陈成副省长在全省农村工作会议上的讲话

（2008年3月25日）

这次全省农村工作会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央农村工作会议、全省经济工作会议、省第五次党代会和省第四次人代会精神，总结2007年全省农业农村工作，部署2008年的任务。海口等五个市县作了典型发言，罗保铭省长还要作重要讲话，下面，我先讲两点意见。

一、认真总结回顾2007年农业农村工作，站在新的发展起点上，全面分析“三农”工作面临的新形势和新挑战

2007年全省上下认真贯彻省委、省政府的部署要求，成功克服了香蕉市场风波、严重干旱、高致病性猪蓝耳病威胁等不利因素影响，农业和农村经济快速发展，农民人均纯收入达3791元，同比增长16.4%；农业增加值382.8亿元，同比增长8.0%。

——优势特色产业效益提高，农产品出岛出口大幅增长。水产业保持快速发展，产值168.1亿元,增长10.2%;畜牧业产值突破120亿元,渔业、畜牧业占农业比重由2006年的44.2%提高到46.4%，提高了2.2个百分点。瓜果菜在种植业的比重进一步提升，渔业、畜牧业、瓜菜、水果、热带作物等优势产业对农业经济增长的贡献率达80%以上。农产品市场不断拓展，建立农产品产销地视频网络，成功举办2007年“海交会”，签订农产品订单424.9万吨，订单总金额110.3亿元和3.8亿美元。瓜果菜出岛449万吨，同比增长21%，生猪出岛72万头，文昌鸡供港350万只，水产品出口3.5亿美元,创历史最好水平。

——农产品加工取得新进展，农业附加值进一步提高。新上农产品加工项目79个,全年规模以上农产品加工企业产值208.7亿元，同比增长19.6%。定安塔岭农产品加工园区建设初具规模，“海交会”塔岭农产品加工区招商签约投资38亿元。冷库建设步伐加快,新增冷库库容2万吨，瓜果菜冷藏保鲜能力达8万吨。

——农业科技支撑和服务能力得到加强，农民专业合作组织发展加快。农业科技服务“110”网络不断延伸，覆盖率达82%。建成16个测土配方施肥流动服务站，推广面积达300万亩，节本增效9000万元。推广200多个优良品种和30项主推技术，种植业和畜禽良种覆盖率分别达88%和92%。设施农业规模继续扩大，全省达到8万亩。农民培训力度加大，全年培训农民308万人次。全省登记的农民专业合作社达253家,加入的农民达2.3万户，带动15.9万农民走上产业化组织化之路。

——农产品质量安全水平提高，市场竞争力进一步增强。启动省农产品质量检验检测中心及区域分中心建设，深入开展农产品质量安全专项整治行动，农产品质量安全整体合格率达到96%。加强了动植物疫病防控，连续7年实现重大动物疫病零发生，植物病虫害损失率控制在5%以下。建设40个标准化生产基地，新认定无公害农产品生产基地26个，出口养殖基地备案面积21.6万亩。

——农业基础建设加快步伐，生态环境建设得到加强。红岭水库、大广坝二期等重点水利工程加快推进，大隆水库主体工程投入使用。完成病险水库除险加固41座，改善和恢复灌溉面积59万亩，新建农村饮水工程160处，受益人口20万人。新建、改建农村公路3000多公里。新增农村户用沼气3.3万户，沼气池的使用率从83%提高到88%。全面启动海防林恢复和建设工程,完成4.2万亩沿海基干林带造林任务。建成文明生态村1251个，累计完成7774个，占全省自然村总数的33.4%。

——农村社会事业不断发展，农村民生得到进一步改善。支农惠农力度加大。省财政安排支农资金7.3亿元，同比增长15.7%。落实生猪、农机、橡胶良种、沼气等补贴资金1.58亿元，让农民得到实惠。省农信社发放小额信贷1.3亿元，1.03万户农户受益。扩大“两免一补”政策实施范围，农村中小学校远程教育覆盖全省，率先在全国中西部省份消除农村中小学D级危房，职业教育能力提升。农村卫生基础设施建设得到加强，65%的行政村设置了村卫生室，454.42万农民参加了新型农村合作医疗，平均参合率达91.25%。农村低保制度全面建立，低保对象达17.63万人，农村“五保户”基本实现应保尽保。扶贫步伐加快，全省贫困人口减少到12.8万人。

