姜斯宪副省长在全省国资监管暨国有企业改革发展会议上的讲话

（根据录音整理　2008年5月28日）

今天很高兴借这个机会和大家一起就国资监管和国企改革发展交换一些意见。我讲四点意见。

一、全省国资监管和国企改革发展取得显著成绩

我省经过20年的发展，经济实力显著增强，经济结构得到较大调整，优势产业开始发展壮大，特别是2003年以来，我省实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，一批大的工业项目相继上马并投产,全省经济总量持续增长，地方财政收入大幅度提高，人民生活日益改善。在此过程中，全省国资系统的同志做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩。主要表现在以下五个方面：一是国资监管新体制逐步建立和完善。省国资委先后制定了50多项监管规章制度，基础管理有了一个比较好的开局。二是国有企业改革取得了重大的突破。过去两年省属国有企业改革进展较快，到2007年底，90%的省属企业已经完成改制和关闭破产工作，今年又有一些新的进展，基本完成了中小型劣势企业退出工作任务。改革过程中，国有企业的广大职工深明大义，顾全大局，省国资委和省人事、财政、地税、社保等各个职能部门及相关资产管理从事国企改革的干部和职工都为此付出了极大的努力，省政府专门安排了改革专项资金来推进这项工作，总的进展不错。许多下岗失业多年的职工通过改革，使医疗、养老等社会保障得到接续，进一步增强了参与市场竞争的能力和优势，整体工作进行得非常平稳，得到了省委、省政府的高度评价。三是重点企业进一步成长，对全省经济发展的贡献日渐凸显。国有经济集中度进一步增强，一些重点骨干企业在做强做大方面迈出坚实步伐。省发展控股公司和洋浦控股公司两个重要的投融资平台，在投融资方面和项目孵化方面发挥了很好的作用。四是地方国有资本引导放大作用比较明显。省属企业坚持以存量换增量，成功引进了一批中央企业和知名民营企业等战略投资者，吸引投资500多亿元。对我省的经济社会发展起到了重要的推动作用。五是企业党的建设不断加强，党组织凝聚力、战斗力不断提高。在保持国有企业稳定的同时，国资系统信访量近年下降，通过基层党组织坚强有力的领导和第一线的工作，许多问题和矛盾化解在了基层，对促进全省稳定和发展大局作出了重大贡献。

国企改革工作能够取得这样的成绩，以下因素起了关键性作用。第一，省委、省政府领导高度重视。卫留成书记、罗保铭省长高度关注国企改革和国有经济发展，多次作出重要指示和批示，而且也通过组织措施、财政措施等来支持国企改革工作。第二，广大职工包括我们企业的领导同志尽心竭力工作，为企业的改革发展付出了很多心血和劳动。第三，全省国资部门认真履行职责，创新体制机制，依法履职监管，做了富有成效的工作。第四，各部门密切配合，协调一致。在国有企业改制、关闭破产过程中，相关职能部门积极当好绿叶，支持省国资委工作，形成了高效的联动机制。

二、深入贯彻中央领导最新指示精神和省委常委（扩大）会议精神，在解放思想中准确把握国资监管和国有企业发展的思路

今年以来，胡锦涛总书记，李克强、回良玉、曾培炎副总理先后视察我省并作了重要指示。特别是胡锦涛总书记今年4月在海南视察、参加国事活动、出席博鳌亚洲论坛期间，肯定了省委、省政府的工作思路，为海南今后的发展指明了方向。这里和大家一起重温一下总书记对我们的要求：一是要转变经济发展方式，高起点地调整和优化经济结构。二是要深化改革开放，更好地发挥改革开放排头兵的作用。三是要抓好“三农”工作，进一步推动社会主义新农村建设。四是要建设生态文明，进一步增强可持续发展能力。五是要保障和改善民生，进一步促进社会和谐。六是要进一步解放思想，改进作风。

