荆州市劳动力市场“三化”建设推进试点工作实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，以《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》为指针，按照劳动力市场科学化、规范化、现代化推进要求，以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点，进一步提高荆州市劳动力市场“三化”水平，完善就业服务体系和失业保险制度，引导劳动力合理流动，积极促进下岗失业人员再就业，建立机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向的就业机制。

二、荆州市就业形势及“三化”建设的基本估价

荆州市位于湖北省中南部，地处江汉平原腹地，长江自西向东横贯全市，东与武汉相连，西与宜昌交界，南与湖南接壤，北与荆门毗邻。

荆州为上古九州之一，建国后荆州行政区划几经调整和变迁，1994年10月经国务院批准，撤销荆州地区和沙市市，设立荆沙市，后更名为荆州市。全市现辖荆州、沙市2区，江陵、公安、监利3县，松滋、石首、洪湖3市，下设103个乡镇，12个街道办事处，3348个村(居)委会。全市共有总人口630万人，其中全市城镇人口超过200万人，占总人口的33．5％。

近年来，随着改革开放的深入和产业产品结构的进一步调整，下岗与失业并轨，隐性失业人员显性化，新增长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，荆州市面临着第四次失业高峰带来的巨大就业压力。据初步统计，十五期间年均12万名下岗失业人员和新成长的劳动力需要通过市场实现就业和再就业，就业形势十分严峻。

1999年以来，荆州市组织实施了劳动力市场科学化、规范化、现代化(以下简称“三化”)建设试点工作，按照“三化”建设要求，统筹规划，科学安排，精心组织，稳步推进。通过两年多试点，荆州市劳动力市场建设以点带面，整体推进，呈现出场所与网络建设同步，现代化与传统服务手段并举，管理与服务相协调的良好局面。建成了2000多平方米的交流大厅，建立劳动力市场计算机信息网络，完善了信息发布和查询系统，所辖9个县以上的劳动力市场有6个达到了“三化”建设标准，市场软硬件建设取得了超常规发展，实现了劳动力市场“三化”建设试点工作提出的三项阶段性目标：即初步建成劳动力市场信息网络，在就业和再就业工作中充分发挥作用；初步建立起统一的劳动力市场管理服务制度和业务规范，形成良好的劳动力市场秩序；健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、劳动保障事务代理有机结合的工作机制和服务网络，服务效率和质量明显提高。基本上形成了以公共职业介绍机构为主体、非公共职业介绍机构为补充的劳动力市场服务体系。就业服务工作率先向街道社区延伸，在中心城区建立了8个街道劳动保障服务站和社区就业服务中心，建立了96个社区居委会劳动保障服务所和社区就业服务站，形成了布局合理、职能明确、工作协调、人员落实，市、县(区)街道(乡镇)、社区居委会四级贯通的就业服务网络，就业服务功能不断扩展，公益性服务功能得到加强，为建立市场导向就业机制奠定了一定的物质、技术和组织基础。

三、工作目标

(一)基本建立市场导向的就业机制。按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性作用，坚持主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自主择业。

(二)完成下岗失业并轨，制定落实净增就业岗位计划，每年提供5万个就业岗位，净增就业岗位向双下岗户和“4050”人员倾斜，实现双下岗失业户确保一人再就业的目标，基本解决转轨过程中再就业难的问题，全市登记失业率控制在全省平均数以内。

(三)建立起公共就业服务制度，完善失业保险制度，健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作协调发展的机制和服务网络，建立促进困难群体人员就业的即时援助制度，在促进下岗失业人员再就业中发挥重要作用。

(四)形成制度健全、运行规范、覆盖面广、联接到街道社区的劳动力市场信息网络，初步实现就业服务信息化。

(五)初步建立城乡一体的劳动力市场管理和服务制度，农村劳动力转移有序，城乡发展有利，解决“三农”问题有益。

四、主要任务

(一)建立起公共就业服务制度。

1、每年根据政府促进就业、控制失业率的目标以及荆州市就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象。根据服务对象的实际情况，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难对象就业。

