黄冈市劳动力市场“三化”建设推进试点工作实施方案

   一、发展现状

　　黄冈市位于长江中游北岸，东邻安徽，北靠河南，西接武汉，南与九江、黄石隔江相望。沪蓉高速、长江水道横穿东西，京九铁路纵贯南北，交通便利，是鄂东的政治经济、文化中心。现辖七县二市二区，面积1.74万平方公里，总人口730万。全市共有劳动力500万人，城乡富余劳动力总数达150万人。劳动力资源十分丰富。

　　为了缓解就业和再就业工作压力，尽快培育和发展市场导向的就业机制，1999年，市人民政府制定了《黄冈市1999—2003年劳动力市场建设规划》，省劳动和社会保障厅将黄冈市列为省级劳动力市场“三化”建设试点单位。黄冈市大规模、大声势地开展了劳动力市场“三化”建设活动。根据科学化、规范化、现代化的要求，全市各级劳动力市场从“三个规范”入手，(即：规范基础设施和信息网络建设，建立符合现代化要求的规范化的信息网络；规范业务工作程序，建立程序化、制度化的运作体系；规范市场管理，遏制非法市场活动。)不断建设市场，规范市场，拓展市场，使劳动力市场在基础设施、信息网络、服务功能、工作机制和市场管理等方面取得了一系列重大进展。主要表现在：

　　1、机构布局合理，场地宽敞明亮，内部管理规范，职责任务明确。全市共投资1500多万元新建或扩建劳动力市场，其中市中心劳动力市场投资达460万元，面积800平方米，配套面积500平方米，配置大型电子显示屏、触摸式询查屏等现代化设施，实现了办公自动化，服务简捷化。

　　2、信息网络初具规模，并发挥作用。全市11个劳动力市场已全部建立了劳动力市场信息网，安装使用劳动99业务软件。市与县实现了拔号联通，资源共享，市中心劳动力市场在互联网上建立了固定网址，开展网上招聘求职服务，取得较好反映。信息收集工作全面加强。目前全市已在广州、深圳、上海等大中城市建了300多个劳务输出基地，在市内建立了一批培训基地，探索出——条培训与就业紧密结合的新路子。市场内部建立了劳动力市场职业供求分析信息和工资指导价位信息发布制度。

　　3、服务功能不断拓展，服务手段不断完善，服务质量不断提高。全市劳动力市场内部普遍设立了政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、劳务输出、就业训练、失业保险、劳动合同签证、下岗职工服务等十三个服务窗口，并开展劳动保障事务代理和劳务派遣等工作。为求职者和用人单位提供了优质的“一条龙”服务。2000年以来，全市劳动力市场及各类职业介绍机构受理招聘登记9．5万人次，求职登记10．2万人次，介绍成功7．5万人次，对2万多名下岗失业人员提供了免费职业指导、就业培训、职业介绍和劳动保障事务代理等服务，树立了较好的公共就业服务形象。

　　4、以实施用人申报制度、空岗报告制度、就业登记制度、招聘广告审核制度、职业介绍许可证制度、录用登记备案制度等—系列制度为重点，加强了对劳动力市场的清理整顿工作，规范了劳动力市场运行秩序。劳动力市场建设开始步入法制化轨道。1999年至今，全市先后进行了七次大规模劳动力市场清理整顿活动，共取缔非法职介机构63家。劳动力市场用工求职的秩序不断好转。

　　5、通过不断加强对干部职工的政治思想教育和业务知识培训，造就了—支能干事、肯干事、会干事、干实事的工作队伍。目前，全市有260人次参加了各类相关业务知识培训学习。2000年，有40人取得了劳动和社会保障部颁发的职业指导师资格证，其中高级职业指导师2人。全市还普遍建立了目标管理责任制，增强了凝聚力和战斗力。