省委于4月15日和5月15日先后召开干部大会和省委常委（扩大）会议学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神。15日卫书记的讲话，要求大家从一个月来很亢奋的状态中冷静下来，做好当前各项工作，创一流成绩，把全省经济社会发展的各项措施落到实处。卫书记讲话着重强调：一要紧紧抓住发展这个第一要务不放，以大项目建设为重点，高起点调整经济结构。在现阶段和今后一个时期，工业是海南经济发展的重要增长点，大家不要动摇，更不要争论。我们20年来取得了很大的发展，但是和兄弟省市横向比较，有些指标有所前进，不少指标相对落后。之所以比较落后，和我们经济成长不快，项目不多，在经济发展上有时会陷入争论有关系。二要紧紧抓住改革开放这个生命线不放，构建更具活力的体制机制。我省既是经济特区，又是体量不大、人口不多的省，中央希望我省能够在体制机制上充满活力，以一种更加灵活的体制机制来开展工作。在这方面过去我们曾取得了一些成绩，有些方面甚至为全国的改革开放提供了一些借鉴和经验。三要紧紧抓住民生这个根本不放，解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。海南总体上说城乡差别相对较小，究其原因，一方面是农业、农村发展的自然条件依托相对有利，另一方面是城市发展不足，优势产业不多，高增值的因素积聚少，所以是在总水平比较低的基础上差别不大。下一步，我们一方面要加快培育、发展高增值产业，另一方面又要始终关注民生，让发展的成果更多地惠及广大人民群众，要把这两个方面的要求很好地统一起来。省委、省政府在关心改善人民群众基本生存条件，特别是教育、医疗方面做了大量工作。四要始终坚持生态立省，正确处理好发展与保护的关系。五要切实加强干部队伍和人才队伍建设。卫书记谈到当初组建省发展控股公司时通过国务院国资委引进了几位优秀同志，这些同志现在都挑了重担，发挥了很好的作用。我们还要继续做好这方面的工作。

当前，海南已经站在新的发展起点上，中央对海南寄予厚望。我们如何按照胡锦涛总书记的要求，贯彻卫书记的讲话精神，把解放思想体现在解决问题、推动发展上，关键是：

一是要在解放思想中提高国有资产监管水平，促进国有企业的健康发展。国资监管是具有风险性、探索性和开创性的工作，如果怕冒风险，没有闯劲，思想僵化，就会一事无成。国资系统的干部要敢为人先，大胆探索，勇于实践，继续推进国资监管体制机制的健全与完善。当前，我们的监管理念、监管方式，以及相应的体制、机制还存在着个别不适应的地方，一定程度上制约和影响了国企的快速发展，还要进一步解放思想。卫书记说他对李克强副总理、回良玉副总理在河南、安徽主政时推动工作的一些实践，感到非常震撼，李克强同志在河南时在城市发展、电力建设方面的一些实践，回良玉副总理在安徽工作时支持奇瑞汽车成长进步所做的工作，都表现了推动发展与改革的魄力、勇气和智慧。这方面我们的差距比较大，存在墨守成规、不思进取、不求有功但求无过的现象，要按照省委、省政府的要求进一步改进。

二是要在解放思想中创新企业发展理念。海南发展得好不好，关键要看企业能不能成长壮大，希望大家在自己的岗位上解放思想、勇于创新，做出成绩。工作中有些同志比较从容或者说比较随意，干事创业的劲头和办法还存在差距。每个人在自己的岗位上都应该尽心尽力，要有没有功就是过的紧迫感。要加强学习，不学习办法就少，我们既要敢闯也要善闯，想要干成大事总有一些困难要克服，你要是不去动脑筋，不去想办法，就没法做。前一段时间华电公司参股省水电公司，华电这样的大企业，为什么要到我们这种小企业来参股？原因之一是增加该公司生产清洁能源的比重。市场有这个需求，我们就可以让大家竞争一下，从中取得一个比较符合我们利益的发展格局。过去几年海南通过资产运作，争取了几百个亿的投入，要是不去动脑筋什么都没有。东环铁路投资202亿，我们没有钱，怎么办？先到开发银行借软贷款作为资本金，与铁道部的投资加起来达到100个亿的资本金。再去借100个亿就构成200亿的投资。如果没有人想这个事、策划这个事，东环铁路就建不成。这个项目所能牵动起来的发展效应远远不止项目本身。沿线区域的土地价值大幅度提升，发展空间大幅度拓展。在重大项目的带动下，我省土地出让收益从2006年的20亿，增加到了2007年的60多亿，今年有可能超过100亿，这里固然有市场的因素，但也与工作改进有关。

