抚顺市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

一、指导思想

坚持以党的十六大会议精神为指针，按照“三化”建设的要求，进一步加大我市劳动力市场建设力度，不断完善就业服务体系和拓宽服务领域，充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的作用，加快建立适应市场经济体制要求的就业机制，促进下岗失业人员再就业，推动我市经济发展和社会稳定。

二、工作目标

１、２００３年建立全市资源丰富、信息充足、传递迅速的劳动和社会保障信息管理系统，扩大信息领域。信息网络覆盖全市各县（区）、街道、社区，形成信息共享格局，实现就业服务的信息化。

２、发展和完善公共就业服务体系，建立再就业援助制度，对城镇就业困难群体提供专门的帮助和服务。在各级公共职业介绍机构实行“一站式”就业服务。

３、建立符合我市特点的职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位、劳动合同管理、劳动用工监察等有机结合的工作机制和服务网络，最大限度满足用人单位和求职者两大市场主体的需求，提高服务质量和工作效率。

４、加强劳动力市场管理，建立劳动力市场信用体系，严格职业介绍机构资格认定和管理，建立起城乡一体的劳动力市场。

三、主要工作任务

（一）建立公共就业服务制度。一是建立促进就业的政府责任体系。各级政府要将下岗失业人员作为公共就业服务主要对象，由政府出资购买就业岗位，每年提供一定数量的公益性就业岗位，重点解决大龄人员和特困群体的就业问题，最大限度的满足这部分群体的需求。二是加大再就业资金投入。要调整财政支出结构，将促进再就业资金列入财政预算，确保用于开发就业岗位补贴、小额贷款担保和贴息、培训和职业介绍补贴及劳动力市场信息网络建设所需经费，充分发挥再就业资金的使用效率。三是加强对城市公共就业服务机构的管理。明确各级公共就业服务机构的职能，全面解决人员编制和经费。制定出公共就业服务计划、项目和标准，保证各级劳动力市场健康发展。

（二）建立街道、乡镇劳动保障工作机构。一是２００３年在全市城区３４个街道全部建立劳动保障工作机构。三分之一乡镇建立劳动保障工作机构，２００５年底全市所有乡镇完成劳动保障工作机构的建设工作，并承担起工作职责。二是在全市３２３个社区承担就业、再就业工作任务及管理本辖区下岗失业人员的基础上，增加对企事业单位离退休人员的管理，形成功能齐全、服务规范和贴近群众的基层服务组织。

（三）完善就业服务功能。一是各级公共职业介绍机构全部建立专门窗，为下岗失业人员提供优质、快捷、周到的就业服务。如免费服务、专项服务、承诺服务、“一站式”服务等。二是扩大就业服务的社会化。制定相关政策和奖励办法，鼓励和发挥各类职业中介机构的社会化服务作用，促进下岗失业人员再就业。三是为提高公共职业介绍机构的服务质量，加强对各级职业介绍机构人员的业务培训，提高业务水平，增强服务意识，逐步实现各级服务窗的“首问负责制”，并对服务对象进行职业指导，提高就业服务实效，使公共职业介绍机构成为当地企业、求职者均满意的服务。

（四）提高就业服务信息化水平。一是在全市建立劳动和社会保障信息管理系统，重新开发集就业服务、失业保险、最低生活保障为主要内容的《社会保障信息》软件，实现资源基本信息共享。全市公共职业介绍机构将安装由东软公司开发的劳动力市场子系统软件，涵盖就业服务全部工作内容，提高我市就业服务信息化水平。二是全市建立社会保障信息系统平台，通过有线电视台联网连接全市各区（县）、街道、社区。２００３年上半年完成全市劳动力市场信息数据库工作，并完善信息网络运行管理办法。三是不断拓宽劳动力市场信息发布渠道，完善全市劳动力市场职业供求分析报告及综合月报，各级劳动力市场按年度及时公布劳动力市场工资指导价位。

（五）规范劳动力市场管理，建立劳动力市场信用体系。一是加强对劳动者就业和失业管理。建立一整套从失业、就业、保险登记与就业服务紧密结合的业务流程，全面掌握失业人员基本情况和就业情况，每年定期开展一次抽样调查，为政府制定就业目标和控制失业率提供真实、有效数据。二是依法规范和管理职业中介机构和用人单位的用工行为，加强对个体中介机构的清理整顿，以诚实、守信的经营理念，开展文明职业中介活动，保障劳动力市场良好运行秩序。三是强化对职业介绍机构的监督检查。发现问题及时解决，树立一批先进典型，推动全市工作。

（六）建立失业保险、职业培训、劳动工资紧密结合和协调一致的工作机制。一是加强失业保险的基础管理工作，逐步健全失业登记、失业保险金发放、职业培训、职业指导、职业介绍互相连结的工作流程。二是及时为各级职业培训机构提供市场需求，提高职业培训的针对性和有效性，提高培训后的就业率。三是加强对就业服务的队伍建设，每年对工作人员开展一次相关政策和业务培训，增强就业服务意识，提高工作效率。

四、保障措施

１、加强组织领导。成立抚顺市劳动力市场“三化”建设推进试点领导小组，市劳动和社会保障局局长李伟民任组长，市劳动和社会保障局副局长、市就业管理局局长关可平任副组长。试点工作领导小组下设办公室负责日常工作。办公室主任由市就业局副局长魏福成担任。市劳动和社会保障局失业保险处、培训处及就业局等相关处室相互配合，按部推进试点要求，统一组织，分步实施，确保试点方案落实。

２、实施目标管理。将推进“三化”试点工作纳入再就业工作的具体目标。目标责任到人，作为考核各级政府和劳动保障部门工作业绩的重要内容。市劳动部门要会同市委组织部对各县区在推进“三化”建设推进试点工作进展情况进行定期和不定期的监督和检查，并及时报告市政府，以此推进各项工作稳步推进。

３、落实试点资金。积极争取各级政府财政支持，力争在从２００３年开始到试点结束，将“三化”建设资金纳入当年各级财政预算，确保在整个推进试点工作的经费支持，以促进这项工作按照部要求顺利完成任务。

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