彭森：加大惩防力度 强化监督检查 深入推进党风廉政建设和反腐败工作

同志们：

今年年初，中央纪委召开了第五次全会，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话。春节刚过，国务院召开了第三次廉政工作会议，温家宝总理对加强政风建设提出了新的要求。今天，根据委党组决定召开的国家发改委党风廉政建设工作会议，就是要认真贯彻落实中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，总结2004年全委党风廉政建设和反腐败工作，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2005年党风廉政建设和反腐败工作任务。委党组对这次会议十分重视，党组书记、主任马凯同志将作重要讲话，各单位要认真组织学习，抓好贯彻落实。下面，我根据委党组的要求，讲几点意见。

一、2004年的党风廉政建设和反腐败工作

（一）党风廉政建设和反腐败工作基本情况

2004年，我委的党风廉政建设和反腐败工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委第三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，紧紧围绕发展改革稳定的大局，围绕落实中央关于加强和改善宏观调控这一中心任务，坚持标本兼治，综合治理，求真务实，狠抓落实，取得了新的进展和成效。主要体现在以下几个方面：

一是委党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真执行党风廉政建设责任制，推动了反腐倡廉各项工作全面落实。委党组及时组织在全委及系统认真传达贯彻中央会议精神，马凯同志多次在各类会议上强调，要从加强党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和现实紧迫性，结合发展改革工作实际，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。委党组按照党风廉政建设责任制的要求，根据中央纪委全会和国务院廉政工作会议的部署，结合我委工作实际，把反腐倡廉工作任务分解为8个大项、23个小项，具体落实到机关各部门和委属各单位，在全委形成了责任分明、目标明确的反腐倡廉工作责任体系。全委各级领导干部的责任意识进一步增强，切实履行“一岗双责”，自觉把反腐倡廉工作融入发展改革业务工作之中，坚持同部署、同落实、同检查。为加强反腐倡廉工作，健全机制、完善制度，成立了委党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定下发了《国家发展和改革委员会党风廉政建设责任制实施办法》，促进了党风廉政建设和反腐败各项工作任务得到全面贯彻落实。

二是坚持廉政勤政教育常抓不懈，促使各级领导干部筑牢拒腐防变思想堤坝。委党组和各级领导班子注重把思想道德、理想信念和纪律教育贯穿于日常工作之中，通过组织学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》，进行以“四大纪律八项要求”为主要内容的纪律教育；通过开展“文明办公、热情服务”专题教育活动，进行为人民服务的宗旨教育；通过法律法规学习培训和播放反腐倡廉教育录像片，进行法律　知识和警示教育，使全委广大党员干部特别是各级领导干部进一步增强了公仆意识、监督意识和纪律观念，增强了廉政勤政的自觉性。

三是突出重点，加强检查，认真抓好领导干部廉洁自律工作，不断巩固工作成效。根据中央纪委、中央组织部、财政部有关规定，对委机关处以上领导干部在企业兼职情况、委机关和委属事业单位用公款为个人购买商业保险情况进行了清理和清退，对发现的问题及时进行了整改。组织对委属行业协会、学会情况进行调查摸底工作，并针对存在的问题，研究提出了加强监督管理的意见和建议。对禁止公款大吃大喝、超标准配车用车，以及领导干部配偶子女从业等规定的落实情况进行“回头看”，巩固了治理成果。

四是严肃查处违纪违法案件，保证中央政令畅通，维护党纪政纪的严肃性。委党组坚决贯彻执行党中央、国务院关于宏观调控的各项决策，根据中央领导批示，组织力量会同有关部委组成国务院专项检查组，严肃查处了江苏铁本公司违法违规建设钢铁项目案件，保证了宏观调控政策措施的贯彻落实，维护了宏观调控政策的统一性、权威性和有效性，得到中央领导同志的充分肯定。纪检组、监察局与机关纪委加强协调配合，加大工作力度，严肃查处了一些违法违纪案件，保证了办案工作质量和效果，较好地完成了中央纪委、监察部和委党组领导交办的案件查处任务。

五是结合中心任务，积极开展执法检查和专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大治理公路“三乱”力度，通过重点清理整顿各类涉车收费、道路收费站点过密等问题，规范车辆通行费管理，整治和优化了企业经营环境。在全国范围内组织开展了以化肥、农用柴油为主要内容的农资价格和涉农收费专项检查，切实减轻了农民负担，保护了广大农民的切身利益。通过治理教育乱收费、治理药价，加强药品和医疗服务价格监督检查，严肃查处违规收费行为，有效地遏制了教育乱收费蔓延的势头，使药品和医疗服务价格秩序逐步得到规范，受到群众的普遍欢迎。

