长治市劳动力市场“三化”建设推进试点实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实党的十六大及全国和省、市再就业工作会议精神，以“三个代表”重要理论为指针，在进一步提高我市劳动力市场科学化、规范化、现代化水平的基础上，不断完善就业服务体系和失业保险制度，引导劳动力的合理流动，努力扩大就业，积极促进下岗失业人员再就业，建立起机制灵活、统一规范的劳动力市场体系和市场导向的就业机制。不断提高城乡人民生活水平，维护社会稳定，促进我市经济发展。

二、加强领导

市委、市政府充分认识到市场就业机制对促进劳动力资源合理配置的基础性作用，不断加大对劳动力市场“三化”建设的工作力度，成立了由分管副市长牵头，各相关职能部门组成的劳动力市场“三化”建设推进试点工作领导组（名单附后），并明确提出了2003-2005年我市劳动力市场“三化”建设的总体目标：以规范市场体系、建立市场导向的就业机制和促进城乡劳动者就业为主要目标，以实现科学化、规范化、现代化为指导思想，，以促进下岗失业人员再就业为重点，以乡（镇）、街道、社区劳动保障服务基层组织为依托，争取用三年左右的时间，基本建成功能齐全、流程规范、方式灵活、运作高效的劳动力市场服务体系。

三、工作目标

（一）加快完善就业服务体系，构建社区劳动保障工作平台，尽快形成制度健全、覆盖面广的市、县（市、区）、街道、社区四级劳动保障服务网络，把劳动保障管理服务工作延伸到最基层。逐步实现劳动保障工作的“社会化”，建立城乡一体的劳动力市场管理服务体系，形成良好的市场秩序。

（二）按照“三化”标准，加快劳动力市场信息网络建设，尽快实现市与县、市与省、市与全国各大劳动力市场信息网站的链接。力争在三年时间内将市场信息网络延伸到社区，逐步实现劳动就业服务工作的“信息化”。

（三）建立健全公共就业服务制度，再就业援助制度，完善失业保险制度。简化程序，提高效率，在所有劳动保障服务机构实行“一条龙”、“一站式”的就业服务。

（四）规范市场管理、整顿市场秩序，严厉打击取缔非法职业中介，努力探索劳动力市场信用体系建设。

四、主要措施

（一）尽快建设社区劳动保障工作平台，成立专门机构、配备专业人员，实现县市区、街道、社区公共就业服务机构的统筹管理，规范服务。

1、按照“五个统一”的原则构建社区劳动保障工作平台。

（1）统一机构名称。对街道、乡镇建立的劳动保障服务机构名称统一为“XX街（乡镇）劳动保障服务所”；对社区建立的劳动保障服务机构名称统一为“XX社区劳动保障服务站”。力争在全市14条街道，132个乡镇，121个社区全部建立基层劳动保障服务机构。

（2）统一人员编制。对从事基层劳动保障服务的工作人员采取聘用制形式，按照公开招聘、民主推荐、竞争上岗相结合的原则，从下岗失业人员、原基层工作人员及社会有志青年中选拔。在机构编制上，街道、乡镇配备3-5人，社区2-4人。在机制建设上，引进优胜劣汰的竞争机制，定岗不定人，定责定目标，定期培训考核，持证上岗制度。

（3）统一经费来源。对街道、乡镇、社区劳动保障服务人员的经费，按“统筹、统发、统缴”原则，根据编制数统一列入同级财政预算，由财政直接拨付，在下岗职工基本生活费或失业保险经费中列支。

（4）统一工作标准。制定并下发基层劳动保障工作统一规范、业务流程，高标准、严要求地进行“一条龙”、“一站式”服务。

（5）统一场地设施。因地制宜，采取各种方式落实办公场地，购置办公设施，尽快开展工作。

2、通过“六大渠道”，充分发挥社区劳动保障平台作用。

（1）通过“家访式”调查，摸清下岗、失业人员基本情况，分门别类，建立台账，发放《再就业优惠证》，落实优惠政策。

（2）通过社区开发公益性岗位，优先安置本区内就业困难的下岗失业人员再就业。

（3）通过宣传活动，引导下岗失业人员转变观念、消除顾虑，自谋职业，自主创业。

（4）通过开展再就业援助行动，进行免费求职登记、免费职业介绍、免费培训、免费咨询指导等。

（5）通过兴办社区就业实体，大力开发社区就业岗位，吸纳下岗失业人员，就地就近优先就业。

（6）通过开展创业指导活动，鼓励下岗失业人员自主创业或组织起来再就业，并为他们提供创业培训、申请小额贷款。

3、健全“三项机制”保障工作顺利进行。

（1）健全组织领导机制。要求在明年上半年，各县（市、区）成立专门领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导专门抓，劳动部门具体抓，有关部门配合抓，形成强有力的组织领导体系。

（2）健全协调服务机制。成立由劳动保障部门牵头，财政、税务、工商、民政、文化、卫生、城建、工会、妇联、共青等负责人组成的协调委员会，负责组织协调社区就业服务工作。

