鄂尔多斯市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

一、指导思想

依据劳动和社会保障部《劳动力市场“三化”建设试点方案要点》，以充分开发和合理配置劳动力资源为出发点，在全市劳动力信息网络市、旗区、街道办事处三级网络建成后，进一步提高劳动力市场“三化”水平，完善就业服务体系和失业保险制度，引导劳动力合理流动，积极促进下岗失业人员再就业。

二、工作目标（2003-2005年）

（一）鄂尔多斯市劳动力市场建设的总体目标是：通过三年的努力工作，实现劳动力市场建设高起点，多功能、全方位、广辐射并具有现代化、区域性，具体有以下几方面的内容：

1、把建立和完善市场就业机制摆在重要位置。

2、强化信息工作，有效发挥网络作用，进一步完善已形成的制度健全、运行规范、覆盖全市、联接到街道社区的劳动力市场三级信息网络，初步实现就业服务信息化。

3、转变观念，逐步打破城乡分割和地域分割，促进劳动力合理流动，建立城乡一体化的市场新格局。

4、发挥公共职业介绍的作用，多渠道、多途径援助困难群体人员就业，在促进下岗失业人员就业和再就业中发挥重要作用。

5、建成鄂尔多斯市劳动力市场信息网监控中心，定期向部中心上报信息，建立劳动力市场供求状况信息发布制度和工资指导价位制度。

（二）健全职业介绍、职业指导、失业保险、职业培训、工资指导价位、劳动事务代理等有机结合的工作机制和服务网络，形成网络布局合理、服务手段先进、功能完善齐备、信息灵通快捷的全方位、多层次、竞争有序的市场就业机制。

三、具体任务和做法

（一）完善规范的公共就业服务制度

1、实施再就业援助行动

（1）各级职业介绍服务机构根据本地区安置就业人数和控制失业率的目标，结合男50岁、女40岁困难人员的实际情况，大力实施再就业援助行动。

（2）通过实行优惠政策援助、职业指导援助、岗位信息援助、技能培训援助、劳动事务代理援助、生活保障援助和免费服务等方式，帮助男50、女40岁就业困难群体实现就业和再就业。

2、建立促进就业专项资金

（1）各级政府要继续将劳动力市场建设作为促进下岗失业人员再就业的重要措施，并把就业和再就业工作作为一把手工程，列入政府考核的“目标责任制”。

（2）要将已列入财政预算的再就业资金进一步落实，加大再就业资金的投入，保证公共就业服务有稳定的资金来源，满足实际需要。

（3）进一步完善按服务实绩拨付使用再就业资金的办法，提高再就业资金使用效率。

3、公共就业服务实行统筹管理

（1）制定就业管理、失业管理、职业介绍、推荐培训、档案托管、劳动事务代理等就业服务的相关制度和统一的具体工作流程，做到各项业务相互衔接、有效配合，方便了服务对象。

（2）城市公共就业服务机构统筹规划，布局合理，做到人员、编制、经费三落实。

按照地区居民人数规模和区域大小统一规划，合理布置，在八旗区全部建成简洁高效、设施齐全、布局合理的职业介绍服务机构，并健全和完善各项就业服务措施。

根据各旗区职业介绍服务机构设置的信息查询、匹配介绍、职业指导、政策咨询、用工服务、劳动事务代理、困难群体免费等服务窗口情况，明确岗位责任，对职业介绍员、职业指导员就用工接待、退工退档、档案管理等岗位的工作内容和职责做出了明确的规定，并向服务对象公开，自觉接受服务对象的监督，提高职业介绍的服务质量。

认真落实市直及八旗区的人员编制，配备有事业心、责任心强、大专以上文化的中青年担任职介所负责人。

将各级职业介绍服务机构列入全额事业拨款单位，保证劳动力市场的健康运行。

市职业介绍服务中心按照“三化”标准，统一设立就业管理、失业管理、职业介绍、推荐培训、劳动事务代理等公共就业服务项目，并公布详细的服务标准，下发八旗区，要求上墙公布，并在劳动力市场综合服务大厅和一些街道劳务站实行“一条龙”办公服务。