六是加大治本力度，积极推进从源头上预防和治理腐败工作。投资体制改革取得重大突破。按照国务院《关于投资体制改革的决定》，我委相继出台了相关的配套文件，建立政府投资决策责任制和责任追究制，加强对政府重大投资项目的稽察工作力度。行政审批制度改革进一步深化，在清理整合的基础上，2004年又取消和下放了一批审批项目，对保留的审批项目建立健全管理监督机制，增强了行政审批的公开性和透明度。在干部人事制度改革方面，推行和完善公开选拔、竞争上岗制度，逐步加大干部交流轮岗工作力度，建立健全相关制度，推动了干部选拔任用和监督管理的科学化、规范化。党风廉政监督体制、机制和制度不断完善，纪检监察部门在新的管理体制下，认真履行职责，充分发挥职能作用，围绕发展改革中心任务开展工作，把监督检查融入发展改革业务工作之中，积极协助委党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，有效地促进了廉政勤政建设。回顾总结一年来的工作，我们的主要体会概括起来就是很好地做到了六个“坚持”，即坚持委党组统一领导，齐抓共管，领导干部率先垂范，严格要求，落实责任制；坚持服务大局，保证宏观调控政策措施贯彻落实；坚持立足教育，着眼防范，巩固思想道德防线；坚持深化改革，建章立制，从源头上防治腐败；坚持严肃查处违法违纪案件，维护党纪政纪的严肃性；坚持调查研究，增强反腐倡廉工作的主动性、预见性。党风廉政建设和反腐败工作始终保持了良好的发展态势，保证了全委各项工作任务的顺利完成，得到了中央纪委、监察部和全委同志的充分肯定。

（二）信访举报及查办案件情况通报

下面，重点通报一下驻委纪检组、监察局2004年信访举报和查办案件情况。

1、信访举报受理与案件核查情况

2004年，我们接到群众来信、来访及电话举报210件。其中，针对我委干部或委属单位的132件，涉及委外人员或单位，不属我委受理范围的78件。在涉及我委的132件信访举报受理件中，纪检组、监察局根据问题性质和管辖范围，直接核查16件；批转有关司局和委属单位92件（其中要求核查并报结果的27件）；转地方办理7件；重复17件。

纪检组、监察局2004年直接核查的信访举报件实际共有25件（含2003年结转9件），办结22件，结案率88%。其中，属于举报失实或查无实据的12件，占55%；存在违纪问题和一般问题的10件，占45%，分别采取了通报批评、批评教育和诫勉谈话、责令检查整改等方式进行了处理。此外，经委党组批准，纪检组、监察局对原经贸委节能信息传播中心左立明等人正式立案，拟作出党纪政纪严肃处理。

2、应当引起重视的几个问题

从群众信访举报和查办案件的情况来看，有些单位确实存在一些危险苗头和问题，各级领导干部特别是各单位主要负责同志，在廉政建设上决不能有丝毫放松，对各类问题及隐患决不能麻痹大意、掉以轻心，要认真对待，及时处理。

第一，群众举报反映我委干部利用职权牟取私利问题比较集中，对个别人的问题反映既具体、又突出，需要特别注意防范。第二，有的干部党性观念不强，纪律意识淡薄，不能自觉遵守廉洁自律各项规定，导致问题屡屡发生，举报连连不断。第三，部分委属单位存在制度不健全、管理松懈、纪律不严等不良倾向及严重问题隐患，有的委属单位在开展业务工作时，缺乏政治意识和大局意识，只顾眼前利益和本单位利益，片面追求经济效益，忽视社会效益和社会影响，发生了损害国家发改委形象的不良后果。这些问题说明，少数委属单位在内部管理和监督方面还存在不少问题，有的委属单位主要领导及领导班子成员不认真履行职责，不能坚持原则，不敢或者不愿意大胆管理严格要求，以至于问题屡有发生，全委各单位必须引起高度重视，从中吸取教训、引以为戒。