　　通过几年的努力，黄冈市劳动力市场建设取得了一些阶段性成果。全市有10所劳动力市场通过省级试点验收，市中心劳动力市场连续三年被评为“全省劳动力市场‘三化’建设先进单位”。初步形成了以市中心劳动力市场为龙头，县市区劳动力市场为依托，整体推进的市场服务体系。但同时黄冈市劳动力市场“三化”建设受经济发展等因素的影响，还存在着就业服务信息化程度低，网络不健全，街道、乡镇劳动保障体系和公共就业服务制度不完善，城乡一体的劳动力市场管理体制尚未完全建立等问题，劳动力供求矛盾仍然十分突出，劳动力市场建设的现状尚不能满足对大量、丰富的劳动力资源配置的要求。

　　二、指导思想

　　以劳动和社会保障部《劳动力市场“三化”建设推进试点方案要点》为依据，以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点，在劳动力市场“三化”建设前期试点基础上，按照高起点、全功能、活机制的要求，进一步提高劳动力市场科学化、规范化、现代化水平，完善就业服务体系和失业保险制度，引导劳动力合理流动，积极促进下岗失业人员再就业，建立机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向的就业机制。

　　三、总体目标

　　在三年时间内，基本建成场地设施标准化，市场信息网络化，就业机制市场化，市场运作规范化，服务功能制度化的劳动力市场。

　　一一完善功能。建立公共就业服务制度，完善失业保险制度，健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位等工作协调发展的机制和服务，建立促进困难群体人员就业的即时援助制度，在促进就业和再就业工作中发挥重要作用。把失业率控制在全省平均水平之内。

　　一一培育机制。以两个主体为服务对象，引导用人单位和求职者在市场实现用人和择业上的双向选择。通过劳动力市场引导劳动力合理流动，充分开发劳动力资源，逐步完善市场就业机制。

　　一一形成网络。一是形成制度健全、运行规范、覆盖面广、联接到街道社区、乡镇的劳动力市场信息网络，初步实现就业服务信息化。二是形成劳动部门职业介绍机构为主体，非劳动部门职业介绍机构为补充，规模适度，设施完善，布局合理的职业介绍网络。

　　一一规范运作。初步建立城乡一体化劳动力市场管理、服务制度和业务规范。劳动者求职、单位用人及职业中介等市场行为规范有序，市场运行有章可循，市场管理有法可依，形成良好的劳动力市场秩序，实现市场运作方式的规范化。

　　四、工作任务

　　(一)建立公共就业服务制度，为就业困难群体提供公益性就业服务。

　　1、大力发展公共就业服务。

　　①、将公共就业服务制度的建立纳入本市国民经济和社会发展总体规划，每年通过由市政府主要领导与各县市区主要负责人签订目标责任书的形式，促进各级党委政府将公共就业服务制度的建立提到重要议事日程。

　　②、确立公共就业服务的目标任务。确保每年新开发就业岗位3．5万个，将城镇失业率控制在全省平均水平以下，下岗失业人员再就业率达80％。

　　③、明确重点服务对象。对下岗失业达1年以上、双下岗失业家庭、烈士家属、现役军人配偶、残疾人以及其他就业困难对象提供重点服务，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、提供免费培训、免费职业指导、免费职业介绍等方式，帮助其尽快实现就业。

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　　2、建立促进就业专项资金。

　　①、市财政每年预算安排再就业资金200万元，全市再就业资金规模不少于1100万元。

　　②、对再就业资金实行专户管理，专款专用，主要用于安置下岗失业人员，特别是“4050”人员的社会保险补贴、工资性补贴和再就业培训补贴等项支出，以体现政府促进就业的作用，逐步形成政府购买就业服务成果的机制。

　　3、对公共就业服务实行统筹管理。

　　①、全市公共就业服务由市劳动就业管理局具体组织实施，劳动就业机构的人员工资和业务经费纳入财政预算。

　　②、实行目标化管理，明确职责和任务，奖优罚劣。

　　③、全市公共就业服务工作实行“五统一”。即统—制定公共就业服务计划、统一设立公共就业服务项目并确立标准、统一公共就业服务的工作流程和服务规范、统一确定与服务绩效挂钩的：专项经费使用办法、统一评估公共就业服务项目实施情况，失业人员和就业困难对象在全市范围内得到统一规范的服务。

