彭森：遵守维护党章贯彻落实纲要推进我委党风廉政建设和反腐败工作深入开展

同志们：

这次全委党风廉政建设工作会议的主要任务，是贯彻落实中央纪委第六次全体会议和国务院第四次廉政工作会议精神，总结全委2005年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2006年的工作任务。中央纪委监察部和委党组对这次会议非常重视，委党组书记、主任马凯同志还要讲话。监察部陈昌智副部长亲临会议指导也将讲话。各单位要认真学习，抓好贯彻落实。根据委党组的要求，现在我就全委党风廉政建设和反腐败工作向会议作一报告。

一、2005年的党风廉政建设和反腐败工作

2005年，在委党组坚强有力的领导下，全委坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕发展改革中心工作，认真贯彻落实惩防体系《实施纲要》，着力建立对权力运行实施有效监督的长效机制。主要做了以下几个方面的工作：

（一）认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实惩防体系《实施纲要》。去年年初，委党组制定下发了《国家发改委党风廉政建设责任制实施办法》，明确各单位“一把手”是本单位党风廉政建设第一责任人。根据党风廉政建设责任制的要求，把全委2005年的反腐倡廉工作分解为九个方面33项具体任务，明确了每项工作的责任单位。一年来，我们紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，加强领导，完善制度，明确责任，强化监督，有力地促进了反腐倡廉各项工作任务的完成。在此基础上，我们坚持把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务同发展改革工作结合起来，开展学习宣传，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实。结合我委实际，委党组研究制定了贯彻落实惩防体系《实施纲要》的实施意见，教育、制度、监督、改革整体推进，进一步形成了全委动手深入开展反腐倡廉的局面。在工作中，切实加强对《实施纲要》贯彻落实情况的监督检查。去年12月，对全委党风廉政建设责任制特别是《实施纲要》的贯彻落实情况进行了检查。在各单位自查的基础上，组织力量对委机关和委属12个单位进行了重点抽查。从检查的总体情况看，全委各单位能够按照委党组的部署和要求，认真抓好党风廉政建设责任制和《实施纲要》的贯彻落实，中央交由我委牵头的推进投资体制改革、完善工程建设招投标制度两项任务，均取得了实质性进展。中央纪委有关领导去年底来我委进行专项检查时对此予以充分肯定。

（二）大力推进廉洁从政教育，加大对干部监督的力度。结合保持共产党员先进性教育活动，将反腐倡廉集中教育和经常性教育相结合，教育广大干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，政治上跟党走，经济上不伸手，生活上严要求。创新教育方式，增强教育实效，提高了广大干部廉洁从政的自觉性。以全委各单位领导班子及其成员、委属单位管钱管物人员为重点，抓住项目审批、定价、招投标和干部选拔任用等重点环节，完善监督制度，拓宽监督渠道，强化监督手段，提高监督实效。按照《国家发改委关于在年度考核中加强领导干部述廉工作的意见（试行）》，全委各单位领导班子成员和机关处以上干部分别在不同范围内认真进行述廉并全面组织了廉政测评，接受群众的评议和监督。针对领导干部廉洁自律方面存在的五个突出问题认真进行治理。

（三）进一步加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。根据国务院纠风办的部署安排，委内有关单位认真开展专项治理，严肃查处涉企收费、涉农收费、农资价格、教育收费、药品和医疗服务价格等方面严重损害群众利益的突出问题，取得了切实成效。

（四）妥善处理信访举报，严肃查办违纪违法案件。（略）

（五）进一步加强制度建设，以改革统揽预防腐败的各项工作。一是政务公开工作取得了积极进展。成立了由委领导任组长的政务公开领导小组，制定下发了《国家发改委机关政务公开暂行办法》。二是进一步完善决策机制。决策制度更加健全完善，决策程序得到了严格遵守执行，民主集中制得到了较好地贯彻落实。三是投资体制改革稳步推进。政府投资项目公示制逐步实行，中央政府投资项目代建制试点工作进展顺利，各项配套法规制度建设取得积极进展。四是健全工程建设项目招标投标制度取得积极进展。加强招投标配套制度建设。建立招标投标部际协调机制。组建了中国招标投标协会，充分发挥行业自律作用。五是稳步推进干部人事制度改革。认真做好《公务员法》的学习贯彻落实工作。修订了《干部竞争上岗和公开选拔工作实施办法》，加大干部交流轮岗力度。