2004年，经过全委同志的共同努力，我委的党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效。但是也要清醒地看到，我们在工作中还存在许多不足，一是从全委范围来看，反腐倡廉工作发展不够平衡，有的单位的领导对反腐倡廉工作认识不到位，重视程度不够。二是从群众信访举报和查办案件的情况来看，个别干部纪律观念和自律意识不强，违纪违规问题仍时有发生。三是个别委属单位内部管理松懈，财务管理混乱；还有个别委属单位缺乏大局意识和全局观念，单纯追求经济效益，不顾社会影响，损害了我委的形象。我们要高度重视工作中存在的这些问题，切实研究解决。

二、坚持惩防并举，注重预防，努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作

胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，阐述了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，阐述了以改革统揽反腐倡廉各项工作，要求全党把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务抓紧抓实。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上强调，建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议全面深刻地分析了当前党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，对2005年反腐倡廉工作作出了部署，对贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出了要求。我们要按照中央的精神和建立健全惩防体系的要求，坚持标本兼治、惩防并举，结合发展改革工作实际，部署安排好2005年我委党风廉政建设和反腐败工作。

春节前，我同委机关和委属12个单位的主要负责同志座谈，大家对做好今年反腐倡廉工作提出了许多很好的建议，这些建议已经吸纳到我委2005年党风廉政建设和反腐败工作要点中。工作要点已经委党组批准印发给大家，各单位要结合实际，抓好贯彻落实。下面，根据委党组的要求，再强调一下今年需要重点抓好的五项工作。

（一）坚持教育、健全制度、强化监督，认真落实惩防体系《实施纲要》

按照中央的部署和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合发展改革工作实际，研究制定我委关于贯彻《实施纲要》的实施意见。并把这项工作纳入全委工作的总体规划，认真组织实施，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。

当前，特别要结合在全委开展的保持共产党员先进性教育活动，进一步强化党员干部立党为公、执政为民的意识，切实转变工作作风，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。通过讲党课、革命传统报告会、专题演讲、形势报告等丰富多彩的活动，使全体党员干部真正受到教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念。

各级党组织要把廉政文化建设作为我委机关文化建设的重要内容，进一步促进和形成以廉为荣、以贪为耻的机关文化氛围。通过各种有的放矢的教育，切实解决党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。要注重教育的针对性，研究和探索教育的有效途径和形式，提高教育效果，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线。

二要完善工作机制，促进反腐倡廉各项制度建设。今年，在制度建设方面要围绕提高决策的科学化、民主化，进一步完善重大决策的规则和程序，完善反腐倡廉的基本制度，强化监督制度建设。

进一步完善决策机制。贯彻科学决策、依法决策、民主决策要求，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。

围绕加强对政府投资重大项目的监督，完善重大项目稽察制度。规范稽察工作程序，创新稽察工作方式，提高稽察工作效率，加快《重大项目稽察条例》的立法进程，争取年内颁布实施。

结合《行政许可法》的贯彻，研究制定《行政许可过错责任追究办法》。围绕促进政务公开，制定我委推进政务公开的工作办法。

建立健全我委反腐倡廉的基本制度。逐步推行和完善委党组书记、党组成员、纪检组长同各司局、各单位负责人廉政谈话制度，领导干部述职述廉制度，以及诫勉函询制度。根据纪检监察体制的新变化，驻委纪检组监察局与委机关相关部门建立党风廉政建设工作沟通协调制度，完善反腐倡廉工作机制。

三要突出重点，切实加强党内监督、行政监督和执法监督。围绕宏观调控政策和措施的落实，做好纪检监察工作。落实科学发展观，按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，根据我委的职能和国家宏观调控政策措施的实施，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展执法监察，整顿和规范市场经济秩序，坚决查处违法乱上项目、滥铺摊子，有令不行、有禁不止等问题。促进依法行政和执法监督，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。

继续深入贯彻落实《党内监督条例》、《纪律处分条例》和《党员权利保障条例》，使党员更好地参与党内事务，把党内监督和党外监督有机地结合起来，促进党内民主。

加强对重点岗位和重点环节的监督。从我委的实际情况出发，加强对重大项目审批、重大资金安排、干部选拔任用等方面的监督。加大对重点岗位人员的交流轮岗力度，提高预防腐败的实效。

推进行政效能建设，做好效能监察工作。解决办事推诿、拖沓、资源浪费等问题，提高办事效率，促进机关工作作风的转变和公务员的勤政高效。对行政效能低下和疏于管理等造成重大影响和重大损失的实行问责制。建立健全激励机制、监督制约机制和惩处机制。