　　4、强化公共就业服务措施，促进就业困难者尽快实现就业

　　①、开发公益性岗位。实行政府购买与补贴相结合，将城市环卫、绿化等岗位作为第一批公益性项目，用于安置下岗失业职工。对政府有关部门开发的公益岗位进行统筹管理，优先安排就业困难对象。

　　②、大力开展“两包三送一确保”活动。即实行—名领导包一个企业，一名干部包一户特困职工家庭，送政策、送技术、送岗位等硬措施，确保下岗失业人员再就业率达到80%。下岗失业人员不就业、不脱贫，包户干部不脱钩。

　　③、对不挑不拣、急需就业的困难对象提供“即时服务”。

　　④、对下岗失业职工免费培训、免费职业介绍，并采取全天侯、全方位的市场服务与专项集市相结合，每月举办2次下岗失业职工招聘洽谈会。

　　(二)建立街道乡镇劳动保障工作机构

　　1、在全市124个街道、乡镇全部建立劳动保障工作机构，承担本辖区下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员、农村劳动力资源开发及流动就业的管理和服务工作职责。

　　①、各基层机构做到“四有”。即有专职工作人员2—3名，有固定办公服务场所，有人员编制，有工作经费来源。

　　②、职责分工明确，各项工作管理制度完善。

　　③、全方位开展劳动保障各项业务工作，对辖区内劳动力资源实行动态管理。

　　④、市县级劳动保障部门设立街道、乡镇劳动保障工作的专职管理机构，负责宏观管理和政策业务指导。

　　2、积极开展社区劳动保障工作

　　①、每个社区聘用1—2名工作人员专门负责劳动保障工作。

　　②、为社区劳动保障工作提供相应的工作经费。

　　③、建立社区下岗失业人员、企事业单位离退休人员的基本台帐，形成功能完善、运作规范、服务高效、布局合理、方便群众的服务网络。

　　(三)完善就业服务功能

　　1、充分发挥公共职业介绍机构的作用，为劳动者和用人单位提供方便。

　　①、提供办理求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理，以及为用人单位提供政策咨询、办理有关就业和社会保险等“一站式”服务。

　　②、实行“首问负责制”。

　　③、实行免费服务。对下岗失业人员的求职登记，职业指导、介绍再就业全部实行免费服务。同时定期召开招聘洽谈会，对参加交流的用人单位和求职者免收摊位费，免费进场洽谈。

　　2、建立社会化的就业服务体系，形成职业介绍网络。

　　①、发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构。

　　②、组建建筑、缝纫、电子、境外等各种专业性职业中介机构。

　　③、组建劳务派遣公司以及劳动保障事务代理、职业技能培㈠It等社会就业化服务机构，充分发挥各类就业服务组织的作用。

　　3、拓展服务功能

　　①、建立专(兼)职职业指导员队伍，应用计算机等现代化手段开展职业素质和能力测试，提高职业指导工作的规范性和科学性。

　　②、开展承诺制服务。对失业人员提出“马上就办，保您满意”的承诺服务。对求职者提出“两公开，三立即”的承诺服务。即公开招聘，公开办事程序，立即办理求职登记，立即提供需求信息，立即介绍就业岗位。

　　③、开展解难服务。为停产半停产特困企业、特困职工开辟岗位、创造机遇，区分不同情况组织免费职业培训并采取相应措施进行安置。

　　④、开展创业指导服务．对自谋职业、自主创业者，提供创业指导和创业培训。

　　⑤、针对黄冈市农村劳动力资源丰富的特点，大力开展劳务输出，发展“打工经济”，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧密结合起来。

　　4、提高就业服务的质量，把公共职业介绍机构建成人民群众信得过，满意度高的服务窗口。全市统一应用IS09000标准，组织开展提高就业服务质量管理活动，完善各类就业服务组织管理和服务制度。

　　(四)建设信息网络，提高就业服务信息化水平

　　1、多渠道收集岗位需求信息

　　①、建立和完善用人申报、空岗报告、求职登记制度，加强对信息的整理、分类和存储。

　　②、建立专(兼)职信息员队伍。市中心劳动力市场专职信息员5—6人，县市区市场2—3人，兼职信息员若干人。在黄冈市劳务输出较多的沿海及经济发达地区聘请兼职信息员100人。对专(兼)职信息员制定统——的管理办法，量化工作目标，加快信息收集、反馈速度。