——农村改革不断推进，农村发展活力增强。农垦改革取得进展，橡胶、林产、畜牧等农垦产业集团组建工作顺利推进，农垦经济平稳发展。琼海农村综合改革试点通过验收，省农信社挂牌运营。启动集体林权制度改革试点工作，推进华侨农场改革工作，地方国有农场税费改革顺利完成。农村土地突出问题专项治理取得明显成效，调处农村土地承包纠纷358宗，占全年发生土地承包纠纷的75.8%。

在充分肯定2007年农业农村工作成绩的同时，我们必须清醒地看到，站在新的发展起点上，我们面临许多新情况、新矛盾、新困难、新挑战。我省农村人均耕地少，农民增收的资源空间有限，粮食从岛外调进将长期存在，对此我们要有足够的估计；我省农业连续多年高速增长，在没有重大农业技术创新的条件下，农业经济高速增长与资源技术约束将形成长期的新的挑战，对此我们要有足够的估计；海岛经济的封闭性带来农村农民观念陈旧，思想保守，农业生产方式传统落后，当前大流通大市场的现代社会化生产要求与农村单家独户的小农传统生产方式以及农村经营的体制性障碍将长期存在，并将长期影响我省农业的发展，对此要有足够的估计；国际农产品供给趋紧，价格上涨，技术壁垒不断升级，石油价格上涨，美国次贷危机，台风灾害这些因素都将从不同方面影响我省农业的发展，对此要有足够的估计。目前我省农业基础仍然薄弱，抵御自然风险和市场风险的能力不强；特色农业规模不大，农产品加工发展滞后，农业产业化层次不高，农民人均纯收入低于全国平均水平，农村社会事业发展的任务还很艰巨等等。我们要高度重视这些困难和挑战，切实增强忧患意识，以科学发展观为指导，下大气力解决制约农业农村发展的深层次问题。

二、以党的十七大精神为指导，以农业增效农民增收为目标，努力开创“三农”工作的新局面

2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第五次党代会各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是海南建省办经济特区20周年。做好2008年农业农村经济工作，保持热带特色现代农业发展的良好势头，对推动国民经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定意义重大。胡锦涛总书记指出，粮食安全问题，关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！温家宝总理强调，一定要把发展农业生产、增加农民收入作为2008年工作的主要任务。我们要按照党的十七大要求，把促进农民持续增收作为首要任务，把加强农业基础建设作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把稳定完善创新农村基本经营制度作为重要基石，把推进文明生态村建设作为从根本上改变农村面貌，提高农业综合生产力，促进农村经济可持续发展的重要载体，努力开创我省“三农”工作的新局面。

今年我省“三农”工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、中央农村工作会议及省第五次党代会和第四次人代会精神，走开放发展之路、生态发展之路、科技发展之路、特色精品之路。以农产品“两进两出”为导向大力发展热带特色现代农业；以加强农业基础建设为重点，全面提高农业综合生产能力；以调整农业生产结构为手段，加快转变农业发展方式；以建设全国优质绿色农产品供应基地为重大措施，确保农产品市场有效供给，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进新农村建设。紧紧围绕着一切为了农民，一切服务农民，一切保障农民的总要求，努力开创“三农”工作的新局面。

（一）继续调整优化农业结构，做大做强特色优势产业，努力提高农民的收入水平。

要紧紧围绕增加农民收入的目标，在抓好粮食生产，抓好冬季瓜菜的基础上，坚持市场导向、生态平衡、比较效益最大化的原则，解放思想，放手放胆调整农业结构，确保调出特色、调出规模、调出效益。今年着重在六个方面下功夫。

一是扩大畜牧业生产规模，大幅度提高畜牧业的比重。发展规模化养殖场、标准化养殖小区和养殖大户，力争规模标准养殖比例提高到50%以上。加强畜禽良种繁育体系建设，全省能繁母猪存栏量达54万头，畜禽良种覆盖率达95%以上。扶持罗牛山、龙泉、温氏等优势企业扩大养殖加工规模，建立出口基地。加强基层畜牧兽医队伍建设，基本完成全省各市县村级畜牧兽医员的配备。推进动物标识及疫病可追溯体系建设。加快“海南和牛”的示范推广。