（二）以改革统揽反腐败工作的全局，深入推进反腐败源头治理工作

1、深化行政审批制度改革。贯彻实施《行政许可法》，进一步清理和减少行政审批事项。完善配套制度，改进审批方式，规范审批行为，简化手续，减少环节，提高行政效率。严格规范备案、核准的范围和程序。加强后续监管，健全和完善行政审批监督制约机制，做到依法行政、依法审批。

2、以投资监管体系建设为重点，改进并加强对政府投资的管理。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善投资监管的各项配套制度，转变政府职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位；界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监管。完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度，建立政府投资后评价制度，推进政府投资责任制和责任追究制的实施。

3 、进一步完善重大工程项目招投标制度，健全政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。加强对政府投资项目建设情况的稽察监督，促进政府投资效益的提高。

4、推进在投资项目审批（核准）、价格制定、企业债券发行审核等方面的政务公开工作，增强工作的透明度，加强检查监督，使之成为科学决策、民主决策的重要手段。

（三）贯彻四大纪律八项要求，抓好领导干部廉洁自律工作

1、各级党组织和党员领导干部要严格遵守四大纪律八项要求。特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，维护党的团结和统一，维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，做到令行禁止，与中央保持高度一致。

2、严格执行领导干部廉洁从政各项规定。中央纪委第五次全会对今年领导干部廉洁自律提出新的更高要求，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下五种行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（2）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察的，要严肃追究责任。（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（4）利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，要严肃查处。（5）参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

3、进一步规范公务人员的从政行为。强化依法行政意识，机关工作人员必须按法定程序办事。继续坚持个人重大事项报告和收受礼品登记上交等制度；巩固治理公款吃喝、公费旅游和高消费娱乐歪风的成果，防止反弹回潮。严格控制各种会议和办班，节约经费开支。认真贯彻中央纪委监察部等八部委《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》，切实加强对党员干部的出国（境）管理工作。

（四）加大工作力度，严肃查处各种违法违纪案件

1、依纪依法做好信访举报工作。贯彻《党内监督条例》、《党员权力保障条例》和《信访条例》，切实维护信访举报当事人的权利，进一步规范和加强信访举报工作，认真受理信访举报，妥善处理群众来信、来访中突出的问题及群体性事件，整合信访资源，提高信访管理水平。

2、继续保持查处违法违纪案件的工作力度。坚决查处违反政治纪律的案件，重点查办领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，严肃查办利用审批权、人事权违法违纪和严重侵犯群众利益的案件，特别要严肃查处收送现金、“跑官要官”等五类典型案件。

3、加强对办案工作的领导和协调。要重视案件的查处工作，对领导批办的案件，要认真研究，及时查处，提高案件查处的能力和水平；明确办案责任，严格办案纪律，提高办案实效；坚持重要案件领导亲自抓，分工专人负责。建立案件检查工作协同配合制度，发挥纪检监察部门的组织协调作用。

4、重视发挥查办案件在治本方面的作用。各单位要针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题和薄弱环节，深入研究剖析，及时改进管理，制定规范，堵塞漏洞。

（五）积极开展纠风专项治理工作，切实维护群众利益

今年我委的纠风专项治理工作，根据国务院纠风办的安排部署，积极抓好我委牵头和配合参与的有关工作。要围绕加强和改进宏观调控，大力规范和整顿市场经济秩序，完善市场环境，加强对国家重点建设项目的稽察监管和价格监督检查等执法监察活动，规范政府投资的管理和监督。以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

1、推进电力价格改革，加强粮食和煤、电、油、运价格的市场巡查，保障宏观调控政策措施落实，促进国民经济平稳健康发展。

2、继续做好增加农民收入、减轻农民负担工作。加大对农副产品特别是粮食价格的市场监测，完善涉农价格政策，防止粮食价格出现大的波动。搞好涉农价格和收费的专项检查，控制化肥等农业生产资料价格过多上涨。坚决纠正侵害农民利益的问题。进一步清理针对农民进城务工的歧视性政策和不合理收费，改善农民进城务工环境。

3、进一步规范教育收费行为。深入开展教育收费检查。重点检查高等学校收费、高中“三限”政策和义务教育阶段“一费制”收费执行情况，纠正不合理收费，严厉打击乱收费行为，切实维护群众的合法利益。

4、严格规范医疗收费，进一步完善药品集中招标采购。大力整顿和规范药品医疗服务价格秩序，加强对药品、医疗器械市场价格监管，开展医疗服务价格检查，进一步规范医疗服务价格，着力解决群众反映强烈的“就医难”问题，减轻群众负担。