2005年，在委党组的领导下，经过全委同志的共同努力，我委的党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，教育更加扎实，制度更加完善，监督更加有力，各项改革和源头治理工作也取得了积极的进展。取得这样的进展和成效，主要缘于以下几个方面：

一是委党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作。委党组将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，多次召开会议进行研究，及时传达中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，全面贯彻落实。委党组书记、主任马凯同志多次强调，廉洁是对领导干部最基本的要求。他还特别提出，委党组要带头接受监督，作为党组书记，欢迎全委同志和社会各界对他进行监督。在全委业务工作非常繁忙的情况下，马凯同志仍多次抽出时间听取案件调查情况汇报，指导重要案件的查处工作，确保了案件查办工作的顺利进行。委党组其他成员对各自分管部门的党风廉政建设工作也非常重视，都是直接抓党风廉政责任制的落实，深入到分管部门听取述廉报告，并有针对性地做出指示。委党组的高度重视和委领导的表率作用，是全委党风廉政建设和反腐败工作取得成效和进展的关键。

二是各单位主要领导的责任意识普遍增强。各单位“一把手”认真履行本单位党风廉政建设第一责任人的职责，将党风廉政建设工作和发展改革各项业务工作有机结合，一手抓业务工作，一手抓党风廉政建设，切实做到同部署、同落实、同检查、同考核。各单位领导更加注重对干部的日常教育和监督，大力推进本单位廉政建设。如办公厅、综合司、物资储备局、信息中心等单位领导利用系统会、司务会和各类业务会议，多次强调抓好党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，廉政教育常抓不懈。能源局开展了家庭助廉活动，高技术司领导经常主动征求有关方面对本单位干部在廉政方面的意见，发现苗头性问题，及时提醒，防患未然。各单位更加重视制度建设，落实责任制的制度保障体系进一步健全。交运司针对本单位特点制定了党风廉政建设四项要求。外资司、运行局、投资司、基建物业中心等单位制定了贯彻落实责任制的实施细则或工作规则。价检司在开展教育收费和医疗药品价格专项检查中，严格要求司里干部执行各项廉政规定。

三是通过开展“保持共产党员先进性教育”，广大党员干部廉洁从政的自觉性进一步强化。在先进性教育活动中，深入开展以世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观为主要内容的党风廉政教育，组织开展党的纪律、党内条规学习和惩防体系《实施纲要》知识竞答活动，通过讲党课、革命传统报告会、主题交流、专题演讲、形势报告等活动，使广大干部坚定理想信念，牢记根本宗旨，增强党性观念，进一步树立立党为公、执政为民的意识，筑牢拒腐防变的思想防线。加强机关廉政文化建设，促进和形成以廉为荣、以贪为耻的机关文化氛围。

四是坚持以改革和制度建设贯穿始终，注重从源头上预防腐败。适应新形势和新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，为发展改革提供政治保障；坚持实事求是、求真务实，不搞形式主义；坚持预防为主、源头治理，以改革统揽反腐败工作的全局。针对我委和系统的实际，加强制度建设，积极探索建立对权力制约和监督的长效机制，逐步形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的制度体系，防止权力失控、决策失误、行为失范。过去的一年，确实是我委廉政建设制度出台最多的一年，各项制度出台后，执行得也比较好、比较实。过去的一年，也是就廉政建设深入基层单位调查研究最多的一年，各项课题研究成果比较新、比较深。通过调查研究，进一步增强了纪检监察工作的预见性和针对性。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我委的党风廉政建设和反腐败工作面临着一些问题和不足，需要引起我们足够的重视。

二、2006年全委党风廉政建设的主要工作任务

今年是“十一五”的开局之年，也是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系重要的一年。今年我委的党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署和要求，围绕发展改革中心工作，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设。要坚持反腐倡廉战略方针，以贯彻落实惩防体系《实施纲要》为主线，以改革和制度建设为重点，进一步加大防治腐败工作力度，努力构建我委反腐倡廉长效机制，确保发展改革各项任务的顺利完成。

就2006年的工作，我讲几点意见：

（一）学习贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，进一步提高做好反腐倡廉工作的自觉性。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为我委的一项重大政治任务抓紧抓好，进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化监督制约、加强制度建设，深入推进我委党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。

要认真领会温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神，坚持以人为本、执政为民，进一步树立科学发展观和正确的政绩观，坚决纠正发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要从严治政，严明纪律，加强对执行中央重大决策和工作部署的监督检查，坚决维护中央决策的权威性、统一性、严肃性，做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力。要教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良之风。