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三要解放思想、抢抓机遇，工作要有紧迫感、责任感。每个人的岗位都有可以创造的领域和方面。要注意抓住海南经济社会发展的机会，乘势而上。中央领导同志视察海南并在海南举行重大国事活动后，把海南推到了全国改革开放的聚焦点上，4月9日一直到5月份媒体天天报道海南，这些都是无形资产。拿到洋浦保税港区这个政策牌，招商引资的情况就完全不同了。只要投资者觉得中央有意愿把海南搞上去，海南就有机会。总书记和克强同志这次到海南，从国家的改革与发展层面对洋浦开发区提出了要求，这非常重要。

现在海南发展的机会非常好，但内外竞争也空前激烈。从国际上看，周边的东南亚地区在承接国际资本转移上，所显示出来的气魄和急切心情比我们有过之而无不及，他们利用自身特殊的优势，抢到了不少机会。从国内看，广西等周边省份，各显其能，全力发展，值得我们学习。也许有同志担心经济发展会污染我们一方净土，这当然不是错的，但也不能绝对化。我们要努力发展那些经济效益远大于所付出的环境代价的产业和项目。最近省委、省政府对海南下一步的发展作了一个总体梳理：一是要以洋浦保税港区和洋浦开发区为起点，推进海南自由贸易区的建设。二是要实行更加开放的旅游政策，把海南建成国际旅游岛。三是要坚持生态立省、环境优先，把海南建成生态文明示范省。环境是海南的一大优势，发展经济不能以牺牲环境为代价，但我们也不能以一种自然主义的态度来对待发展，要坚持高科技、高环保的指导思想，促进环境友好的项目快速发展，要以尽可能少的环境代价来换取尽可能多的经济发展。四是要从解决民生问题入手，推进基本公共服务均等化。五是要通过一个时期的努力，使海南成为我国最开放、最具活力的地区之一，成为科学发展、和谐发展的示范区。

全省国资系统的同志要围绕省委、省政府提出的总体要求，明确定位，从我省产业区域布局中去找位置，从国有资本能在其中发挥的作用中去谋划发展，从重大项目对推动海南走新型工业化道路等方面去抓住机遇。这段时间全省的重大项目推进比较好，正在实施一批，已经准备了一批，也见效了一批。特别是通过这几次中央领导的视察，确定了海南若干重大的发展项目。包括海南发展100万吨乙烯项目，这个项目如果能够如期落地，意味着在洋浦开发区建立一个现代化工区就有了重大支撑。石油化工产业链自然就会形成，整个投资强度有可能会到上千亿。国家同意我们按照经济合理的原则来使用南海的天然气，现在我们也上报了80万吨甲醇以及相关的天然气利用项目。国家批准在海南实施的发射中心及航天主题公园，160万吨造纸等项目都会促进海南的发展。此外，中央对海南提出的打通粤海通道这一重大的战略性基础建设表示支持，有关部门正在积极推进。这些项目的发展为省属企业提供了一些用武之地、发展机会，能不能抓住机遇带动我们企业发展，要看大家的本事，要看大家的努力。

三、做强做大国有企业是全省发展大局的重要组成部分，要在全省改革开放战略部署中找准定位，加快发展

国有企业是我省经济发展的主体，在我省的几大支柱产业中，国有经济占据着主导地位，如中海油、中石化等一批国有大型公司，发挥技术、人才、资源、市场优势，对培育壮大我省的支柱产业起到了骨干带动作用。在实施“两大一高”战略中，省属企业充分发挥了“四两拨千斤”的引导和带动作用，带动了一批战略投资者进入，构造了一批优质主体和融资平台，带动了一批重点项目建设。下一步还要进一步做好这个工作，与此同时，国有企业履行社会责任也发挥了越来越重要的作用，在扶贫助学、抗击台风、支援冰雪地震灾区群众重建工作中，都作出了重大贡献。国有企业投资发展，也为人民群众的就业提供了一些机会，创造了更多的财政收入。国有经济在海南经济社会发展中始终发挥着主导作用，因此做强做大国有企业与加快海南经济社会发展的目标是一致的，不可分割。

