建设新农村：现代化进程中的重大历史任务

编者按：

为了帮助广大干部群众深入了解党的十六届五中全会精神和即将召开的“两会”精神，我们请有关方面权威人士编写了一组贯彻“十一五”规划纲要宣传教育材料，供读者学习参考。

本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们国家要实现科学发展、社会和谐并且达到中长期的预期目标，必须在今后五年着力解决面临的突出矛盾和问题，在克服发展的瓶颈制约和体制障碍方面取得突破性进展。这五年的工作做好了，就可以为后十年实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。

我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，迎接新挑战，在新的起点上为完成“十一五”规划的新任务而努力奋斗。

十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。

１．老提法蕴含新思路

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪５０年代就提出过。上世纪８０年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

胡锦涛总书记指出，纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

２００４年我国国内生产总值达１３万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到８５％以上，财政收入２．６万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。因此，国务院总理温家宝在２００４年１２月召开的中央经济工作会议上明确提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。

回顾过去几年，从中央到各地，围绕农民增收这一主题，一系列强有力的政策措施，直接给农民带来诸多实惠——各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，２００４年全国共安排粮食直补资金１１６亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付……

２００４年农民增收６．８％、粮食增产９％之后，２００５年国家又出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策，如加大农业税、农业特产税的减免力度，着力建立为农民减负的长效机制。

在这样的背景之下，“建设社会主义新农村”的提出，格外引人注目。中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军认为，新农村的新，新在农村的发展能够体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。随着工业化、城市化的发展，通过城市对农村的反哺，工业对农业的反哺，使农业得到可持续发展的基础，使农村社会能够实现和谐。

中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山概括说，建设社会主义新农村，在经济上就要促进农村产业结构的调整，来提高农村产业的竞争力，提高务农劳动者的收入。在社会事业、文化事业等方面可以通过国家对国民收入分配格局的调整来实现。

２．破解“三农”问题的思路越来越清楚

温铁军说：“中央在破解‘三农’问题上的思路越来越清楚。过去提出农业结构调整，是因为要适应市场经济，要加入世贸组织，就须关注农业结构调整问题。后来因为农民收入不断下降，干群矛盾复杂化，就要强调千方百计增加农民收入。现在更加关注农村如何贯彻科学发展观的问题，是否能够形成和谐社会的问题，于是提出了搞新农村建设。”

新农村建设的“新”意在哪里？有关专家认为有三：

其一，城乡之间良性互动和农村和谐社会的构建。如，农村用有机农业方式生产，给城市提供安全食品，同时农村也能实现生态和环境的可持续发展。有关专家提出，进一步推进新农村建设，就“新”在改变以往简单化地加快城市化的倾向，更关注农村发展。

其二，农村相关社会制度的完善。现在的农村，有很多家庭往往原来生活得还不错，但只要有病人就因病致贫，只要有学生就因学致贫，这些问题都没有得到有效解决。还有农村社会保障的问题、老人养老的问题，五保户的救助问题、残疾人的问题等，都需要逐步建立完善的社会保障体制来解决。

其三，农村人文、自然环境应耳目一新。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村是田园风光秀美、人们生活有幸福感的地方，很多城里人有向农村回流的意愿，甚至出现了逆城市化趋向。有关专家描述：“新农村应该拥有田园风光，应该是一种生活相对比较和缓，给人感觉比较和谐的农村。”

“为什么上个世纪８０年代没有‘三农’问题？”有关专家分析，因为那一时期农村发展的实质是把农业三要素——土地、劳动力、资金都在农村内部转化了，当时叫农村工业化。农村老百姓和基层干部占了本村土地办工厂，自己把本村劳动力转化为非农就业，自己把资金集资入股、技术或者其他投入也可作股，还能得到银行贷款。因此史无前例地出现了农民收入增长速度大幅超过城市居民收入，城乡收入差别迅速降低的局面。

有关专家分析，到上世纪９０年代，农业三要素不再留在农村内部，城市扩张，大规模占用农村土地；劳动力大量流出农村；企业得以雇佣最廉价的劳动力，不上养老保险也没有医疗保险；农村资金大量外流，银行像抽水机一样抽走农村资金。

“‘三农’问题产生的根本原因是宏观制度和环境，是三要素不能继续留在农村内部的问题。”有关专家认为，城市不断把农业三要素抽走，农村发展日渐困难，甚至在１９９７年以后出现了农民收入增长连续四年为负数，造成了“三农”困境、政府与农民关系紧张，最终推动党中央出台政治决策，推进农村改革，彻底免除农业税。

如何进一步贯彻落实新农村建设的历史任务？有关专家说，就是要按照符合和谐社会这个新的执政理念、科学发展观这个新的指导思想来推进改革。

３．弥合公共事业方面的城乡差距

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短２０字的定位，涵盖了多方面意义。其中的重中之重，是增加农民收入。数据显示，城乡居民收入差距自１９９７年之后连年明显扩大，目前仍维持在３．２１∶１。即使２００４年农民人均纯收入达到２９３６元、终于走出“八年徘徊”，也只是恢复性增长。