二是大力发展设施农业，大幅度提高精致瓜果菜的比重。大力发展冬季瓜菜和热带高效水果，提高瓜果菜质量和效益。大力发展设施农业，扩大设施瓜果菜生产规模。大力推进标准化生产，发展无公害瓜果菜，建设一批高标准生产基地及产后处理体系，建设水果条形码管理网络系统，抓好供港瓜果菜基地备案认证。加快发展中部地区冬季瓜菜，在面积、品种、技术、质量和市场上下功夫。

三是大力发展健康养殖渔业和远洋捕捞，大幅度提高海洋渔业的比重。编制沿海市县养殖水域规划，推进水产养殖从内陆港湾向近海转移。推进罗非鱼产业化行动，重点发展水库大水面精养罗非鱼。注重发展外海远洋渔业，推进海洋捕捞从近海向外海转移，推进外海生产渔船的组织化、集约化、规模化。建造一批大型渔业综合补给船和辅助船，引导企业开拓远洋渔业。抓好深水抗风浪网箱养殖项目，加快对虾、罗非鱼、鲍鱼、近海深水网箱鱼、珍珠出口基地建设，扩大水产品养殖加工出口规模，力争水产品出口量和出口额有新的突破。

四是打造现代林业产业体系，大幅度提高林业的比重。着力推进林业生态体系建设，以中部山区天然林为“片”，以沿海防护林为“带”，以道路、江河、农田防护林为“网”，以村庄、集镇、城市、森林为“点”，重点抓好天然林、海防林、红树林等生态公益林的保护和建设。突出抓好森林资源管理，开展打击破坏森林资源的专项行动，加快自然保护区建设步伐，抓好森林防火工作。谋划好林区林场改革和发展，搞好林下经济的发展规划，规划一批、策划一批、启动一批林下经济发展项目，鼓励发展自营经济，发展林下种养业。

五是大力发展南繁制种业，大幅度提高制种业的比重。研究编制以三亚为重点的琼南和以临高为重点的琼北100万亩水稻制种基地建设规划，加快琼南和琼北水稻制种区建设。规划建设高标准的南繁制种示范基地，力争制种面积达到12万亩。抓紧筹建南繁种子质量检测中心，完成南繁公共服务平台、转基因释放基地、南繁成果展示中心等项目可研。加强南繁检疫和转基因管理，保障南繁安全。

六是稳定发展热带作物，提高热带作物占农民增收的比重。培育热作重点龙头企业，加快橡胶良种基地建设。研究富民热作种植计划，推广胡椒流水、换水浸泡脱皮工艺，提高胡椒粗加工水平。稳定槟榔种植面积，加强槟榔黄化病综合防治，扶持槟榔深加工企业发展。

要把调整农业结构与推进农业产业化有机结合起来，通过结构调整促进农业产业化。要选准我省农业产业化发展重点，着力在农产品加工、运销、农产品市场建设、瓜果菜、花卉、林下经济、畜牧养殖、海洋捕捞和水产养殖、南繁育种等10个方面全面提高农业产业化水平。

（二）切实加强农业基础建设努力提高农业综合生产能力。

一是加强农田水利基本建设，加快推进渔港建设。续建、新建一批大中型蓄水工程，启动大隆灌区工程配套建设，继续抓好大广坝二期戈枕枢纽和灌区工程建设，积极推进红岭水库项目前期和报批工作，着力解决工程性和区域性缺水问题。认真抓好松涛大型灌区建设，加快推进长茅、石碌、万宁等17宗中型灌区续建配套和防渗节水改造。完成打抗旱机井200口，缓解西部干旱缺水问题。完成63宗病险水库的除险加固，确保按计划3年完成全省175宗病险水库除险加固任务。积极推进重点江河的防洪（潮）工程以及中心城市的防洪工程建设，加快城镇与农村供水设施建设，加快城镇供水管网改造和延伸，以城镇中心水厂辐射农村，解决全省农村20万人的饮水安全问题。

加快推进潭门中心渔港、新村中心渔港和八所中心渔港主体工程建设，完成海尾一级渔港的防波堤工程，争取年内有1-2个渔港建成并投入使用。组织编制新盈中心渔港和清澜、港北、岭头、玉包、海口等一级渔港可行性研究报告，争取白马井中心渔港立项建设。抓好第二批东方、陵水、乐东、澄迈、昌江、定安等6个市县的水生动物疫病防治站的建设任务。加强渔业资源和环境保护，建设渔业生态环境监测修复体系，加强海洋自然保护区建设。完成琼海青葛、文昌铺前、临高抱才等3个新渔村的建设任务。