各级劳动力市场全部实行劳动力市场建设、管理、服务工作的目标管理制度，有中长期规划和年度工作目标，有信息通报的固定渠道和方式。

市就业服务局每年年终按照年度工作目标，对八旗区就业和再就业工作进行量化考核，并根据服务绩效成果拨付专项经费，调动八旗区实施就业和再就业工作的积极性。

对各级就业服务局在各项公共就业服务项目的实施结果，用目标责任制的方式，量化细分，并将女40岁、男50岁困难群体就业的分值加大，确保再就业工作保质完成。

4、大力开发公益性岗位，优先安排就业困难对象

（1）每年三月各旗区定期对失业人员、困难群体及男50岁、女40岁的就业困难对象进行一次全面详细调查，并对就业困难对象列出名单，进行有针对性的就业帮扶。

（2）在职业介绍服务大厅，设立专门的窗口，配备专人为就业困难对象服务。规定为困难对象至少提供一次职业指导，一次职业培训，三次就业信息服务。

（3）实行承诺制、承诺“凡是有求职愿望的下岗失业人员，只要不挑不拣，48小时推荐就业”

（4）组织专门为下岗职工服务的招聘洽谈会。

（5）对自愿参加技能培训的人员提供免费或部分免费的培训机会。

（6）对40—50人员进行免费培训和职业指导。

（7）规定政府有关部门开发的公益性岗位，优先安排就业困难对象，并优先安排就业困难名单中的帮扶对象。

（8）对安排就业困难对象多的社区，在政策和资金上给予一定的帮助和鼓励。

（二）建立街道、乡镇劳动保障工作机构

l、八旗区于2003年，在所有的街道、工作任务重的乡镇建立劳动保障事务的机构一一劳务站，具体承担本辖区内下岗失业人员再就业和企业事业单位离退休人员、农村劳动力资源开发及流动就业的管理和服务工作。

2、街道、乡镇劳务站至少配备1名专职工作人员，有固定的办公服务场所，经费全部由当地财政负担。

3、各社区聘用专门人员负责劳动保障工作，街道或就业部门提供必要的工作经费。

4、街道、乡镇、社区要继续发挥“鄂尔多斯劳动力市场信息网”优势，对本辖区内的下岗失业人员、企事业单位离退休人员、农村劳动力的流动情况及时进行网络登记和管理，对辖区内劳动力资源实行动态管理。初步形成功能完善、运作规范、服务高效、布局合理、方便群众的社会保障和劳动就业工作体系。

（三）完善就业服务功能

1、各级公共职业介绍机构要进一步完善多功能、综合性服务机制，继续实行求职登记、职业指导、职业介绍、招聘洽谈、培训申请、鉴定审报、档案管理、社会保险关系接续、劳动保障事务代理“一站式”就业服务。

2、各职业介绍服务机构积极实行“首问负责制”，为劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供方便。

3、全面开展劳动保障事务代理工作，形成有工作机构、有专人负责、有场地设施、有工作成效的良好局面。普遍在劳动力市场建立代理窗口和档案室，对代理业务实行计算机管理。4、在全市范围开展单位用人资格审查和申领有关证件的工作；招聘单位所需人员推荐培训、推荐就业岗位；单位集体合同审核和劳动合同鉴证、职工登记，代管职工档案、劳动关系和党团组织关系；代发职工工资、职工转正定级、档案工资调整；职业技能培训、职业资格鉴定考评；出具证明；各项社会保险的参保、续保及缴费手续等，促进下岗失业人员再就业。

5、拓展服务功能。

（1）各旗区全面开展对自谋职业、自主创业者的创业指导、培训服务，并将创业培训逐步纳入就业工作的重要工作日程。

（2）各旗区为下岗失业人员建立一所高质量的“创业培训中心”，在培训内容、方法、设施、时间及师资力量等方面要有严格的要求，保证培训质量。

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6、每年5月，借助职业介绍宣传月活动，市就业服务局对市职业介绍服务中心和八旗区劳动力市场的服务质量满意度进行抽样调查，各个职业介绍机构每家随机抽查50名求职者和20家用人单位，对存在的问题及时改进，完善各类就业服务组织管理和服务制度，提高我市劳动力市场知名度。使公共职业介绍机构成为当地人民群众信得过、满意度高的服务窗口。提高求职者对非法职业介绍机构的鉴别能力和自我保护意识。