但是，建设社会主义新农村，绝不仅仅是加快农村经济发展，反哺之义也不止于增加农民收入。十六届五中全会强调，要大力发展农村公共事业，这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。

这个努力方向来源于如下现实：目前全国有一半的行政村没有通自来水，６０％以上的农户没有用上卫生的厕所，有近７０００万户农民的住房需要改善，１．５亿农户需要解决燃料问题，６％的行政村没有通公路，２％的村庄没有通电，６％的村子没有电话……

农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足，后果不仅是缺水少电、交通不便等影响到农民生活质量，甚至基本的看病就医、读书上学也难以满足。据卫生部估计，全国农村人口中有４０％到６０％看不起病或因病致贫。一些贫困地区，尤其是西部，６０％到８０％的患病农民只能病死在家中。湖南的一项调查则表明，农村孩子从进学校门到高中毕业，在上世纪８０年代共需支出１０８元，９０年代需支出约８０００元，到２００４年则需支出约３万元。

让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，也正是让国务院总理温家宝放不下的事。２００５年４月温家宝在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”国庆节期间他在河北农村考察时更进一步明确指出，建设社会主义新农村要为农民办好四件大事：一是发展农村经济。二是推进农村综合改革。三是发展农村社会事业。四是增加农民收入。

应当看到，近几年国家已经出台了一些令人欣慰的举措：

农村教育方面，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，到２００７年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标。国家还确定，“十一五”期间在农村义务教育阶段，中小学全面实行免费义务教育，在过去义务教育免除学费的基础上，农村学生的书本费、杂费等费用也将全部由国家负担。

医疗卫生方面，中央财政２００５年在上年的基础上进一步加大公共卫生、农村卫生的投入力度，预计涉及中央集中采购的金额将有３０多亿元，这个金额明显高于２００４年招标采购总计２２亿元的总值。

４．新农村建设将迎来农村大发展

不久前笔者在陕西延安的羊泉镇东里村采访时，村民徐建红说，“过去做饭满窑烟，如今生火拧开关。这多亏有了沼气池！”他家的猪圈，猪粪全流进沼气池，一点也不臭。旁边的厕所，以前来个人都没下脚的地方，现在改成水冲的，干净多了。

农业部的统计显示，全国已有１５４０万农户用上了沼气。以沼气等新能源为代表的一批生态项目，如今在各地农村积极推进。山东、浙江等省提出要以“生态立省”，在农村大力发展沼气等可再生能源。在河北，从２００４年起开始在全省农村广泛开展创建文明生态村活动，确定把“道路硬化、街院净化、村庄绿化”，改善农民居住环境作为主要抓手。

农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为，社会主义新农村应包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚五方面：因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，房屋建设要符合节约型社会要求；完善基础设施，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全；生态环境良好、生活环境优美，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新的时代特征；新农民是指有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；新风尚就是要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

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发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，农村要想改变面貌，除了政府加大投入以外，也需要农村提高自身自我发展的能力，这样就必须提高农业的综合生产能力，特别是要提高农业的附加值、科技含量。他同时提醒，“新农村建设是一个历史过程，不能一哄而起。所以中央特别强调要尊重农民的意愿。”

浙江大学农业经济与管理系教授陆文聪认为，按照“民主管理”的原则建设社会主义新农村，这一点非常重要。通过实行民主的社区管理，有利于调动农民的积极性，更好地参与当地的经济建设，从而促进区域经济的发展，带动全国经济的发展。

如何落实中央精神并转化为具体政策，是今后的重点所在。概括一些经济学家的观点，国家应重点加大五方面的扶持力度：一是建设包括道路交通、信息网络在内的农村基础设施，二是治理和保护农村自然环境，三是重点发展医疗、养老等农民社会保障体系，四是支持农业生产，五是发展教育事业。

５．新农村建设是全党全国的共同行动

实行中央、地方分级负责，引导社会各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动，这是２００５年１２月召开的中央经济工作会议作出的战略部署，是向全党和全国人民发出建设社会主义新农村的“动员令”。

中央经济工作会议在部署２００６年经济工作要点时强调，社会主义新农村建设一定要有良好开局。以此为新起点，一系列新的改革措施即将出台，日趋合理的公共财政体系将使农业、农村与工业、城市及国民经济其他方面协调发展，农民生活质量得到质的改善。

此次中央经济工作会议强调，要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济，充分挖掘农村内部增收潜力，逐步转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。２００５年１１月２８日举行的国务院常务会议也明确提出，进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，稳定发展粮食生产，促进农民持续增收。

对此，经济界人士认为，促进农民增收，关键是要贯彻落实统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题、研究对策。农业生产方面，今后国家将继续推进农业结构调整，重点组织实施优质粮食产业等重点工程，充分挖掘农业内部的增收潜力。同时要加快农村劳动力转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。