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要继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，各级领导干部要进一步增强工作责任感和使命感，严格执行反腐倡廉责任制。各单位“一把手”对本单位的党风廉政建设要切实负起责任，做到心中有位置，身上有责任，肩上有担子，工作有力度，认真履责，敢抓敢管，把反腐倡廉各项任务落到实处。

（二）明确责任和要求，抓好《实施纲要》的落实工作。去年9月，中央下发了贯彻落实实施纲要2007年底前的《工作要点》，提出了2007年底前落实《实施纲要》的阶段性要求，明确了完成各项主要工作的时间和进度。今年2月，中央纪委印发了《2006年中央和国家机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，明确了由我委牵头的深入推进投资体制改革、严格执行工程建设项目招标投标制度两项工作任务，以及配合有关部门进行的贯彻落实科学发展观、反对形象工程、政绩工程，以及减轻农民负担、规范产权交易等十项工作任务。今年下半年，中央将要对这些工作的落实情况进行检查。这些工作，时间紧、任务重，有些难度还比较大，希望有关单位按照任务分工，加强和有关部门的沟通协调，以高度负责的态度，认真做好这些工作。

继续抓好我委实施纲要《实施意见》的贯彻落实工作。去年，根据中央的要求，委党组制定下发了贯彻落实实施纲要的《实施意见》，并将有关内容分解为五个方面46项具体任务，明确了每项任务的责任单位。希望有关单位将任务落实到具体部门和人员，提出明确的时间进度、工作要求和具体责任。牵头单位要积极发挥组织协调职能，其他单位也要积极协助，主动配合，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。纪检组监察局要加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。

（三）加强廉政教育和监督工作力度，促进领导干部廉洁从政。一要坚持廉政教育常抓不懈，警钟长鸣。要丰富教育内容，创新教育方式，注意通过廉政示范教育，用先进人物的事迹鼓舞人，让广大干部学有榜样、赶有目标、见贤思齐；又要注意搞好警示教育，增强教育的针对性和时效性。机关党委、人事司、监察局等部门要积极配合，加强对廉政教育的组织领导，切实提高教育成效。二要认真贯彻党内监督的各项制度。领导干部要自觉执行个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等党内监督制度，有关单位和领导要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度贯彻落实。三要严明纪律，促进“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定的落实。运用纪律处分和组织处理，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加赌博等问题。严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。四是要强化监督制约，特别要加强对司处级以上领导干部和重点环节、重点部位权力行使的监督，建立健全行使权力的制约机制。重点加强对干部选拔任用、重大项目审批、重大资金安排等方面的监督检查。加强对政府投资、政府定价、生产许可证管理等重大权力的监督检查。针对检查中发现的倾向性、苗头性问题，要及时进行提醒。五要改进监督方式，从事后为主的监督转为事前、事中监督，做到权力行使到那里，监督就延伸到那里。领导干部要进一步增强接受监督的自觉性，经常向有关部门和干部群众征求意见，主动接受监督。

（四）加大纠风专项治理工作力度，促进社会主义和谐社会建设。按照国务院廉政会议的要求和我委的职能，今年要着重做好以下工作：

一是继续抓好涉农收费管理工作。全面规范涉及农业生产、农民生活和农村发展的价格和收费。落实各项支农惠农价格和收费政策，加强对涉农经营服务性收费管理。继续清理和取消针对农民务工的歧视性规定和不合理收费。巩固涉农价格和收费公示成果。加大监督检查力度，重点检查化肥等农资价格、农村教育、医疗、农民务工等方面的乱涨价、乱收费行为，切实保护农民利益。

二是深入治理教育乱收费。继续完善教育收费政策，进一步完善收费许可、收费公示、收费决策听证等制度；加大对义务教育阶段收费管理的力度，完善公办学校“一费制”收费办法，坚决杜绝农村学校乱收费行为。根据国务院的要求，今年要对各级各类学校的收费和标准，进行一次全面清理和规范。我委有关司局要切实完成好这一任务。

三是规范整顿医疗价格市场秩序。继续做好降低药品价格工作；改进药品价格管理方式方法，对政府定价药品，要进一步规范政府定价行为。加大药品和医疗服务价格监督检查力度，针对社会反映突出的招标采购药品价格等问题，开展重点检查，切实减轻人民群众的医药费负担。