（四）逐步提高就业服务信息化水平

1、加大信息收集力度

（1）全部建立用人单位空岗情况调查报告制度。每年进行一次企业空岗情况调查，了解企业当前及今后一年或近期用工需求情况。

（2）设立专（兼）职信息员，每年对兼职信息员进行不少于两天的培训。

（3）规定市职业介绍服务中心每天提供有效空岗120多个，八旗区职介所每天提供有效空岗60-100个。满足求职者的基本要求，信息的质量和有效性逐年提高，基本实现劳动力市场有序运行。

2、建成覆盖全市的“鄂尔多斯劳动力市场信息网”，并对我市劳动力市场计算机网络进行了升级改造，2003年建成劳动力市场信息网监测中心，形成以市职业介绍服务中心为龙头，八旗区职业介绍所为纽带，各乡（镇）街道劳务站为基础，六个社区为补充，覆盖全市、连接城乡、社区的三级信息网络体系，达到信息共享。

3、完善信息公开发布系统

（1）通过多种渠道发布劳动力市场信息。利用大屏幕、触摸屏、就业指南、广告栏、报纸、电视、电台等媒介发布用工信息，真正使用工信息成为求职者每日必读的一道“大餐”。

（2）规定每季度公布一次劳动力市场职业供求状况季度分析，并将本季度的职业需求排行榜公布于众。

（3）完善劳动力市场工资指导价位制度，将劳动力市场工资价位制度建设列入本年度市场建设的工作目标，制定“鄂尔多斯市工资价位工作规划实施方案”和年度工作计划，并按劳动和社会保障部的要求进行统计。调查的岗位基本上涵盖全部工种、主要行业、各经济类型企业，制定出指导价位，并在职介窗口发布。

4、建立严格的信息网络运行管理制度。制定网络维护、网络运行、设备管理、信息供求收集、技术人员培训、年度调查等管理制度，保证信息的畅通，实现全市公共职业介绍机构、街道、社区劳务站信息共享。

（五）规范劳动力市场管理，逐步建立劳动力市场信用体系

1、建立规范的就业登记制度。制定适合我市的就业登计、失业登记与就业服务紧密结合的工作流程，并建立与社会保险登记、缴费工作有机结合的工作机制。

2、逐步完善失业登记和统计办法，建立抽样调查统计和登记失业统计相结合的制度，加强对劳动者就业和失业管理。

3、探索建立劳动力市场信用体系

（1）公共职业介绍机构为用人单位发布的劳动力需求信息，不得有性别、户籍、年龄等就业歧视内容；

（2）每年要对劳动力市场进行定期和不定期的清理整顿，坚决打击和取缔非法中介机构；

（3）建立健全中介机构运行规则、监督检查制度，开展无虚假信息活动；

（4）积极开展争创文明职业中介活动，全部统一使用公共职业介绍标识，统一服务流程、文明用语。以“树立文明形象、创优质服务”为契机，注重劳动力市场全体工作人员整体素质的提高，保证劳动力市场的良好秩序。

4、制定“鄂尔多斯市农村剩余劳动力管理办法”，逐步消除劳动力流动就业的各种障碍，使各级劳动力市场成为规范的、城乡一体的劳动力市场。

（六）建立公共就业服务与失业保险、职业培训、劳动工资工作的协调机制

1、全面落实《失业保险条例》，完善失业保险制度，健全相关规章制度和办法，依法扩大失业保险覆盖面，强化基金征缴，建立个人缴费记录，落实财务会计和统计制度，加强基金管理，保证基金的安全与完整。