（3）健全目标考核机制。制定工作考核目标，层层签订责任状，明确目标、落实到人、奖惩兑现、联动互促。

（二）加快信息化进程，健全劳动力市场信息网络建设体系。

1、按照“三步走”原则，争取年底前建成市级局域网，二00三年实现与各县、区的联网，然后逐步向省网、华北网、全国网过渡。

2、建立劳动力市场信息公开发布系统。充分利用计算机网络和人工方式收集各类供求信息，建立劳动力市场信息公开发布制度，通过大屏幕、公告栏、互联网及各新闻媒体等多种形式向社会公开发布劳动力市场供求信息、劳动力供需状况分析、工资指导价位信息、职业培训信息等。

3、建立用人单位空岗报告制度和用工审批制度。通过对用工单位使用劳动力情况的分析，及时了解空岗信息，了解企业对各层次人才的需求，从而有针对性地进行职业指导、推荐培训。

4、建立一支技术过硬、素质优秀的信息员队伍，制定并执行信息收集、管理、发布制度及信息网络运行管理规则，加大用工信息及各类信息的收集、管理、发布力度，提高信息质量及信息的有效性、针对性，实现信息资源共享。

（二）建立公共就业服务机构和制度

1、根据工作重点及目标要求，设立公共就业服务项目，通过实行政府购买岗位，就业补贴等多种形式，切实帮助就业困难的下岗失业人员再就业。

2、各级财政在两个确保的基础上，  将促进再就业资金、劳动力市场建设资金、社区劳动保障工作平台建设资金列入财政预算，并对各项资金严格管理，有效使用。

3、制定公益性岗位清理整顿力案，并由政府将这些岗位收回，用于安置就业困难的下岗失业人员。同时，对自愿接受政府援助的就业困难对象，摸清底数，列出名单，制定计划，分期分批尽快安置就业。逐步建立起对就业困难对象提供有效就业服务和即时性公益性岗位援助制度。

4、完善就业服务功能，在各公共职业介绍机构和各劳务站、所，为下岗失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、劳务洽谈、社保关系接续、档案代管等劳动保障事务代理的“一条龙”、“一站式”服务。推行首问责任制，开展文明窗口建设，进行规范服务。

5、建立城乡统一的就业制度，打破城乡分割局面，消除劳动力流动就业的多种障碍，充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，逐步建成城乡一体、多层次、全方位、宽领域的新的就业运行机制。

6、加强劳务输出组织机构建设，建立劳务派遣公司，负责开展省内及省际间劳务协作。强化软环境建设，进一步改善对外输出的配套服务，减少审批环节，降底收费标准，完善各项制度，按照市场化、产业化要求，在劳务输入地，劳务中介地和劳务输出地之间建立起互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的工作机制。

7、不断完善失业保险制度，加强扩面、征缴、和清欠工作，建立规范的失业保险金申领发放制度。2003-2005年，争取将失业保险覆盖面扩大至99％，将失业管理重点放在促进失业人员再就业上，将城镇登记失业率控制在4％以内。

8、按照知识化、专业化要求加强劳动保障服务工作人员队伍建设。加强岗位技能培训及相关的政策培训，不断提高他们的政策理论水平、思想道德水平和业务水平。严格执行持证上岗制度，力争明年100％实现持证上岗。引进竞争机制和激励机制，采取灵活多样的考核方法，改进工作作风，提高工作效能。

（四）整顿市场秩序，规范市场行为

1、规范企业用工行为，制定单位用工管理办法并严格执行。各用工单位必须遵守各项劳动法律、法规，执行从空岗报告、用工审批、公开招收、择优录取到录用备案、合同鉴证、社会保险等的一系列制度。

2、清理整顿劳动力市场，严厉打击和取缔非法职业中介。采取每年定期组织一次全市范围内的大规模整治活动与平时不定期抽查、突击检查相结合的方式，切实杜绝扰乱劳动力市场秩序的行为。

3、建立劳动保障监察举报制度，向社会公开举报电话，形成对职业中介机构，用人单位和求职者三方行为的有效监督，促进劳动力市场的有序运行。

4、严格执行就业准入制度和劳动预备制度，加强对劳动者的职业技能培训，提高劳动者的业务素质和整体水平，向社会推荐合格人才。

5、加大劳动保障法律、法规的宣传力度，提高劳动力市场的知名度，提高劳动者对市场的认识，转变就业观念，在全社会形成就业找市场，就业靠竞争的共识。

长治市劳动力市场“三化”建设推进试点工作领导组成员名单

领导组组长：曹惠斌，市政府副市长

副组长：陈  皎，市劳动和社会保障局局长

车中和，市财政局局长

成  员：韩剑飞，市劳动和社会保障局副局长

翟春刚，市财政局纪检组长

领导组下设办公室：

主  任：陈  皎，（兼任）市劳动和社会保障局局长

成  员：任金旗，市劳动和社会保障局就业工资科科长

李国珍，市职业介绍服务中心主任

马新会，市劳动和社会保障局办公室负责人

责任编辑：

文章来源：