2、建立促进就业专项资金。再就业资金列入财政预算，实现公共就业服务有稳定的资金来源，并能满足实际需要。制定按服务实绩拨付使用再就业资金的办法，制定措施鼓励社会各类就业服务机构为下岗失业人员服务，并形成政府购买就业服务成果的机制。再就业资金使用效率较高，管理规范。

●财政预算设立“就业补助”科目，就业机构设立支出专户；

●专项列支社会保险补贴、岗位补贴、贷款担保贴息、再就业培训、职业介绍补贴；

●专门安排社区建设和劳动力市场信息网络建设经费。

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3、公共就业服务实行统筹管理。中心城区公共就业服务机构统筹规划、合理布局、明确职能、落实人员编制和经费预算并实行服务机构的“六统一”。

●统一制定公共就业服务计划；

●统一设立公共就业服务项目并确定服务标准；

●统一实施公共就业服务的工作流程和服务规范；

●统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法；

●统一评估公共就业服务项目实施情况；

●统一规范对下岗失业和就业困难对象的服务。

4、制定措施统筹管理政府有关部门开发的公益性岗位，优先安排就业困难对象；制定鼓励社区开发公益性岗位安置就业困难对象的政策措施和办法；对就业困难对象，实行专人帮扶；制定专门就业计划，有针对性地开展就业服务；对愿意接受政府提供的公益性岗位的就业困难对象，公共职业介绍机构在一定时间内，为其提供公益性就业岗位，安置其就业；逐步建立对就业困难对象提供有效就业服务和即时公益性岗位的就业援助制度。

(二)传统服务手段与现代化信息和通讯技术相结合，提高就业服务的信息化水平。

1、加大专项经费投入，建立覆盖全市的劳动力市场信息网络。

●进一步加大资金的投入，完善现有中心城区3个公共职业介绍机构、8个街道社区就业服务机构计算机联网，由目前的电话拨号改为DDN专线；

●完善与6个县市的远程通讯网；

●2003年上半年，在中心城区的沙市区、荆州区，建立2-3个社区居委会就业失业动态监测点，并与市职业介绍中心联网，进行就业失业的动态分析，取得经验后在中心城区全面推行。

●完善就业服务机构局域网，职业介绍、职业培训、失业保险、劳动保障事务代理、街道社区就业服务中心、社区居委会就业服务站前台服务全部实现计算机管理；

●与政府信息中心、工商、统计、公安、计委、计生、民政等部门、各类大中专和职业技术学校、职业培训基地、大型企业集团的网络联通，广泛收集就业服务信息，改善劳动力市场信息产品；

●与中国劳动力市场网站链接；

●完善信息网络运行管理，实现全市职业介绍机构信息利益共享。

2、加大信息收集力度，多渠道收集职业需求信息。

●推行和完善用人登记、用人申报、空岗报告、求职登记、就业登记制度；

●建立200人的职业介绍信息员队伍，收集空岗和用人信息，组织信息员同用人单位定期联系；

●完善职业介绍会员制，会员单位占全市企业总数的 80％；

●每年进行一次全面的企业空岗情况调查，全面了解企业用工需求；

3、完善信息公开发布系统，多渠道发布劳动力市场信息和工资指导价位信息，促进就业服务机构、用人单位和求职者的互动。

●职业介绍机构、街道社区就业服务中心使用多媒体信息查询设施；

●开通劳动力市场用工、求职两条热线电话和168声讯服务系统，职业需求查询实行全天候服务；

●开通岗位空缺数据库。使求职者可以通过英特网、电脑终端和电话等查询系统，提取有关信息；

●开通求职者数据库。根据求职者提供个人简历，建立用人单位与其沟通的渠道。

●每周在荆州日报、荆州晚报、荆州广播电视报，每日在市城市广播网、荆州电视台等所有大众媒体开辟专栏、专线，发布劳动力市场信息；

●开通培训数据信息库。使求职者和培训服务机构直接取得职业培训的相关信息；

●建立互联网站，提供自助式劳动力市场信息；

●完善决策支持系统，每月向政府有关部门和社会发布全市劳动力市场供求分析和中、短期预测。

(三)开展诚信、有效的就业服务。

1、建立“一站式”服务的工作制度。

●完善公共职业介绍机构已开设的求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理，以及为用人单位提供政策咨询服务窗口；