发展壮大国有经济，不仅是坚持和完善基本经济制度的要求，也是提高我省综合经济竞争力的需要。我省经济总量小，国资总量也小，国资的排序和经济的排序大体相当，因此大力发展国有企业，包括引入中央的国有企业，引入兄弟省市的国有企业到海南来发展，是我们的重要责任。另一方面通过国有企业的这种引导作用，促进多种经济成分在海南的健康发展。今年全省的固定资产投资，非国有企业在固定资产投资中的作用非常显著。特别是旅游、房地产这些领域投资都成倍增长，为全省面貌的变化，以及经济实力的增强发挥了作用。两者之间互不排斥，相互促进。简要提几点希望和要求：

第一，必须在项目带动发展上实现突破。没有项目，发展就会成为一句空话。要抓紧策划和酝酿项目，做好项目前期工作，并适时启动。目前我省国有企业参与了包括东环铁路、大广坝二期、洋浦保税港区和洋浦开发区等若干个重要项目的建设工作，希望大家抓住机会，当好业主，抓好项目。要加快推进我省30万辆汽车，以及海南矿业、海洋渔业等方面的项目建设。对正在策划和实施的项目要注意落实责任制，落实人员去跟踪。现在有些工作在时间上已经拖了，要采取有力措施加快进度。国资部门及相关方面都要为企业的发展服好务，相关部门要加快项目审批，决不能拖企业发展后腿、阻碍项目推进。省委、省政府领导多次表扬海口海关的工作，他们千方百计帮助海南利用好进出口政策把海南的进出口做大。去年，全省进出口货值增加了近一倍，但是海口海关的员工数量没有变，收入没有涨，年工作量大幅度增加。海口海关一再向省委、省政府建议，想办法让更多的企业来海南来做一点深加工，从这里再出口享受出口退税优惠政策。如果在座的企业做这事，就有机会和出口商一起分享发展的利益。各职能部门要积极支持，用好用足用活这个政策，积极想办法把更多的加工增值留在海南，这也有利于我们培育航运中心。

第二，努力在推进全省资源整合上进行新探索。企业发展的优势在资源，发展的危机也在资源。资源的有机整合、科学配置非常重要。我省地域范围不大，有一些资源可以统一规划，统一配置。当前我们正在努力扩权强县，使各个市县在发展中有更大的自主权，这两个方面要相互结合。怎么样把资源利用好还有很多文章可做。

第三，在推动企业进入资本市场上下大工夫。我省目前国有企业利用资本市场来扩大自己的规模和影响力还做得不够。引入战略投资者的进展也不快，省国资委要有紧迫感，努力与企业一起想办法推动我省国有企业上市融资和上市公司的再融资。探索建立创业扶持和担保措施，千方百计使得各类企业能够健康成长。

第四，进一步创新干部队伍和人才队伍建设机制，为国资国企改革发展提供人才支撑。我们要重视启用人才，重视引进人才，重视培养人才。要遵循企业发展的规律来选用经营管理人才，把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者有机结合，努力把行政化的用人机制转变为真正的市场化用人机制，建立有效的激励与约束机制。尽管全省的国有资产规模不大，但我们毕竟是在一个发展的过程中，或者说是在关闭破产重组这样的一个过程中，存在着相当数额的资产流动、增值和转化，在这个过程中要注意加强思想政治建设，使得国有企业的领导人员警钟长鸣，在市场经济的大潮中不被糖衣炮弹所击中。

今后一段时期，我省国资监管和国企改革发展的任务十分繁重，希望同志们认真领会中央和省委、省政府的要求，进一步做好各方面的工作，为全省经济又好又快发展作出更大的贡献。

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