工作，对行政机关工作人员特别是办公部门的分管领导、文秘人员和法制机构工作人员重点进行培训。要通过培训，使机关工作人员了解１８８号令的内容，充分认识将备案登记纳入规范性文件制定程序、未经法律审核不得提交会议审议、未提交备案登记不得公布和未经公布不得实施的精神实质，增强依法遵守制定与备案登记程序的意识和自觉性。

二、严格履行规范性文件制定与备案登记工作职责

保证１８８号令全面、正确地实施，加大对规范性文件制定程序的监管力度，规范备案登记流程，实现对抽象行政行为的有效监督，是各级行政机关的一项重要职责。１８８号令对规范性文件制定机关主体、适用范围、设定内容、制定和备案登记程序以及公布、查阅、法律责任等内容进行了规范，这是规范性文件制定和备案登记工作必须遵循的基本准则，各级行政机关必须严格履行职责，认真做好规范性文件的制定和备案登记工作。

一是严格依法控制规范性文件的制定主体。临时性行政机构、议事协调机构、行政机关的内设机构、各级人民政府工作部门的派出机构和实行省以下垂直领导所属工作部门的下属机构不得制定规范性文件。二是严格依法掌握规范性文件制定内容。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和相关政策，不得超越本行政机关的职权范围，不得扩大本机关的权限，不得增设公民、法人或者其他组织的义务和限制公民、法人或者其他组织的权利。不得设定行政许可事项、行政处罚事项、行政强制措施、行政收费事项等内容。三是严格遵守规范性文件法律审核和备案登记程序。法律审核是制定程序中的核心环节，规范性文件草案必须经制定机关的法制机构法律审核，提出法律意见和建议。未经制定机关法制机构审核的规范性文件，不得提请制定机关审议决定。备案登记作为规范性文件制定程序的延伸，不但不影响市、县、自治县人民政府依照法律、法规所规定的制定规范性文件的法定职权，而且使规范性文件的制定和监督机制更加完备和协调；是加强行政机关内部层级监督，保证规范性文件制定权，使该权力合法、适当、高效运行的关键措施。从今年９月１日起，省政府所属部门和市、县、自治县人民政府制定的规范性文件，必须按照１８８号令的要求报省人民政府备案登记。未经备案登记的，不得公布实施。备案机关的法制机构要建立便捷、简化、高效的备案登记程序，提高备案登记的效率，保证备案登记的时效性和严肃性。四是严格依法公布规范性文件的文本。规范性文件备案登记后，制定机关应当在公民可以获得公共信息的媒体、刊物上公布规范性文件的文本。未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。备案机关要定期向社会公布已备案登记的规范性文件目录。

三、加强制度建设，形成三级政府、二级备案机制

按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，构建我省“三级政府、二级备案”框架下的制定与备案登记的工作机制，加大对规范性文件制定程序的监管力度，规范备案登记流程，实现对抽象行政行为的有效监督，从制度上根本解决制而不备、备而不审、审而不究等问题。制定机关要对公布的规范性文件负责，上级行政机关有权监督下级行政机关制定的规范性文件，并对规范性文件备案工作负有指导和监督责任。要切实加强备案工作规范化建设，建立健全报送备案责任制度、备案登记与定期公布制度、备案工作报告与绩效评查制度、检查通报制度和备案统计与信息交流制度等。要加大信息网络建设，建立网上备案登记系统和规范性文件数据库，供公众查询。

四、切实加强对规范性文件制定与备案登记工作的领导

备案登记工作涉及面广，政治性、政策性、专业性都很强，既要对规范性文件进行法律审核，又要依法协调矛盾，还要对备案工作进行指导和监督。这需要一支既有法律专业素质，又熟悉行政管理的专门队伍。制定机关的法制机构具体承担对本机关制定的规范性文件的前置法律审核工作。省和市、县政府法制机构承担对下级机关制定的规范性文件的备案登记，以及对本地区、本部门备案登记工作进行指导和对规范性文件进行监督的职责。因此，各级行政机关要切实采取措施，加强法制机构及其队伍建设，配足配强法制工作人员，使法制机构的设置和人员配备与备案登记工作的任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，从组织上保障备案工作的落实。要加大对备案登记工作的物质和技术投入，推进备案登记工作的现代化建设，充分运用电子信息技术，提高备案登记工作效率。法制机构工作人员要自觉加强法律业务和经济、科技、社会等各方面专业知识的学习，特别要加强依法行政理论学习，提高自身素质和业务水平，以适应当前法制工作的新要求。