四是继续抓好治理公路“三乱”工作。清理收费公路站点，巩固治理成果，规范执法行为，着力解决借执法之名谋取私利的行为。

（五）坚决查办违反党纪政纪案件，认真开展治理商业贿赂专项工作。今年案件查办工作要以查办领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，突出查办大案要案。中央决定，今年要在全国集中开展治理商业贿赂专项工作。要通过专项治理，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权，以权谋私有密切关系。要严肃查办领导干部滥用行政权力、参与或干预企业事业单位的经营活动，谋取非法利益，索贿受贿的案件；严肃查办在工程建设、项目审批、政府采购等领域利用权力谋取私利的案件。还要注意查办在工作中失职渎职、造成国有资产流失，以及严重侵害群众利益的案件。对发生违反党纪政纪重大案件的有关责任人员，也要实行责任追究。

要坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待。对确有严重违纪违法问题而又态度恶劣、拒不承认错误、对抗组织调查的，要从严处理；对虽有严重错误，但能够主动承认和改正，并配合组织查清问题的，可依照有关规定从轻、减轻处分；对犯有一般性错误的党员干部，能够教育挽救的要尽量教育挽救；对于群众反映强烈但一时难以完全查清的问题，要采取免职、调离等措施进行组织处理。

要提高办案质量，坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要树立正确的案件查办政绩观，查出了问题是成绩，为干部还以清白也是成绩。要加强纪检监察、机关纪委、委内各单位在案件检查工作中的沟通联系，完善相关程序，形成整体合力。要重视和发挥案件查办的治本功能，针对案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制和制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

（六）深化改革，创新制度，从源头上预防腐败。在去年工作的基础上，今年主要做好以下工作：一是进一步加大政务公开力度。要拓宽公开内容，突出公开重点，紧紧围绕重要经济政策制定、投资项目审批（核准）、价格制定、企业债券发行等问题开展政务公开；要创新公开方式，充分利用现代科技手段，提高政务公开的时效性。二是继续推进投资体制改革。进一步完善核准制和备案制，及时调整政府核准投资项目目录。抓紧起草《政府投资条例》及政府投资体制改革的各项配套文件，认真实施各项改革措施，逐步建立政府投资决策责任追究制度和社会监督制度。三是进一步规范和完善工程建设招投标制度。研究制定《招标投标法实施条例》，完善招标投标配套规则；充分发挥部际协调机制作用，及时协调解决招标投标活动中的重大问题和突出矛盾。四是继续推进干部人事制度改革。认真学习贯彻《公务员法》，切实做好各项组织实施工作。突出重点，有计划、有步骤地推进轮岗交流。继续加强制度建设，完善竞争择优机制。五是进一步健全和完善廉政建设的规章制度。全委机关，以及委属单位要进一步学习有关单位先进经验，加强制度建设，用制度规范权力行使、约束干部行为。

（七）加强纪检监察干部队伍建设，全面履行纪检监察职能。纪检监察工作要按照中央的要求，围绕中心，服务大局，全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能，增强责任感和紧迫感，不断提高纪检监察工作能力和水平。

要继续提高纪检监察队伍五种能力，即贴近发展改革中心任务开展纪检监察工作能力；对党员干部特别是主要领导干部有效监督的能力；依法执纪、依法办案的能力；发展党内民主、维护党员权利的能力；协助委党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要提高这五种能力，首先，一是要加强学习。要加强对党的路线方针政策的学习，不断提高政治素质和政策水平；加强纪检监察业务知识学习，提高依法执纪能力；加强发展改革业务知识学习，不断拓宽知识视野，完善知识结构，提高监督能力。二是要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，讲政治、讲党性、讲大局，自觉遵守党纪国法，接受党和人民群众的监督，树立纪检监察干部的良好形象。三是要充实壮大专兼职纪检监察干部队伍。充分发挥基层党支部纪检委员的作用，兼职纪检监察干部是纪检监察队伍的重要组成部分，对于纪检监察部门和各单位的工作联系沟通、重要任务落实等起着重要作用，各单位领导要配齐配强纪检监察干部，特别是兼职纪检监察员，积极支持他们的工作。

同志们，今年是“十一五”开局之年，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重要的一年。做好反腐倡廉各项工作，对于顺利实施“十一五”规划，促进经济社会快速稳定发展，具有十分重要的意义。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，继续推进我委党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩和进展。

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