桂林市劳动力市场“三化”建设推进试点工作实施方案

一、指导思想

以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，依据劳动法律、法规，在劳动和

社会保障部和区劳动和社会保障厅的具体指导下，以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点，在劳动力市场“三化”建设试点基础上，进一步提高劳动力市场科学化、规范化、现代化的水平，完善就业服务体系和失业保险制度，引导劳动力合理流动，积极促进下岗失业人员再就业。建立机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向的就业机制。

二、工作目标

(1)、根据劳动和社会保障中和自治区劳动保障厅的要求，建立完善公共就业服务制度和失业保险制度，健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作协调发展的机制和综合服务体系，建立促进困难群体人员就业的即时援助制度，在促进下岗失业人员再就业中发挥重要作用。

(2)、形成制度健全、运行规范、覆盖面广、联接到县，区劳动力市场的信息网络，初步实现就业服务信息化。

(3)、初步建立城乡—体的劳动力市场管理和服务体系，劳动力市场秩序良好。

三、主要措施

(一)加强公益性职业介绍机构建设，建立和完善公共就业服务制度。

1．成立桂林市劳动力市场“三化”建设推进试点工作领导小组，加强劳动力市场“三化”建设推进试点工作的领导。每年根据本地促进就业，控制失业率的目标以及本地就业困难群体的状况，加强公益性职业介绍机构的建设，确定公共就业服务的任务和重点服务对象。根据服务刘象的实际情况，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式。帮助就业田难对象就业。首先扩大市本级劳动力市场规模，计划投资600万元。力争在2003年底，把市劳动力市场由现在的700平方米扩大到1800平方米。其次是建立和完善县（区）劳动力市场的建设，指导县（区）劳动力市场按照“三化”建设的要求不断完善劳动力市场建设和公共就业服务机制。

2. 根据桂林市经济发展状况。各级政府必须建立促进就业专项资金。把再就业资金列入本级财政预算，使实施公共就业服务有稳定的资金来源，能满足公共就业服务工作的实际需要。实行按服务实绩拔付使用再就业资金的办法。鼓励社会各类就业服务机构为下岗失业人员服务，逐步建立政府购买就业服务成果的机制。

3. 建立和完善公共就业服务机构体系，对公共就业服务实行统筹管理。城市公共就业服务机构统筹规划，合理布局，明确职能。落实人员编制和经费纳入财政预算：力争在2003年制定统一的公共就业服务计划；设立统一公共就业服务项目并确定服务标准；制定统—公共就业服务的工作流程和服务规范；建立统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法：统一评估公共就业服务项目实施情况，失业人员和就业困难对象在全市范围内得到统一规范的服务。

4．积极开发的公益性岗位，对就业困难群体实施再就业援助，优先安排就业困难对象；制定鼓励社区开发公益性岗位安置就业困难对象的政策措施和办法：建立就业困难对象的档案，实行专人帮扶，制定专门就业计划，有针对性地开展就业服务；对愿意接受政府提供的公益性岗位的就业困难对象，职业介绍机构在一定时间内，为其提供公益性就业岗位，安置其就业；进一步完善失业保险制度。2003年底以前，失业职工档案管理、资金征缴、失业救济金发放以及失业保险工作全部实现计算机操作：加强就业和再就业培训。开设一些适合下岗、失业人员再就业的专业，提高再就业人员的竞争力，使80％的下岗，失业人员通过培训找到自己合适的工作岗位；逐步建立对就业困难对象提供有效就业服务和即时公益性岗位的就业援助制度。

(二)建立街道、乡镇劳动保障工作机构。

1.力争在2005年底以前在街道，乡镇建立劳动保障工作机构，承担本辖区内下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员、农村劳动力资源开发及流动就业的管理和服务工作职责。配备专门人员，有固定的经费来源，及办公服务场所；有明确的分工和完善的工作管理制度；建立辖区内劳动力资源动态管理体系。

2．在社区聘用专门人员负责劳动保障工作，提供工作经费；建立本辖区内下岗失业人员、企事业单位离退休人员的基本情况台帐，形成功能完善、运作规范、服务高效、布局合理、方便群众的社区服务网络。

(三)完善就业服务功能。

1.在公共职业介绍机构开设专门窗口，为下岗失业人员办理求职登记、职业指导，职业介绍，招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理，以及为用人单位提供政策咨询、办理有关就业和社会保险手续等“一站式”服务，并实行“首问负责制”，为劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供方便。

2.建立社会化的就业服务体系。制定鼓励发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、劳动保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化就业服务组织的措施；充分发挥社会各类就业服务组织作用，促进下岗失业人员再就业。

