包头市劳动力市场“三化”建设推进试点工作实施方案

按照国家劳动和社会保障部推进劳动力市场“三化”建设试点的总体安排，包头市被继续列入到劳动力市场“三化”建设推进试点城市之中，现提出包头市劳动力市场“三化”建设推进试点工作方案：

一、指导思想

以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点，在劳动力市场“三化”建设前期试点基础上，进一步提高包头市劳动力市场科学化、规范化、现代化的水平，完善包头市公共就业服务体系和失业保险制度，引导劳动力合理流动，积极促进下岗失业人员再就业，建立机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向的就业机制。

二、工作目标

（一）、建立起公共就业服务制度，完善失业保险制度，健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训，工资指导价位等工作协调发展的机制和服务网络，建立促进困难群体人员就业的即时援助制度，在促进下岗失业人员再就业中发挥重要作用。

（二）、形成制度健全、运行规范、覆盖面广、联接到街道社区的劳动力市场信息网络，初步实现就业服务信息化。

（三）、初步建立城乡一体的劳动力市场管理和服务制度，劳动力市场秩序良好。

三、主要任务和措施

（一）、建立起公共就业服务制度。

1、从2003年开始，每年根据包头市促进就业和控制城镇登记失业率的目标以及就业困难群体的状况，确定公共就业服务的任务和重点服务对象。根据服务对象的实际情况，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴、社会保险补贴，提供免费服务和培训等方式，帮助就业困难对象实现就业。

2、建立促进就业专项资金。全市各级政府继续将再就业资金列入本级财政预算，保证实施公共就业服务有稳定的资金来源，并能满足实际需要。近期市政府将出台按服务实绩拨付使用再就业资金的办法，制定措施鼓励社会各类就业服务机构为下岗失业人员服务，并形成政府购买就业服务成果的机制。保证再就业资金使用效率较高，管理规范。

3、公共就业服务实行统筹管理。全市公共就业服务机构要从2003年起实现统筹规划、合理布局、明确职能，落实人员编制和经费预算问题；统一制定公共就业服务计划，统一设立公共就业服务项目并确定服务标准；统一公共就业服务的工作流程和服务规范；统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法；统一评估公共就业服务项目实施情况，失业人员和就业困难对象在全市范围内得到统一规范的服务。

4、出台措施统筹管理政府有关部门开发的公益性岗位，优先安排就业困难对象；制定鼓励社区开发公益性岗位安置困难对象的政策和办法；对就业困难对象，要列出名单，实行一对一帮扶，制定专门就业计划，有针对性地开展就业服务，对愿意接受政府提供的公益性岗位的就业困难对象，公共职业介绍机构在一定时间内，为其提供公益性就业岗位，安置其就业；逐步建立对就业困难对象提供有效就业服务和即时公益性岗位的就业援助制度。

（二）、建立街道、乡镇劳动保障工作机构

1、在全市街道、乡镇建立起劳动保障工作机构，承担本辖区内下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员、农村劳动力资源开发及流动就业的管理和服务工作职责。工作任务重的街道社区就业服务中心科配置2--3名工作人员，其他街道社区就业服务中心和乡镇劳务站可配置1—2名工作人员。

各街道、乡镇劳动保障机构要配备专门人员，作到有固定的经费来源、办公服务场所；就业服务组织的职责分工明确，各项工作管理制度完善；对辖区内劳动力资源实行动态管理。

2、在居委会内确定专人负责劳动保障工作，并提供工作经费，建立本辖区内下岗失业人员、企事业单位离退休人员的基本情况台帐，形成功能完善、运作规范、服务高效、布局合理、方便群众的服务网络。

（三）完善就业服务功能

1、两年内，在全市各级公共职业介绍机构全部作到开设专门窗口，为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、职业技能鉴定、档案托管、劳动保障事务代理、以及为用人单位提供政策咨询、办理有关就业和社会保险手续等“一站式”服务，并实行“首问负责制”，为劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供方便。

2、建立社会化的就业服务体系。制定鼓励发展各类非营利性职业介绍机构和营利性职业介绍机构，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、劳动和保障事务代理、职业咨询指导、就业信息服务、职业培训等社会化就业服务组织的措施；充分发挥社会各类就业服务组织作用，促进下岗失业人员再就业。

3、拓展服务功能

按照劳动力市场需求和下岗失业人员特点，组织实施专门的就业服务项目和开展承诺制等灵活多样有特色的服务措施；开展对自谋职业、自主创业者提供创业指导、培训服务；制定措施将就业服务功能延伸到下岗失业人员较多的困难企业、关闭破产企业，帮助他们实现再就业；广泛应用新的就业服务技术和方法，有针对性地开展职业指导，提高就业服务实效。