二是加强耕地保护和综合整治，加快基本农田保护示范区建设。在切实抓好冬季农田水利综合整治的前提下，加大省级易地补充开垦耕地的工作力度，继续推动海口、三亚等经济发达地区支持乐东、东方等少数民族地区开发土地，发展农村经济，推动资金与耕地后备资源的优势互补。严格控制建设用地数量，严格审批年度用地计划，确保占补平衡，明确适度规模的省级耕地储备指标。抓好琼海市国家级基本农田保护示范区和昌江县十月田镇、陵水县本号镇、定安县岭口镇、海口市龙泉镇、儋州市木棠镇等5个省级基本农田保护示范区建设，发挥好我省土地整理和基本农田保护建设的示范带动作用。进一步抓好土地开发整理项目库建设，抓紧在建项目的实施管理工作。

三是全面加强农村道路建设，加快农村电网建设。进一步强化市县政府的农村公路建设养护和管理责任，继续加大资金投入，鼓励农民群众积极投工投劳，参与本地道路建设。加强农村道路养护管理，加大农村公路渡口改造力度，继续加快农村客运网络化建设，推进路站运一体化和城乡客运一体化进程。力争用三到五年时间改造农村公路1.3万公里，逐步提高农村公路通行能力，为农民提高生产能力和生活水平创造良好条件。加快农村电网建设，重点建设东部旅游地带和西部工业走廊等农村地区的配电电网，加强无电地区电力建设，力争年内实现华南地区无电村、无电户通电。

四是加强动植物疫病防控体系建设，夯实农村农业节能减排基础工作。继续推进“无疫区”建设，健全动物免疫、疫情监测、卫生检疫、执法监督和人工屏障体系，争取尽快通过国家验收。抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等强制免疫，力争免疫率达到100%、免疫抗体合格率达70%以上，确保重大动物疫病零发生。加强重大植物疫病的防控和监测，开展统防统治和专业化防治，规划建设重大植物疫病阻截带，建立植物病虫害监控可视系统，把病虫害损失率控制在5%以下。

推进农业农村节能减排工作。加强农村沼气技术服务体系建设，大力推广“猪—沼—作物”等能源生态生产，推广整村建池模式。以节肥、节药、节水、节能为突破口，大力推广秸秆利用、耕作制度节能、农业主要投入品节约等农业农村十大节能减排技术，提高能源资源利用效率。积极推进乡村清洁工程建设，合理引导农民使用农药、化肥和地膜等生产资料，做好农业污染源普查工作，加强重点区域的专项治理，有效控制农业面源污染。

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（三）大力发展特色农产品加工业，努力提高我省农产品综合附加值。

大力发展农产品加工冷藏保鲜业，是推动农业转型升级，发展规模效益农业的关键；是加快农业和农村经济结构战略性调整，推进农业产业化经营的重要措施；是提高农业综合效益，促进农民增收的有效途径；是提高农业综合竞争力，繁荣农村经济的必然要求。

一是推进农产品加工产业园区建设。加快塔岭农产品加工园区建设，重点抓好已签合同项目的落实和建设。编制琼中、昌江、屯昌等三个特色农产品加工园区规划。制定扶持政策，扩大招商引资，引导加工企业向四大园区聚集，在产业园区扶持一批加工骨干企业，培育特色农产品加工企业集群，打造一批驰名、著名商标和名牌产品，形成农产品加工聚集效应。有关市县政府和各有关部门要支持园区的发展，着力加强基础建设，完善公共服务，健全产业链条，保证生产要素有序流动。

二是加快发展农产品加工冷藏保鲜业。制定全省冷库建设规划，抓好一批中心冷库、田头冷库建设，重点支持集冷藏保鲜、物流、质量检测于一体的规模企业。在大宗农产品主产区启动预冷处理系统建设试点，带动农产品分拣分级和包装业发展。要按照资源条件、市场需求和产业政策要求，重点扶持发展一批对调整农业结构、增加农民收入和增强农业竞争力有较大影响的大中型农产品加工企业，采取财政支持、投资补贴、贴息、奖励等多种形式扶持农产品加工冷藏保鲜企业。农业、发改、财政、商务、工信、银行、信用联社等部门，各司其职，加强协作，改善服务，共同推进我省农产品加工冷藏保鲜业加快发展。