“建设社会主义新农村是一项宏大的系统工程，必须把发展现代农业作为新农村建设的主攻方向，大力推进农业和农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。”农业部部长杜青林表示，“十一五”是我国经济社会发展和建设社会主义新农村的重要时期，必须实施“转变、拓展、提升”三大战略。

“转变”战略要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变。资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移。

“拓展”战略要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。

“提升”战略要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。

为确保国务院常务会议提出的２００６年要在建设社会主义新农村方面迈出有力的一步，农业部近日已规划了要重点推进的现代农业和新农村建设示范、粮食综合生产能力提升、优势农产品产业带构建、禽流感等重大动物疫病防控等“十大行动”。

６．深化农村改革：新农村建设的动力支撑

“新农村建设是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。”国家发改委产业经济研究所所长马晓河认为，第一次调整是指上世纪７０年代末开始实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。２００３年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

２００５年１１月２８日举行的国务院常务会议强调，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。经济界人士普遍认为，新农村建设是一项系统性、综合性的政策。全面深化农村改革，要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。

中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山说，社会主义新农村的建设如何才能具备厚实的经济基础和强有力的制度保障？关键的前提是把深化农村改革和深化宏观经济体制的改革相结合，尤其是着力于中央和省一级的行政管理机构的改革和县级综合配套改革，建立一个更为公平的国民收入再分配体系。

值得关注的是，２００６年全国将取消农业税，这对广大农民来说是一条重大的好消息，但也随之带来了一些新情况新问题，农村改革并不会因“皇粮国税”的取消而结束。２００５年中央经济工作会议明确，２００６年将全面推进农村综合改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。

改革所涉及的还不仅如此。今后的改革重点还包括，继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制。

７．让公共财政的阳光普照农村

河南省建设厅日前向省内外建筑设计单位和个人公开征集“建设社会主义新农村住宅优秀设计方案”，中奖的设计方案将作为河南省新农村建设新住宅的样板进行推广。这个农业大省最近还决定“十一五”期间对农村学生义务教育阶段免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。

让公共财政的阳光普照农村，成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。２００５年１１月２８日举行的国务院常务会议在研究２００６年农业和农村工作时明确提出，国务院各部门要明确自身在社会主义新农村建设中的职责和任务，调整工作思路，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时更多地向农村倾斜。

此前的１０月１８日，国务院副总理回良玉在由中国财政部和世界银行联合举办的公共财政覆盖农村国际研讨会上发表致辞指出，中国将努力调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，不断提高公共财政覆盖农村的水平，推动农村经济社会全面进步，形成城乡之间相互促进、协调发展、共同繁荣、良性互动的新局面。

农业部有关负责人认为，尽管我国财政正在逐步向公共财政转变，财政投入已经涉及到了农村公共产品的各个领域，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题仍然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。

为此２００５年的中央经济工作会议确定，要加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。

有关方面表示，今年新型农村合作医疗试点的县（市、区）由目前占全国的２１％扩大到４０％左右，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准在原有每人每年１０元的基础上再增加１０元。地方财政要相应增加补助。

８．新农村建设成为“十一五”开局之年最大看点

在一系列支农惠农政策和农村改革的推动下，２００６年“三农”工作将有一个新的起点，社会主义新农村建设将有一个良好开局。

中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并明确提出“三个高于”原则：２００６年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

权威人士认为，近几年的宏观调控中，党和政府切实加强农业和农村工作，扭转了粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。现在，又明确提出这一重要转向。在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于促进农村经济社会的发展，改善农业和农村这一薄弱环节，必将产生深远的影响。

“推进现代农业建设”成为２００６年着力部署的一个重要工作。农业部部长杜青林在全国农业工作会议上也明确表示，建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。

有什么样的农业发展理念，就有什么样的农业发展道路。中央农村工作会议明确提出推进现代农业，表明了党和政府坚持用崭新的现代发展理念指导农业。从我国人多地少的国情出发，这一理念的提出具有很强的针对性和实践意义。

农业部等相关部门陆续出台的一系列措施显示，围绕推进现代农业建设，未来的农业发展将突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平，夯实新农村建设的产业基础。

来自农业部的信息表明，在推进现代农业建设过程中，国家将重点抓好粮食生产，既着眼于粮食产量的稳定增加，更着眼于粮食品种改善、品质提高、结构优化，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到１万亿斤水平。

有关部门统计显示：２００５年农民人均纯收入将达到３２００元以上，实际增长６％，是１９９７年以来的第二个高增幅年份。算上２００４年，我国农民增收已连续两年超过３００元。中央农村工作会议强调，要千方百计增加农民收入。促进农民持续增收，需要“内外结合”，既要充分挖掘农业内部的增收潜力，也要下大力气拓宽农民增收的外部空间。

围绕巩固农村税费改革的成果，推动农村综合改革，是２００６年农村工作的重点之一。国家已经明确，今年全面推进农村综合改革，将着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。统筹推进农村金融等其他各项改革。同时，加大对农民负担的监督管理力度。

我们有理由相信，一个社会主义的美好新农村，将在不久的将来展现在世人面前！

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