●在公共职业介绍机构建立用工登记、用人申报、招工广告审核、社会保险续缴等劳动保障行政部门的相关事务服务窗口，为劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供便捷服务；

●完善公共职业介绍机构“一站式”、“一条龙”服务的工作制度。

2、建立“分层次”服务的工作方式。

按照劳动力市场不同层次的求职者和用人单位的需求及下岗失业人员的特点，组织实施专门的就业服务项目和开展承诺制等灵活多样、有特色的个性化服务。

●建立一支专兼职的职业指导员队伍，市职介中心配备20名，各区职业介绍机构配备8名，城区街道社区就业服务中心配备3-5名，各社区居委会配备1名专职职业指导员，每人承担100名下岗失业人员的职业指导任务；

●开展对自谋职业、自主创业的下岗失业人员提供创业指导、培训服务；

●开展对“4050”人员就业的帮扶活动。对有劳动能力和就业愿望的男性50岁、女性40岁以上就业困难的下岗失业人员或其他特别困难的求职者提供“一对一”式的连续跟踪服务；

●实行免费服务，对符合条件的下岗失业人员和就业困难群众，免费提供职业介绍和再就业培训；

●对不挑不拣，急需就业的下岗失业人员提供“即时服务”；

●对新招收员工的用人单位，推荐不少于50％的下岗失业人员，实际录用不低于20％；

●开展“二清、二送”活动。通过全市社区居委会就业服务站，摸清辖区下岗失业人员的基本情况；摸清辖区用工单位的岗位数量、招收条件等基本情况，为下岗失业人员送岗位、送信息。

●坚持“集市服务”。每周三、四两天举办用工求职招聘交流活动，不定期地组织专场招聘，市场常年开放全天候服务；

●建立广州、深圳、上海、北京、温州等10个省外劳务输出基地和12个乡镇劳动力资源基地，组织本地下岗失业人员和农村劳动力异地就业，实现劳务输出由政府主导型向市场主导型转变。

3、为下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性和弹性工作等灵活多样的就业形式，实现再就业提供服务和帮助。

●开发社区就业岗位，在全市12个街道社区就业服务中心，建立120个社区保安、保洁、保姆、托幼、护老等便民服务和专业经济实体，每年净增社区就业岗位6000个，安置4000名下岗失业人员再就业；

●建立50个社区服务业、私营企业再就业安置培训基地，帮助5000名下岗失业人员就近就地实现再就业；

●制定荆州市非全日制、临时性、季节性、弹性就业等灵活多样就业形式人员的社会保险配套办法。

●为非正规就业人员提供劳动关系、社会保险费等相关劳动保障事务代理服务；

●建立劳务派遣、劳动保障事务代理、人力资源开发等专业服务组织，为经济发展和下岗失业人员灵活多样的形式就业提供服务和帮助。

4、应用IS09000标准，组织开展提高就业服务质量管理活动，完善各类就业服务组织质量管理和服务标准。树立以求职者为中心的理念，满足各自不同的求职需求，主要措施包括：

●以求职的满意度为衡量工作的尺度；

●管理人员必须经常监督服务质量；

●长期保持高质量、高效益的服务水平；

●向所有求职者提供便利的服务工具和设施；

●保证服务态度热情，交流用语规范、清晰、简明、扼要。

5、探索建立公共就业服务信用体系。公共职业介绍机构、街道社区就业服务组织、用人单位发布的劳动力需求信息，不得有就业歧视内容；建立全市性的就业服务协会，加强劳动力市场载体组织的自我约束、自我管理，倡导文明服务，在职业介绍服务机构建立和完善以下制度：

●荆州市职业介绍机构服务公约；

●荆州市公共就业服务机构岗位责任制；

●荆州市公共就业服务机构前台首问负责制；

●荆州市公共就业服务机构再就业免费服务制；

●荆州市“4050”人员帮扶就业责任制；

●荆州市职业介绍服务机构信用等级评审制。

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(四)规范劳动力市场秩序，建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

1、建立科学规范的用工登记、就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程和与社会保险管理服务工作有机结合机制；完善失业登记和统计办法，建立抽样调查失业统计和登记失业统计相结合的制度，加强对劳动者就业和失业管理。加强对各类企业招聘人员用工登记、就业登记管理，加大对不签订劳动合同、不按规定进行就业登记、滥用试用期、随意压低和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为的依法查处力度。

