海南省人民政府办公厅关于印发海南省海防林建设退塘还林实施方案的通知

海南省人民政府办公厅文件

海南省人民政府办公厅关于印发海南省海防林建设退塘还林实施方案的通知

琼府办〔2008〕101号

各有关市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

为贯彻落实省委、省政府关于海防林建设退塘还林的部署和要求，促进退塘还林工作健康有序地发展，全面完成退塘还林工作任务，现将《海南省海防林建设退塘还林实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○八年七月二十五日

海南省海防林建设退塘还林实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于用3至5年全面恢复海防林的战略部署，加快全省海防林建设退塘还林工作进度，确保退塘还林工作任务按时完成，制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕沿海防护林建设的目标，坚持政府主导、依法治理、生态优先的总体要求，结合实际情况，实行分类指导，加快退塘还林工作进度，确保断带合拢任务的完成。

二、工作原则

（一）依法退塘原则。根据《海南省沿海防护林建设与保护规定》的要求，沿海防护林带规划范围内所挖的养殖塘，一律限期退塘还林。

（二）适度补助原则。对退塘还林者给予适度经济补助。

（三）分类核准原则。参考养殖塘经营、建塘成本和经营业主等，分别不同情况确定补助标准。

（四）先易后难原则。对涉及面不大、矛盾相对容易解决的先退塘还林。

（五）市县为主原则。退塘还林的目标、任务、资金、责任落实到市县。

三、工作任务

据初步调查，全省沿海防护林带范围内，需退塘还林面积18171亩。各市、县要再次组织勘测，进一步核实，退塘还林任务以最终核实面积为准。

（一）按市县分配任务。海口市482亩、三亚市2107亩、文昌市4173亩、琼海市1990亩、万宁市1518亩、陵水黎族自治县163亩、乐东黎族自治县3435亩、东方市2847亩、儋州市656亩、临高县431亩、澄迈县369亩。

（二）按年度分配任务。2007年度已退塘还林698亩，2008年度计划退塘还林3529亩，2009—2011年度计划退塘还林13944亩。海口、三亚、儋州、临高、澄迈、陵水6个市县要全面突破，在2009年第一季度前完成全部退塘还林任务。其他市、县要有重点突破，在退塘还林的重点乡镇、重点地段有重要进展。全省在2010年前全部完成退塘还林任务。

四、主要措施

（一）加强领导，强化责任。

1.成立领导小组。沿海各市、县政府成立退塘还林工作领导小组，组长由市、县分管领导担任，成员由林业、财政、海洋、国土、公安、监察等部门领导担任。

2.落实责任制。市、县政府主要领导为退塘还林工作第一责任人。各市、县政府要与乡镇政府签订退塘还林工作责任状，把退塘还林目标、任务、责任、资金落实到乡镇。建立健全责任制度，对退塘还林工作进行考核，实行问责制。

3.建立领导包点制度。市、县领导下乡分片包点负责，深入现场指导，强化监督，集中力量，以点带面，加快推进退塘还林进度。

4.实行部门分工合作。林业部门负责指导编制方案、监督和检查验收；国土、海洋部门负责退塘范围的确定；财政、纪检（监察）和审计等相关部门各负其责，加强对资金管理和项目实施的检查监督。

（二）做好调查规划，制定实施方案。

1.开展调查设计。结合海防林规划修编和定界立碑，组织专业人员对养殖塘现状进行详细调查，准确划定退塘还林的范围，落实退塘还林的面积、所有者和经营情况，填写调查登记表，绘制现状图。调查工作要做到实事求是、不重不漏。委托有资质的单位进行作业设计，制定施工设计方案。

2.编制退塘还林实施方案。沿海各市、县按照有关规定，结合本地实际情况，编制退塘还林实施方案。实施方案的主要内容应包括：确定退塘还林任务，把退塘还林任务具体落实到年度、乡镇和地段地块；明确退塘还林的范围，即在省国土利用总体规划划定的林地内，在依法划定为沿海防护林带上建造的养殖塘（不包括已征用为建设用地，以及经国务院和省政府批准的各类规划中确定为非林地的其它用途的土地）；建立责任制度，把工作分工和责任落实到有关单位和责任人；制定资金补助方案，明确资金投入渠道。退塘还林实施方案由市、县政府批准实施，并报省财政、省林业主管部门备案。

（三）确定补助标准，落实专项经费。

退塘还林补助经费包括退塘业主生活补助、填塘费用及退塘还林工作经费等。采取省财政补助一点、市县财政配套一点、养殖户承担一点的办法解决退塘还林经费问题。省财政退塘还林补助专项资金实行市、县包干使用，不足部分由市、县财政及养殖户分担。

1.省级专项资金补助标准及规模。海口市、三亚市省级补助标准0.6万元/亩，其余市、县省级补助标准0.8万元/亩。据此统计，到2011年5年间，全省累计退塘18171亩，共需资金24184.2万元。其中，省级财政计划投入退塘还林专项资金补助14019万元（2007年435.8万元、2008年2428万元、2009—2010年11155.2万元）。为规范资金的使用，省财政厅会同省林业局出台《海南省海防林退塘还林专项资金管理办法》。