　　③、从事职业介绍的工作人员与用人单位建立紧密联系制度，每人负责联系20---30个用工单位，通过加强与用人单位联系，主动上门服务，收集需求信息。

　　④、市中心劳动力市场每天拥有空缺岗位不得少于300个，县市区市场每天提供的空缺岗位不得少于200个。企业一年以上用工的有效招聘信息上岗率达到65％以上。

　　2、实现劳动力市场信息联网

　　①、实现职业介绍、就业培训、失业保险前台服务使用计算机管理。建立覆盖全市的劳动力市场信息数据库。

　　②、市中心劳动力市场与区劳动力市场联网，与县(市)劳动力市场实现远程联网，逐步与街道、社区劳动保障工作机构联网。

　　③、与省劳动力市场信息监测中心、政府信息中心、统计等有关部门联通。

　　④、完善已建成的黄冈市劳动力市场网站，提供互联网访问，开展网上招聘求职服务，并与“中国劳动力市场”网站链接。

　　3、建立和完善劳动力市场信息公开发布系统

　　①、通过劳动力市场内大型电子显示屏和触摸电脑查询系统发布用工信息。

　　②、在人口集中区域设立公告栏，发布用工需求信息。

　　③、在电视台、电台、报纸等新闻媒介上开辟专栏，专版专线，定期发布信息，扩大信息覆盖面。

　　④、建立决策支持系统，定期向政府有关部门和社会报送和公布职业供求状况分析报告、综合月报和中短期预测。

　　4、建立严格的信息网络运行管理制度，实现全市公共职业介绍机构信息共享。

　　(五)规范劳动力市场管理，逐步建立劳动力市场信用体系。

　　1、建立统一完善的劳动力市场管理制度和管理流程

　　①、认真贯彻落实劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》和《湖北省劳动力市场管理条例》

　　②、建立规范的就业登记制度。制定就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程并建立与社会保险登记、缴费工作有机结合的机制，统—信息表格，统一信息交换时间，统一实行微机管理。对就业服务工作要规范到人、到岗位和每一项工作。

　　③、健全用人登记、招聘广告审批和录用备案等制度。

　　④、取消不合理的市场分割和行政限制，逐步消除劳动力流动就业的各种障碍，建立统一规范、城乡一体的劳动力市场，统筹城乡就业。

　　2、加强职业中介机构管理，打击非法职业介绍活动。

　　①、加强对民办职业介绍机构的管理，建立定期检查、定期报送报表及年检等管理制度，建立职业介绍工作人员从业资格制度。健全职业介绍机构运行规则，开展无虚假信息，争创文明中介的活动。

　　②、加强劳动监察执法。职业中介机构、用人单位发布的劳动力需求信息不得有就业歧视内容。每年对劳动力市场进行清理整顿，坚决打击和取缔非法职业中介机构和行为。

　　③、建立劳动保障、公安、工商、物价等部门和新闻单位的工作联系制度，密切配合，协调行动，加大劳动力市场的管理力度。

　　④、建立举报电话：8383888。利用各种新闻媒体对各种市场行为进行监督。

　　(六)建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

　　1、全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。

　　①、扩大失业保险覆盖面，强化基金征缴，确保基金征缴达到90％。

　　②、建立个人缴费记录。

　　③落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安全与完整。

　　④、规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。

　　⑤、合理布局经办网点，向街道、社区延伸，为失业人员提供高效优质服务。用好职业介绍和职业培训补贴，充分发挥促进再就业的作用。

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　　2、建立职业介绍与就业培训紧密结合机制

　　①、发挥公共就业服务的信息导向作用，根据劳动力市场变化，发展“订单式”培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。