2、加强对各类职业中介行业的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。每年对劳动力市场进行清理整顿，建立健全职业中介机构运行规则，建立监督检查制度，开展无虚假信息、争创文明职业中介活动，保持劳动力市场良好秩序。

3、制定城乡统筹就业的办法措施，逐步消除劳动力流动就业的各种障碍，建立统一规范、城乡一体的劳动力市场。

4、全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。健全相关规章制度和办法，依法扩大失业保险覆盖面，强化基金征缴，建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安全与完整。对符合条件的失业职工，按时足额发放失业保险金，确保失业人员基本生活。

加强失业保险基础管理工作。规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业培训、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。实现计算机管理信息网络与就业服务工作网络联接。管好用好职业介绍和职业培训补贴，充分发挥其促进再就业的作用。合理布局失业保险经办网点，将失业保险服务网络向街道、社区延伸，为失业人员提供高效优质的服务。

5、发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性；严格执行就业准入和劳动预备制度；完善劳动力市场工资指导价位制度，增加工资价位发布的信息量，提高信息质量，促进劳动力合理流动。

五、时间步骤

实现上述目标和工作大体分为三个阶段：2002年10月至12月为准备阶段，完成方案的制定和各项准备工作；2003年元月至2005年7月为组织实施阶段，落实主要任务和规范化管理及基础建设；2005年7月至12月为总结评估阶段，对荆州市劳动力市场“三化”建设推进试点工作进行整体评估。

六、保障措施

l、加强组织领导。成立荆州市人民政府劳动就业工作领导小组，由市政府李春明市长为领导小组组长，常务副市长吴永文、副市长陈立洲为副组长，由市劳动保障局。市委宣传部、计委、经贸委、编委、财政、民政、教育、建设、公安、工商、国税、地税、人民银行、市总工会、团委、市妇联等部门负责人为领导小组成员。为保证“三化”建设推进试点的顺利进行，在市人民政府劳动就业工作领导小组领导下建立荆州市劳动力市场“三化”建设推进试点领导小组，市劳动和社会保障局局长任万伦为组长，市劳动和社会保障局副局长龚道群、市劳动就业管理局局长熊昌俊为副组长，领导小组下设协调指导办公室，办公室设在市劳动就业管理局。由就业局副局长万鹏同志任办公室主任。

2、建立和完善政府促进就业和再就业的责任体系。主要内容包括：加强政府对就业和再就业工作的领导，完善组织机构网络，建立就业工作组织领导保证体系；建立严格的考核落实工作目标责任的奖惩体系；建立资金和政策支撑体系；建立工作网络，完善新型的服务体系；加大就业困难群众扶持力度，建立援助保障体系；落实部门责任，建立齐抓共管的工作体系。

3、积极争取政府财政和上级主管部门的支持。劳动力市场“三化”建设推进试点的各项费用纳入年度市级财政预算，争取劳动保障部和省厅的资金扶持，确保完成试点任务。

4、以点带面、全面推进。荆州区、沙市区、荆州开发区与市同步推进，同时确定石首市和公安县为市级推进试点单位，按照试点方案，统一组织，分头实施，互相配合，在取得经验的基础上全面推广。

5、按照知识化、专业化的要求，加强就业服务机构的队伍建设，建立灵活的用人机制和科学的管理办法，提高工作人员素质，网罗劳动力市场体系研发的专家队伍，组织研究、论证、指导劳动力市场建设，选派高级管理人员到沿海经济发达地区和国外考察学习，吸取先进经验。在2003年6月份以前对全市各级就业服务机构管理人员、社区就业服务机构工作人员普遍进行一次业务培训，提高工作人员对劳动力市场政策法规理解能力、交流能力、判断能力、组织能力、适应能力，与人合作共事的能力和使用信息技术的能力，并按照试点的总体思路，完善各类职业指导人员岗位职业资格制度和考核办法，形成合理的职业资格等级结构。建立平等竞争、优胜劣汰、定期考核、奖惩并举的激励机制，用高素质的管理服务队伍、高标准、高效能的服务推进劳动力市场“三化”建设。

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