3．拓展服务功能。按照劳动力市场需求和下岗失业人员特点，组织实施专门的就业服务项目和开展承诺制等灵活多样有特色的服务措施；开展对自谋职业、自主创业者提供创业指导、培训服务；制定措施将就业服务功能延伸到下岗职工较多的困难企业、关闭破产企业，帮助他们实现再就业；广泛应用新的就业服务技术和方法，有针对性开展职业指导，提高就业服务实效。

4．应用IS09000标准，组织开展提高就业服务质量管理活动，完善各类就业服务组织管理和服务制度；使桂林市公共职业介绍机构成为人民群众信得过、满意度高的服务窗口。

(四)扩建信息网络系统

1. 2000年桂林市本级劳动力市场共投入资金85万元，建立了双机备份信息局域网，机房配备高档服务器台(其中惠普LH3000服务器两台，LC2000服务器一台)，联想微机27台，安装了8.35平方米的LED大屏幕电子显示屏系统和电脑触摸屏2台，可在屏上滚动发布劳动力市场相关信息。软件方面，结合桂林市的实际情况，开发了就业管理信息系统，系统包括：职业介绍、就业管理、失业保险，就业培训、劳服企业管理、系统分析，人事档案等九个模块，使桂林市职业介绍中心、失业保险所、就业培训各项业务实现了电脑化、无纸化操作，并为全市劳动力市场信息联网打下了良好的技术基础。

2.2003年拟在劳动力市场网络中心机房增加—台路由器，约投入资金10万多元，外部通过广域网借助邮电部门的公用电话交换网，采用拨号上网的方式访问劳动力市场信息。实现与城区、市内大、中型企业；市属各县及区厅劳动力市场的互连。

3.2004—2005年，通过ISDN实现与internet的连接，租用代理服务器，申请域名，建立劳动力用工信息网站，将劳动力用工信息放入internet网上提供用户浏览。

4.加强职业需求信息收集工作，努力实现就业信息服务化“—是建立用人单位的空岗报告制度，并通过与企业主动服务与大中型企业实现计算机联网，上门调查和扩大信息队伍等措施，千方百计收集需求信息，把企业劳资干部作为企业用人的信息员，及时传递各企业用人需求信息，使企业用人信息上网率达到60％以上，实现公共职介机构信息共享。二是积极开发就业岗位，实行跟踪服务。市职业介绍服务中心要与社区紧密联系，把开发就业岗位作为突出问题来抓，要充分发挥劳务派遣事务代理中心的作用，主动向企业推荐、介绍下岗、失业人员的技能状况和优势。引导企业树立正确的用工观念，规范企业用工行为。

5.建立网上劳动力市场，通过建立劳动力市场信息发布，借助于计算机及先进的网络技术，通过大屏幕信息发布、触摸屏、计算机查询、公告栏、新闻媒体等多种形式，发布职业需求信息及工资指导价位，定期向社会公布劳动力供求状况分析报告，充分发挥网上信息发布；方面的优势，将互联网访问服务作为劳动力市场提供信息的重要手段。

(五)建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

1．规范劳动力市场管理，建立规范的就业登记制度，加强对劳动者就业和失业的管理，探索建立劳动市场信用体系。每年对劳动力市场进行清理整顿，打击和取缔非法职业中介机构的行为，建立、健全职业中介机构运行规则，建立监督检查制度，制定城乡统筹就业的办法措施，逐步消除劳动力流动和就业的各种障碍，建立统一、规范、城乡一体的劳动力市场。

2. 全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。依法扩大失业保险覆盖面，强化基金征缴，建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安全与完整，对符合条件的失业人员，按时足额发放失业保险金，确保失业人员基本生活。

加强失业保险基础管理工作。规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导，职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。实现计算机管理，建立信息网络．与就业服务网络联结。充分发挥信息网络在促进再就业工作中的作用。为失业人员提供高效优质服务。

3．发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性；努力完成第二个“三年二万”培训计划；严格执行就业准入和劳动预备制度；对有求职愿望的初、高中毕业生都必须进行1－3年的就业培训，获得相应的职业资格证书后方可进入劳动力市场求职就业。

4. 加强就业服务和失业保险工作人员队伍建设，努力提高全体职工的政治索质和业务水平，按知识化、专业化要求，加强岗位技能培训，争取在2004年就业服务从业人员全部持证上岗；完善职业指导人员职业资格证书制度和考评办法，形成合理的职业等级结构；建立各种有效的激励机制，改进工作作风，提高工作效能，使桂林市劳动力市场建设跨上一个新台阶。

5. 树立良好的行业作风，坚持服务为先，开展优质服务。以为求职者和用工单位服务为中心，树立全心全意为人民服务的思想和良好的职业道德，把文明服务、优质服务作为检验劳动力市场工作质量的行为标准，不断扩大服务范围，提高服务质量。

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