三是以实施农产品加工品牌战略带动加工技术创新。海南是典型的岛屿型经济，两头在外，发展海南农业出路在于出岛、出口，发展农产品加工业同样在于出岛、出口。要认真落实省政府提出的“两出两进”发展出口农业的工作要求，一方面加工企业要以市场为导向，选择加工产品，扩展营销市场；另一方面各级政府要积极为企业搭建加工产品营销平台，要积极组织农产品加工龙头企业多参加国内和国际的各种农产品加工产品展示展销活动，增进加工企业对外交流与合作，提高我省特色农产品加工产品美誉度和企业知名度，增加名牌特色品牌，不断提升加工产品国内外的市场占有率，做大做强我省的加工企业。支持大企业增加科研投入，建立技术研发中心，提高企业技术创新能力，不断更新企业技术设备和工艺，缩小与国内外先进水平的差距，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。鼓励科研院所、大专院校与加工企业之间强强联合，建立起以“企业为主体、以科研单位为依托”的技术研发体系，加快农产品加工业技术创新步伐，努力提高企业精深加工水平，把初级农产品转化为高技术含量和高附加值的加工产品，不断提高加工企业的竞争实力。

（四）加强农产品质量安全监管四大体系建设努力提高全省农产品质量安全监管水平。

一是建立健全农产品检验检测体系。尽快完成检测项目的可研立项，争取列入国家和省重点投资计划，建设省农产品质量安全检验检测中心和区域分中心、农产品检测流动服务站。在省疫控中心、省植保站以及海口、三亚、儋州、琼海、屯昌等5个市县配备流动检测汽车，在203个乡镇配备摩托车，装备快速检测仪。

二是健全规范农产品行政监管体系。建立省、市县、乡镇三级质量安全监管机构，建立企业自检和村级协管员制度。建立完善农产品质量安全信息管理系统，实行动态监控。建立健全农产品和农资质量安全例行监测发布制度，接受社会监督。继续开展农产品质量安全专项整治行动，主要农贸市场、超市，规模瓜菜基地、规模畜禽养殖场、农产品集中区域，农业投入品生产经营企业和经销网点等100%纳入监测范围。开展农业污染源普查工作。

三是建立健全农产品认证标识和可追溯体系。建立农产品及农资产品生产档案、进货台账、产地和产品认证、出口基地备案、质量追溯和市场准入制度。加强无公害农产品、绿色食品认证和无公害生产基地审核换证工作。加强水产苗种质量管理体系建设，强化水产苗种生产许可证管理，实行水产苗种强制检疫制度。今年要评选出一批省级原良种场，挂牌并予以公告。

四是建立健全农业标准化体系。制定瓜果菜、热带作物、畜产品等7项农业生产技术规程，建成20个农产品标准化生产示范基地。采取省、市县共建方式，建成设施农业、瓜菜、畜禽出口养殖等3个省级标准化示范基地。

（五）加快推进农业科技进步，努力提高科技对农业经济发展的贡献率。

加快农业科技研发推广体系建设是强化农业基础的重要内容。要以现代农业产业技术体系建设试点为突破口，加快构建农业科技创新体系，支持省农业科研机构的研发与攻关，加快科研成果转化，加快适用技术推广应用。

一是实施测土配方施肥工程，推进农业机械化。完善首批16个测土配方施肥流动服务站，筹划建设第二批流动服务站，扩大测土配方施肥示范县，今年全省测土配方施肥要达到400万亩。筹建测土配方施肥信息技术中心，建立测土配方施肥数据库。加快推进农业机械化。建立琼海、澄迈2个国家级“农业机械化示范区”及文昌“全国农机社会化组织联系点”。支持海口、三亚、昌江建设现代农业装备示范区。推广机插、秸杆返田、深耕深松、机械植保等新技术、新机具，使综合机械化水平达24.5%，提升3个百分点。扶持发展农机合作组织，推进“平安农机”创建活动。