2.确定具体补助标准。市、县政府组织林业、财政、海洋、国土等有关部门深入调研，按照区别对待、适度补助的原则，在摸清底数、掌握实情的基础上，根据养殖塘的建塘成本、经营现状、建设年度、实际水面面积等因素综合考虑，制定合理可行的退塘补助标准，不搞一刀切。有条件的市、县可以聘请评估机构进行评估，根据评估值和市、县财力状况确定补助比例，做到公平、公正、公开。

（四）宣传发动，组织培训。

1.广泛宣传。每年开展1—2周的系列宣传活动。在报刊、电视开设相关栏目和专题节目，组织媒体专访，采取印发宣传品、悬挂宣传横额、出动宣传车等多种形式，大力宣传《海南省沿海防护林建设与保护规定》，宣传退塘还林的重要意义和基本要求，使依法退塘还林形成全社会的共识和自觉行动。

2.广泛发动。逐级召开会议进行动员部署，明确工作任务，统一思想认识，统一方法步骤，统一标准要求。

3.组织培训。省和有关市县、乡镇分别举办退塘还林工作培训班，使有关人员掌握退塘还林的法律法规、相关政策和工作办法，为保质保量完成退塘还林工作夯实基础。

（五）组织实施，依法推进。

1.组织工作组下乡。省有关部门和市、县组织强有力的退塘还林工作组，深入到沿海乡镇和退塘还林现场，认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，依法对养殖塘进行全面清理整顿，并做好宣传发动和群众思想工作，确保退塘还林任务的圆满完成。

2.现场登记确认。工作组人员深入实地，对照原调查数据，逐口塘进行现场勘查审核确认，核实养殖塘的权属、范围、面积、性质及经营情况，并重新登记造册，切实做到准确无误。

3.确定补助标准及数额。按照市、县政府制定的方案确定分类补助标准，核算支付退塘业主的补助金额。

4.张榜公示。将退塘还林实施方案、工作程序、养殖塘现状（包括所有权、经营权、面积和业主等）、拟退塘还林补助标准及数额等在村委会张榜公示，接受群众监督。

5.签订合同，兑现补助。市、县林业主管部门或乡镇政府与退塘业主签订合同，并按照合同兑现退塘补助资金。

6.督促落实。市县、乡镇政府和有关部门要加强检查指导、编制简报、建立汇报制度、组织退塘还林施工、加快工作进度。

（六）跟踪检查指导，抓好督查督办。

1.建立督查制度。省政府、市县政府把退塘还林纳入海防林建设的重点督查内容，开展年度检查督查，并将督查情况向社会通报。

2.审计、监察和财政部门组成退塘还林监督组，制定监督方案和预防腐败措施，确保退塘还林资金使用安全和各项工作健康发展。

3.市、县政府组织督导组，深入基层检查指导工作，促进海防林建设的各项措施落到实处。

（七）组织检查验收，建立健全档案。

建立检查验收制度。省林业部门制定退塘填塘检查验收办法，实行三级检查验收制度，即乡镇组织自查，市、县组织全面检查和建立退塘还林档案，省林业局组织核查，确保退塘还林面积和施工质量的落实。

五、有关要求

（一）提高认识，依法推进。在沿海防护林带内实施退塘还林，是法律的规定，是省委、省政府的重大部署，是生态文明建设的实际行动。沿海各市县政府、有关部门和领导必须进一步提高认识，按照《海南省沿海防护林建设与保护规定》的要求，依法对沿海防护林带内的养殖塘进行清理，限期退塘还林。要讲法律、讲政策、讲道理，切实做好群众的思想工作，妥善解决工作中出现的问题，坚决完成退塘还林工作任务。

（二）把握难点，注重引导。退塘还林工作的难度与重点是填塘。制定切实可行的退塘补助标准和相关政策，落实退塘、填塘专项补助资金，实行依法推进与思想工作相结合，是排除阻力、完成填塘的重要前提。各市、县政府要认真抓好落实，组织有关部门和专门人员深入调研，在2008年8月中旬前完成退塘补助标准的制定工作。要派出得力的干部进村入户，深入宣传、讲解退塘还林的法律法规和相关政策，动员各种力量共同做好群众的思想工作。对拒不退塘的“钉子户”，要采取坚决措施依法退塘。

（三）加强协调，形成合力。退塘还林涉及历史遗留问题、涉及多方面的利益，关系复杂，矛盾尖锐。要强化政府工作，特别是要发挥乡镇政府和村委会的重要作用，把矛盾解决在基层。有关部门要分工合作，按工作职能把任务落实到有关单位，林业、海洋、环境部门分工抓业务，财政部门落实经费，政法部门保障稳定，监督部门做好督查督办。

（四）建立机制，巩固成果。建立健全长效管理机制，保障退塘还林不反弹，是退塘还林工作的基本要求。要结合林权制度改革，明确林地、林木权属。要构建海防林管护网络，海防林专管员负责日常巡逻护林，乡镇林业站负责重点地段巡查，省、市县林业主管部门实施专项监测，形成比较稳定的管护和监测网络。要加强执法，对违法毁林复建养殖塘的行为进行坚决打击。

责任编辑：

文章来源：