法律审核和备案登记工作应当适用统一的文书格式（见附件）。开展备案工作中的具体问题，请及时与省法制办公室联系。

备案专线电话：６５２２５５２０、６５２２５５３０

传真：６５２２５８８０

网上备案网址：ｆｚｂ.ｈａｉｎａｎ.ｇｏｖ.ｃｎ

附件：１、关于规范性文件备案登记号代码的编制方法

２、备案登记号标识位置（示意图）

３、法律审核和备案登记的统一文书格式（式样）

４、规范性文件前置法核、附署以及报送备案登记审查程序图解

５、规范性文件备案登记审查程序图解

二○○五年五月三十日

附件一

关于规范性文件备案登记号代码的编制方法

一、备案登记号结构

规范性文件备案登记号使用全省统一的编号方法，备案登记号结构如下：

三位汉语拼音，表示备案登记机关。第一位为海南省简称“琼”的首位拼音字母“Ｑ”，第二位、第三位为省政府和市县政府拼音字母缩写。

四位数字码，表示年度。

六位数字码，前两位为单位或部门代码，后四为顺序号，按办理顺序不间断递进。

例如：

备案登记号：ＱＳＦ－２００５－０１０００１

二、备案登记号标识位置

备案登记号用４号黑体字，顶格标识在首页版心右上角第１行，发文机关标识之上。（见附件）

三、备案登记机关代码

第一位代码为海南省简称“琼”字拼音缩写———“Ｑ”。

第二、三位代码为省政府和市县拼音缩写：

省政府ＳＦ

海口市ＨＫ

三亚市ＳＹ

文昌市ＷＣ

琼海市ＱＨ

儋州市ＤＺ

万宁市ＷＮ

五指山市ＷＳ

东方市ＤＦ

定安县ＤＡ

屯昌县ＴＣ

澄迈县ＣＭ

临高县ＬＧ

昌江县ＣＪ

乐东县ＬＤ

陵水县ＬＳ

白沙县ＢＳ

保亭县ＢＴ

琼中县ＱＺ

四、单位或部门代码

省政府００

海口市０１

三亚市０２

文昌市０３

琼海市０４

儋州市０５

万宁市０６

五指山市０７

东方市０８

定安县０９

屯昌县１０

澄迈县１１

临高县１２

昌江县１３

乐东县１４

陵水县１５

白沙县１６

保亭县１７

琼中县１８

省政府办公厅１９

省法制办公室２０

省人事劳动保障厅２１

省外事侨务办２２

省民政厅２３

省民宗厅２４

省教育厅２５

省卫生厅２６

省文体厅２７

省公安厅２８

省国家安全厅２９

省司法厅３０

省审计厅３１

省财政厅３２

省商务厅３３

省交通厅３４

省农业厅３５

省科技厅３６

省建设厅３７

省国土环境资源厅３８

省发展与改革厅３９

省海洋与渔业厅４０

省工商局４１

省农垦总局４２

省旅游局４３

省质量技术监督局４４

省人口和计划生育局４５

省信息产业局４６

省地方税务局４７

洋浦管理局４８

西沙工委４９

省统计局５０

省水务局５１

省林业局５２

省盐务局５３

省食品药品监督管理局５４

省粮食局５５

省档案局５６

省考试局５７

省社会保险事业局５８

省安全生产监督管理局５９

省地矿局６０

省消防局６１

省边防局６２

省地勘局６３

省通信管理局６４

省邮政局６５

省地震局６６

省气象局６７

海南测绘局６８

省烟草专卖局６９

附件二：

备案登记号标识位置（示意图）

备案登记号：ＱＳＦ－２００５－０１０００１

╳╳╳人民政府文件

╳府发〔２００５〕号

╳╳╳人民政府

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附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样一）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样二）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样三）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样四）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样五）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样六）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样七）

附件三法律审核和备案登记的统一文书格式（式样八）

附件四规范性文件前置法核、附署以及报送备案登记审查程序图解

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