二是实施百万农民科技培训工程，推进农业科技进村入户。依托农业科技110平台、龙头企业、农民专业合作社及科技示范基地等，开展农业实用技术、农村劳动力转移就业、蓝色证书及新型农民培训，启动实施农村中专生培养计划，提高农民科技素质和就业技能。总结推广省农业厅邦溪农民培训基地经验，开展农民技术培训基地创建活动。开展以健康养殖和推广良种良苗为中心内容的农民技术培训。推广节本增效、设施农业、疫病防控、标准化等20项主推技术。推广使用节水剂、保水剂及地膜覆盖、管灌、滴灌等技术，建设节水农业示范点。引进、试验、示范优质瓜菜、水果、热带作物和优质稻组合品种，推广主导优良品种。筹建现代农业新品种新技术展示中心。

（六）加快农产品市场营销体系建设，促进农产品有效供给。

农产品供给事关经济社会发展全局，关系到经济又好又快发展和社会和谐稳定。尤其是今年南方1月份的雪灾，凸显了我省冬季瓜菜对内地市场供应的重要作用，更彰显我省热带特色现代农业大有可为。我们一定要充分认识保障农产品有效供给的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，把我省建成全国绿色优质农产品供应基地。

一是构建农产品的市场营销体系。在琼北地区加快规划建设国际化、现代化、信息化的高标准、高质量、高档次的省级大型农产品批发交易市场，推进全省农产品重点批发市场升级改造。加快建设国内外农产品市场营销网络，加大农产品营销促销服务力度，把“海交会”办成我省农产品交流订货的一大品牌。加快建设现代流通系统，推动鲜活农产品“绿色通道”建设。创新驻岛外流通办事处的工作机制，完善农产品产销地视频网络，在县级以上农产品批发市场及驻岛外农产品流通办事处建立视频系统，实行远程动态监控和信息发布。

二是推进农产品营销龙头企业壮大计划。安排产业化专项资金，重点支持骨干龙头企业。积极搭建金融带动农户信贷平台，争取信贷资金支持龙头企业联结农户。推广永青、春光、罗牛山、温氏等企业的做法，促进龙头企业建基地、创品牌、带乡镇发展。实行“三个一”工程，培育一家龙头企业，带动一个乡镇，发展一个产业。加强龙头企业动态管理，半年公布一次监测结果，建立健全扶优汰劣的奖惩机制。

（七）不断深化农村各项改革，落实强农惠农政策。

一是着力抓好农村各项改革，增强农村发展活力。

加快推进农垦体制改革。进一步推进垦区内部体制机制创新，建立与现代企业制度相适应的管理体制和经营机制。逐步实行内部政企社企分开，尽快形成以橡胶产业为主体的、多元化的经营格局，充分利用农垦的资源优势，积极发展地产、物流、畜牧、木材加工等产业。开发有利于垦区劳动力就业的内需产业项目，促进职工就业再就业。

稳步推进林权制度改革。要在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户。认真总结昌江、澄迈、屯昌、白沙等4个试点市县林改工作经验，按照全省集体林权制度改革总体方案部署分步推进，增强林业发展活力。

深化基层农技推广体系改革。争取尽快出台实施深化基层农业技术推广体系改革的意见，加快推进基层农技机构改革，支持农技机构加盟农业科技服务110，加强农技队伍培训，增强服务能力。兽医管理体制改革，组建兽医行政管理、执法监督、技术支持机构，落实村级动物防疫员经费补贴。深化种子管理体制改革，加强种子市场监管，引导种子企业做大做强。

深化供销系统体制改革。加强与各省市供销社的合作，扩大与各省供销社运销企业、配送中心、批发市场、超市宾馆的对接。抓好农产品运销，落实农产品加工、冷链、配送等规划，落实好“海交会”订单。积极发展农业生产资料经营业务，充分发挥农资经营的主渠道作用，逐步建立市县有配送中心、乡镇有超市、村有便民店的连锁经营网络。

积极推进农村综合改革。以农业产业化为基础和纽带，推进农民专业合作社建设，重点培育20家营业额在300万元以上的农民专业合作社。新成立250家农民专业合作社，带动20万户农户走向农业产业化。推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，建立健全村级组织运转经费保障机制，支持建立村级公益事业一事一议财政奖补制度试点。继续推动农村金融体制改革，促进农业保险立法，扩大农业政策性保险试点范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。深化农村信用社改革，大力发展农村小额信贷，加大支持“三农”的力度。进一步发挥农业银行、农业发展银行、国家开发银行等重要金融机构的支农功能，鼓励发展农村小额信用贷款和联保贷款业务，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。加快推进市县农业综合执法体制改革，抓好琼海农业综合执法大队规范化建设试点，逐步在全省推行农业综合执法。规范行政许可，加强执法检查。