4、应用IS09000标准，组织开展提高就业服务质量管理活动，完善各类就业服务组织管理和服务制度；公共职业介绍机构成为全市人民群众信得过、满意度高的服务窗口。

（四）、逐步提高就业服务信息化水平。

1、继续加大信息收集力度，每年进行一次企业空岗情况调查，了解企业当前以及今后一年或近期用工需求情况；劳动力市场信息满足求职者的基本要求，信息的质量和有效性逐步提高，实现有场有市。

2、继续建立完善覆盖全市的劳动力市场信息数据库，在市区职业介绍机构连网基础上，逐步与街道、社区劳动保障工作机构连网；继续完善包头市就业网站的建设，开展网上招聘求职服务，保证同“中国劳动力市场”网站实时联接。

3、完善信息公开发布系统，通过多种渠道发布劳动力市场信息；完善劳动力市场职业供求状况分析报告，实现综合月报上报；完善劳动力市场工资指导价位制度，劳动力市场信息得到充分利用。

4、建立严格的信息网络运行管理制度，实现全市公共职业介绍机构信息共享。

5、促进跨地区劳务协作和对外劳务输出，2003年首先与兄弟盟市协作搞好劳务输出，2004年在考察论证的基础上，在北京、深圳、广州有劳务需求的地区设立联络处，收集用工信息，考察用工单位，把务工人员及时安全的送到用工单位，并做好跟踪服务。

（五）、规范劳动力市场管理，逐步建立劳动力市场信用体系。

1、建立规范的就业登记制度，建立就业登记、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程，并建立与社会保险登记、缴费工作有机结合机制；完善失业登记和统计办法，建立抽样调查失业统计和登记失业统计相结合的制度，加强对劳动者就业和失业管理。

2、探索建立劳动力市场信用体系。职业中介机构、用人单位发布的劳动力需求信息不得有就业歧视内容；加强职业中介机构的管理，每年对劳动力市场进行清理整顿，坚决打击和取缔非法职业中介机构和行为；建立健全职业中介机构运行规则，建立监督检查制度，开展无虚假信息、争创文明职业中介活动，保持劳动力市场良好秩序。

3、制定城乡统筹就业的办法措施，逐步消除劳动力流动就业的各种障碍，建立统一规范、城乡一体的劳动力市场。

（六）、建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制。

1、全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度。健全相关规章制度和办法，依法扩大失业保险覆盖面，强化基金收缴，建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安全和完整。对符合条件的，按时足额发放失业保险金。确保失业人员的基本生活。

加强失业保险基础管理工作和基层工作。规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。实现计算机管理，建立信息网络，与就业服务网络联结，用好职业介绍和职业培训补贴，充分发挥促进再就业的作用。合理布局经办网点，逐步向街道、社区延伸，为失业人员提供高效优质服务。

2、发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性；严格执行就业准入制度和劳动预备制度；完善劳动力市场工资指导价位制度，增加工资价位发布的信息量，提高信息质量，促进劳动力合理流动。

3、按知识化、专业化要求加强就业服务和失业保险工作人员队伍建设。加强岗位技能培训，每年对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次相关政策和操作技能轮训，就业服务从业人员全部持证上岗，完善职业指导人员职业资格证书制度和考评办法，形成合理的职业等级结构；采取灵活的用人、考核办法，建立各种有效的激励机制，改进工作作风，提高工作效能。

四、时间安排

实现上述目标和工作大体分为两个阶段，2003年到2004年为攻坚阶段，按照劳动力市场“三化”建设推进试点方案的要求，在全市分步骤、分阶段把这项工作做好，2005年为巩固阶段。把劳动力市场“三化”建设推进试点继续做实，2005年下半年迎接劳动和社会保障部的验收检查。

五、保障措施

1、加强组织领导

成立包头市劳动力市场“三化”建设推进试点工作领导小组，市政府云文霞副市长任领导小组组长，包头市劳动和社会保障局局长那音太、副局长兼就业局局长杨佩琳任领导小组副组长，办公室设在包头市就业局。

2、保证资金到位

继续取得包头市各级政府财政支持，把劳动力市场三化建设推进试点资金纳进年度财政预算，另一方面，争取上级主管部门大力支持，确保劳动力市场三化建设推进试点工作的顺利完成。

3、以点带面，促进工作的全面展开。

2003年，在包头市劳动力市场和东河区、昆区、青山区劳动力市场、街道办事处，部分条件好的居委会，开展试点，下半年达到劳动力市场信息网络全部覆盖市区所有街道办事处和部分条件好的旗、县、区劳动力市场和乡镇劳务站，2004年，在全市全面展开。所有的街道办事处，重点乡镇劳务站全部劳动力市场信息网络覆盖，建成市政府统一领导，旗县区分类指导，街道办事处为主体，居委会为依托的四级网络，为广大失业和下岗职工服务。

4、加强协调配合。

劳动力市场三化建设推进试点工作是一项涉及到广大下岗失业人员的大事，牵扯到劳动、就业、养老保险、失业保险、医疗保险、工商、税务、街道办事处、乡镇政府等等部门，所以需要多方配合，把这项工作抓好抓实。

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