　　②、严格执行就业准入制度和劳动预备制度，组织就业前培训。

　　③、根据下岗失业人员的实际状况，组织免费转业转岗培训。

　　④、将职业培训与农村劳动力开发就业结合起来，组织开展农村实用技术培训和劳务输出前培训。建立培训输出基地，引导农村劳动力有序流动。

　　3、完善劳动力市场工资指导价位制度。

　　①、在市中心劳动力市场建立广覆盖、多层次的工资指导价位制度。

　　②、增加工资价位发布的信息量。

　　③、提高工资价位信息的质量，充分发挥劳动力市场价格信号作用，直接、及时、便捷地服务于用人单位和劳动者。

　　4、按知识化、专业化要求，加强就业服务和失业保险工作人员队伍建设。

　　①、加强政治理论和业务知识学习，提高队伍素质。

　　a．大力开展“三个代表”重要思想学习活动，强化政治思想教育，提高干部职工的政治理论水平和思想觉悟。

　　b．加强岗位技能培训。每年对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次相关政策和操作技能轮训。工作人员全部持证上岗。

　　c．完善职业指导人员职业资格的培训、等级鉴定和考评工作。

　　d．组织有关人员学习外地先进经验。

　　②、加强内部管理，改进工作作风，提高工作效能。

　　a．建立健全目标责任制，强化目标考核。

　　b．建立竞争上岗、招标上岗等灵活的用人机制。

　　c．大力开展文明单位、文明科室、文明个人创建活动。

　　d．聘请服务质量监督员，广泛接受社会舆论监督，将服务质量作为对工作人员奖惩的一项重要指标。

　　e．经常开展服务质量教育活动，每个季度集中上一次服务质量教育课每半年进行一次考核，年终进行评比表彰。

　　五、时间步骤

　　实观上述目标和任务大体分三个阶段进行：

　　第一阶段：2002年12月底以前，为推进试点工作准备阶段。制定和完善推进试点方案，将目前所使用的劳动99业务软件全部升级，为实施推进试点方案作好各项准备工作。

　　第二阶段：2003年一2005年上半年，为组织实施阶段。全面推进各项工作任务的实施，搞好市中心劳动力市：场和各县市区劳动力市：场的硬件建设，狠抓规范化管理和基础性建设，市中心劳动力市场各项基础设施全部达到部颁试点标准。建立起功能完备、信息灵敏、机制健全、调控有力、服务完善的现代化的区域性劳动力市场。基本实现场地设施标准化、市场信息网络化、就业机制市场化、市场动作规范化、服务功能制度化的目标。

　　第三阶段：2005年7月一12月，为总结评估阶段。

　　六、保障措施

　　1、加强组织领导。在黄冈市委。市政府和市再就业工作领导小的领导下加强对劳动力市场“三化”建设的推进试点工作。成立黄冈市劳动力市场“三化”工作建设推进试点工作领导小组，组长由市劳动和社会保障局局长熊成全担任，市劳动和社会保障局副局长李焕荣、市劳动就业管理局局长罗运俊为副组长，市劳动和社会保障局有关单位和科室负责人为其成员。

　　2、市政府把劳动力市场“三化”建设作为促进下岗失业人员再就业的重要举措，作为社会发展的基础性工程，进行统筹规划。各县市区结合当地实际，制定本地劳动力市场建设规划。

　　3、加大资金投入。为加速黄冈市劳动力市场“三化”建设，在前期建设的基础上，继续加大投入力度，改善市场的信息网络和服务设施。—是市财政把劳动力市场“三化”建设资金列入财政年度预算，2003年度拨付劳动力市场“三化”建设专项资金80万元，保证就业服务工作和信息网络运行有稳定的资金来源。二是自筹资金80万元投入建设。三是争取国家和省级资金扶持，确保全面落实“三化”建设推进试点任务。

　　4、争取各有关部门的支持与配合，形成齐抓共建机制。争取计划部门把劳动力市场建设纳入国民经济和社会发展规划，科学合理制定劳动就业目标。财政部门保证劳动力市场建设资金投入。新闻单位对劳动力市场建设进行大力宣传。公安、工商部门积极配合加大市场监管力度，严厉打击各种非法市场行为。

　　5、实行目标管理。要层层签订目标责任书，分级管理，逐级负责，市劳动就业管理局把市场“三化”建设推进试点作为当前和今后一个时期的主要任务，按照方案要求，细化目标任务，目标到岗，任务到人，确保按期完成建设任务。

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