二是全面落实强农惠农政策，整合优化政府各项支农资金。全面落实退耕还林、天保工程、能繁母猪、农机直补、农村沼气、橡胶良种等各项补贴政策，充分调动农民发展生产的积极性。加大支农资金整合力度，按照“市县为主、省直统筹，明确分工、权责一致，专款专用、有效整合”的原则，制定支农资金整合办法，提高资金使用效益。

三是完善创新农村经营体制，切实加强农村经营管理。稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包规范管理，大力推进农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项治理。启动农村承包土地信息管理系统建设，妥善解决农村土地承包“三过”问题。加强农民、乡企负担监督管理。改进农村集体资产与财务管理，采取有效措施化解乡村债务。

（八）大力发展农村社会事业，努力提高农业公共保障水平。

一是抓好文明生态村建设，发展农村文化卫生事业。把文明生态村建设作为新农村建设的综合载体，大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设，全方位推进生态文明建设。把生态文明建设与人居环境建设结合起来，打造人与自然和谐相处的人居环境。

鼓励、支持广播电视播出机构开办各种类型的对农广播电视节目，增加对农节目播出总量，提高对农节目质量。组织好“金光耀琼州”等农村电影公益放映活动，农村公益电影放映要覆盖70％行政村。加快推进自然村通广播电视，全面实现完整转播中央第一套广播、第一、第七套电视节目目标。

完善新型农村合作医疗，把参合人数保持在450万人以上，努力做到有所增加。抓好乡镇卫生院建设，完善基本医疗设备装备，加快农村妇女儿童保健体系建设。进一步推进农村改水改厕工作，推进农村饮水工程，建立健全全省农村饮水水质监测网络。继续实施城市医疗卫生机构支援农村制度，深入开展省市（县）两级“汽车流动扶贫医院”活动和开展海航光明行活动。

二是推进基层民主政治建设，加强农村司法工作。健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系。健全村级民主选举制度，保障村民在选举各环节中的权利。健全村级事务民主决策制度，完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范村级民主决策程序。健全村务公开和村级民主管理制度，制订村民自治章程和村规民约。

健全完善人民调解组织网络。发展巩固乡镇（街道）、村（居）调解组织，建立区域化、行业性调解组织，理顺农垦系统人民调解组织指导管理工作，强化市县（区）人民调解工作委员会作用。认真总结“法律进乡村”经验，自上而下推动农村普法工作责任目标的层层落实，打造富有海南特色的农村法制宣传教育新体制。大力开展法律援助，解决农村困难群众寻求法律救济难问题。

三是加强民政救济工作，扎实推进扶贫进村入户。建立健全覆盖至县的灾情监测体系，建设和完善省级和多灾地区救灾物资储备库，形成布局合理、保障有力的救灾物资储备网络，保证救灾物资及时到位。加快推进城乡社会救助体系建设，把符合条件的困难家庭全部纳入低保，做到动态管理下的“应保尽保”。建立健全低保资金投入机制。积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业。健全残疾人安置就业制度，完善福利企业减免税等扶持政策，促进有劳动能力的残疾人就业。

加快贫困地区社会主义新农村建设，努力实现年内11个国家和省贫困市县农民人均纯收入增长高于全省平均水平，全省贫困人口减少1万人、低收入人口减少3万人的目标。继续实施整村推进扶贫，制定贫困村村级扶贫规划，加快农村道路、饮水安全等基础设施建设，逐步改善贫困村生产生活条件。扶持贫困户大力发展农村经济，以产业带动农民脱贫致富。继续组织扶贫单位与全省贫困乡镇联手挂钩帮扶，充实和丰富联手扶贫“四帮”活动。

同志们，党的十七大强调，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须作为全党工作的重中之重。各级党委政府要站在全局和战略的高度，在工作安排、财力分配和组织领导等方面切实体现重中之重的要求。不断完善“三农”工作领导机制，明确“三农”工作任务，健全农村工作领导机构，加强农村工作综合部门力量，充分发挥涉农部门的职能作用。

做好今年农业农村工作，任务繁重，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神和省第五次党代会、省四届人代会精神，求真务实，改革创新，同心协力，扎实工作，全面完成农业农村经济各项任务，努力开创“三农”工作新局面，为全面建设小康社会、推进海南经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

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