（1）对符合条例的，按时足额发放失业保险金，确保失业人员基本生活。

（2）加强失业保险基础管理和基层工作。

（3）规范工作程序，建立健全失业登记、失业保险金申领发放、职业指导、职业介绍相互衔接的工作流程和管理办法。

（4）实行计算机前台服务，运用计算机管理，建立信息网络，与就业服务网络联结。

（5）用好职业介绍和职业培训补贴，充分发挥促进再就业的作用。

（6）合理布局经办网点，逐步向街道、社区延伸，为失业保险提供高效优质服务。

2、发挥公共就业服务对职业培训的信息引导和服务作用，提高职业培训的针对性和有效性。

（1）坚持市场导向，面向市场、面向企业、面向劳动者，为调整产业结构，扩大劳动就业、提高企业竞争力和满足劳动者终身学习的需要服务。

（2）要积极为参加培训的学员提供职业指导和就业岗位信息与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”培训。

（3）严格执行就业准入和劳动预备制度，对我市的应届初高中毕业生从办理就业证、办理用工手续，都要求严格实行就业收入制度。未经劳动预备制培训的，不介绍就业，推荐参加劳动预备制培训。

3、按知识化、专业化要求加强就业服务和失业保险工作人员队伍建设。

（1）加强全市劳动力市场工作人员和失业保险工作人员的培训力度。建立劳动力市场工作人员定期培训制度，提高全市劳动力市场工作人员的业务水平和思想政治水平。每年对就业服务和失业保险工作人员普遍进行一次相关政策和操作技能轮训。

（2）组织全市八个旗区的职业指导员和职业指导师到自治区进行培训，形成合理的职业等级结构，就业服务从业人员全部持证上岗。

（3）组织东胜区6个街道办事处18个社区劳务站24名工作人员每年进行为期15天的计算机网络培训，提高社区就业服务工作人员的素质。

（4）每年对全市失业保险工作人员进行不少于15天的业务培训。

（5）建立工作人员考核评比制度，形成有效的竞争激励机制。市职业介绍服务中心逐步进行工作人员业绩与待遇挂钩竞争机制的试点，2003年全面推开，改进工作作风，提高工作效能。

四、时间步骤

实现上述目标和工作大体分三个阶段，第一阶段是2003年，主要搞好市职业介绍中心和各旗区职业介绍所和乡镇街道办事处劳务站的硬件建设，狠抓规范化的管理和基础性建设；第二阶段即2004年，建立起公平竞争，有序进行，功能完备，机制健全，调控有力、服务完善的现代化的区域性劳动力市场；2005年，全面实现劳动力市场“三化”建设，推进试点的各项工作。

五、保障措施

1、加强组织领导，成立鄂尔多斯市劳动力市场“三化”建设领导小组。市政府分管劳动社会保障的副市长为领导小组组长，市劳动和社会保障局副局长唐莎同志为副组长，成员有市就业服务局局长、副局长、职业介绍服务中心主任。

2、积极争取政府财政的进一步支持。一方面，在政府财政原有的扶持下，进一步把劳动力市场“三化”建设资金纳入年度财政预算；另一方面也需上级主管部门给予更大的支持，确保落实“三化”试点任务

3、加大市场监控力度，充分发挥劳动保障、公安、工商等部门的市场监管作用，加强劳动力市场监督检查力度，严厉打击各种非法职业介绍中介行为，对不规范的用人、求职行为，及时予以纠正，要常年监管，防止反复。争创文明职业中介活动，保持劳动力市场良好秩序。

4、进一步完善已成功实现并网的“鄂尔多斯市劳动力市场信息网”（市直、旗区、乡镇街道办事处）三级网络，健全空岗申报制度，强化信息工作，要将抓好信息工作贯穿始终。

5、不断提高服务水平，巩固和完善具有自己特点的“一站式”服务。建立灵活的用人机制，实行目标管理，建立各种有效的激励机制，改进工作作风，提高工作效能，加强督促落实，确保规划方案落到实处，按期完成试点任务。

6、制定城乡统筹就业的办法措施，组织实施专门的就业服务项目，继续开展免费服务、承诺服务，帮扶服务、实时服务、劳动事务代理等灵活多样有特色的服务。广泛应用新的就业服务技术和方法，有针对性地对下岗、失业人员开展职业指导，以及组织劳务，开发公益性服务岗位等多项目、多方位的服务，动用计算机网络，提高就业服务实效，为鄂尔多斯市就业和再就业工作步入新台阶做出更大的贡献。

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