5、进一步做好治理公路“三乱”工作。继续清理涉车收费项目，对已经取消的收费项目要加强检查，防止反弹。进一步整顿道路收费站点，严查将非收费道路捆绑到收费道路变相收费和变相捆绑收费的行为。规范执法行为，正确处理治超和治乱的关系，认真解决重复罚款、以罚代管、罚款随意性大等群众反映突出的问题。

根据委党组的要求，2005年，在抓好委机关反腐倡廉工作的同时，继续坚持以机关带系统，抓系统促机关，共同推进全系统的党风廉政建设和反腐败工作。

三、以求真务实的精神，深入推进我委的反腐倡廉工作

深刻领会中央精神，全面落实工作要求，做好我委今年的党风廉政建设和反腐败工作，归结到一点，就是在狠抓落实、讲求实效上下功夫。全委各单位要继续发扬求真务实之风，以保持共产党员先进性教育活动为新的契机，深入推进反腐倡廉各项工作。对此，提几点具体要求。

（一）加强组织领导，保证工作落实

党风廉政建设和反腐败工作是一项重大政治任务，全委各单位一定要深刻领会中央关于反腐倡廉的战略部署，按照委党组的要求，加强组织领导，党政齐抓共管，部门各负其责。要认真落实党风廉政建设责任制，按照责任制的要求，委党组和行政领导班子，委机关和委属各单位的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。各单位党政领导，特别是“一把手”对本单位的党风廉政建设和反腐败工作要切实担负起领导责任，分管领导对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实。全委党风廉政建设和反腐败工作要点已经印发，各单位要结合实际，制定本单位贯彻落实的具体措施。根据中央纪委的要求，将对全委党风廉政建设和反腐败工作任务进行分工，各单位要按照责任分工，抓好贯彻落实。特别是对于中央纪委交办我委牵头和配合的加强对政府投资项目的监督、建立加强招投标活动行政监督工作机制，以及治理公路“三乱”、规范教育医疗收费、减轻农民负担等工作任务，有关单位要明确责任，细化措施，抓住关键环节，切实抓出成效。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，积极协助委党组研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关单位的力量，认真落实反腐倡廉各项工作任务。要进一步健全完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，保证反腐倡廉各项工作任务的深入开展。

（二）加强督促检查，促进工作落实

今年反腐倡廉工作任务很重、也很明确，文件已发，会议已开，要求已讲，但我们决不能满足这些。关键是要加强督促检查，抓好落实。加强督促检查，要充分发挥全委各级党政组织和各级领导干部的作用。各单位领导既要严于律己，又要敢抓敢管，对本单位的反腐倡廉工作真正做到有部署、有安排、有检查，有落实。按照委党组的要求，结合保持共产党员先进性教育活动，要把中央关于党风廉政建设的规定作为先进性教育活动和党员领导干部民主生活会的重要内容，认真对照检查，分析查摆问题，并针对思想认识、工作实际等方面存在的薄弱环节，健全制度，堵塞漏洞，搞好整改，促进各项廉政规定制度的贯彻落实。全委专（兼）职纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署和委党组的要求，结合本单位的实际情况，积极协助配合党政领导抓好反腐倡廉各项工作任务的贯彻落实。加强督促检查，还要充分发挥专门监督机构的作用。中央明确规定，实行统一管理后，监督检查是派驻纪检监察机构第一位的职责。纪检监察部门要充分发挥专门监督机关的职能作用，认真履行职责，切实加强对中央部署的反腐倡廉各项工作任务贯彻执行情况的监督检查、督促落实。要把督促检查贯穿于抓好落实工作的各个环节。按照“提前介入、全面参与、重点监督、事后评价”的要求，通过参与各单位的重要业务活动和行政执法专项检查工作，加强日常督促检查，促进工作落实。要重点加强对重大项目审批、重大资金安排、重要项目招投标、干部选拔任用工作中落实廉政规定制度的督促检查，及时纠偏，保证权力的正确行使。要建立健全领导干部述职述廉、廉政谈话和诫勉谈话等制度规定，以制度建设保证工作落实。年内，纪检组、监察局、机关纪委将采取召开座谈会、组织问卷调查等形式，对各单位工作落实情况进行一次专项检查。检查的重点是落实党风廉政建设责任制、落实惩防体系实施纲要、解决在党风方面存在的突出问题等情况，并向委党组写出专题情况报告，在全委进行通报。

（三）加强调查研究，增强反腐倡廉工作的预见性

2004年，围绕推进投资体制改革，加强和改进对投资活动的管理和监督，我们积极开展具有部门特点的课题调研工作，完成了中央纪委重点课题《加强和改进对政府投资管理行为的监督》课题研究。相关研究成果引起中央纪委领导同志的重视，被五次全会工作报告采纳，在全国发展改革系统也产生了积极的反响，吴官正同志作了批示。新的一年，我们要继续发扬求真务实、开拓创新的精神，深刻理解五次全会提出的加强理论研究，推进反腐倡廉理论创新的要求，围绕加强党的执政能力建设这个主题，建立健全惩防体系这个重点，针对发展改革系统的共性问题和工作中的薄弱环节，集中力量加大调查研究工作力度，把握工作的主动权。日前，马凯同志在有关报告上批示，关于加强和改进对政府投资管理行为的监督是个很重要的问题，请委内有关单位讨论，以便通过课题研究推动工作。委内有关单位要研究我委在投资项目审批（核准）、价格制定、企业债券发行审核等方面进一步推行政务公开的具体办法，使之成为科学决策、民主决策的重要手段。根据马凯同志的批示要求，今年调研工作的重点是，开展投资领域政务公开建设研究，促进政府投资行为的规范和对政府投资项目的监管；开展发展改革系统构筑惩治和预防腐败体系建设研究，促进惩防体系实施纲要的贯彻落实；开展案件情况分析与经济工作预防腐败课题研究工作，完成其他相关调研工作任务。坚持在开展工作中注重调查研究，通过调查研究解决实际问题，增强工作的主动性、预见性、前瞻性。同时，积极做好调研成果的转化和实际运用。多年来，在全委范围内，从委党组、纪检监察部门到各业务司局，始终保持着良好的调查研究的传统和氛围，在以往的调研工作中大家相互支持相互配合，相信在新的一年里，通过我们的共同努力，我委反腐倡廉调研工作一定能够再上一个新的台阶。

（四）加强队伍建设，切实提高执纪能力和水平

提高纪检监察工作能力，是加强党的执政能力建设的重要组成部分，是巩固党的执政地位的重要保证。中央纪委五次全会对进一步加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察干部队伍素质提出了新的更高的要求。总体来讲，我委纪检监察干部队伍是一支很好的队伍，具有较强的政治业务素质和能力，我委反腐倡廉工作能够不断取得新的成效，得到中央纪委、委党组的充分肯定和全委同志的认同，与同志们恪尽职守、努力工作是分不开的。但同时也要看到，面对日益复杂的反腐败斗争形势，在许多方面我们还有不适应的地方。必须按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强自身建设，提高队伍素质。第一，必须按照加强党的执政能力建设的要求，提高纪检监察执纪能力。概括起来，主要是提高五种能力。一是提高适应完善社会主义市场经济体制的要求，贴近发展改革中心任务开展纪检监察工作的能力；二是提高对党员干部特别是主要领导干部有效监督的能力；三是提高依法执纪、依法办案的能力；四是提高发展党内民主、维护党员权力的能力；五是提高协助委党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。第二，必须加强学习，提高政治业务素质。学习是我们做好一切工作的基础。只有加强学习，才能使我们的思想更加充实，知识更加丰富，更好地开展工作。要加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，用“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败工作。要加强党的路线方针政策的学习，增强大局意识、责任意识、忧患意识，努力提高政治素质和政策水平。要加强纪检监察业务知识，经济、法律、科技、管理以及发展改革相关业务知识的学习，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新，提高工作能力和业务水平。根据今年工作安排，年内拟举办全委专（兼）职纪检监察干部业务培训班，为同志们学习提高充电加油。第三，必须严肃纪律，严格要求。纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要责任，也面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要加强内部管理，完善工作制度，严格工作纪律特别是办案纪律；要加强作风建设，坚持原则，敢于碰硬，依法办事，秉公执纪，谦虚谨慎，勤政廉洁。要以与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，维护纪检监察干部的良好形象。同时，作为专门监督机构和监督者，要增强自身接受监督的意识，自觉接受委党组和全委同志对我们的监督。

同志们，今年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，国家发改委所承担的发展、改革和反腐倡廉工作任务都很艰巨。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署和要求，同心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，推动我委党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

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