第二十八章：适应国际国内新形势，统筹推进国防和军队建设

十六届四中全会以来，党中央、中央军委和胡锦涛主席准确把握国际国内形势的新发展和我国安全环境的新变化，深入分析世界新军事变革的新趋势新挑战，坚持运用和不断发展我们党国防和军队建设基本经验，科学筹划和推进国防和军队建设，提出了一系列符合中国国情军情实际、体现时代特征的新思路新观点，实现了党的军事理论和战略指导思想的与时俱进。

一、国防和军队建设新思路的主要内容。

胡锦涛关于国防和军队建设的思想全面继承和发展了我们党国防和军队建设思想，与毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想和江泽民国防和军队建设思想既一脉相承又与时俱进，主要包含了“把科学发展观作为加强国防和军队建设重要指导方针”、“在全面建设小康社会的历史进程中实现富国与强军的统一”、“以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线”、“大力培育当代革命军人核心价值观”、“走出一条中国特色军民融合式发展路子”等十一个方面的重要内容。

（一）加强国防和军队建设的重要指导方针。2005年12月胡锦涛在军队一次重要会议上提出：坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，努力推动国防和军队建设又好又快发展。这次讲话，标志我党我军开始把科学发展观作为加强国防和军队建设重要指导方针，推动国防和军队建设又好又快发展的思想正式形成。这一思想，主动适应国防和军队建设形势的新发展和实践的新要求，反映了我们党对国防和军队建设发展规律的新认识，是新形势下加强国防和军队建设的统领。

把科学发展观作为加强国防和军队建设重要指导方针，推动国防和军队建设又好又快发展，包含以下主要内容：一是科学发展观是我们党领导全面建设小康社会、发展中国特色社会主义伟大实践的理论结晶，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强国防和军队建设的重要指导方针。二是要紧密结合国防和军队建设的实际，切实把科学发展观贯穿于国防和军队建设的全过程，落实到国防和军队建设的各个领域。三是在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观的总体要求，即：坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，以提高信息化条件下的威慑和实战能力为根本出发点和落脚点，全面加强革命化现代化正规化建设，全面落实“五句话”总要求，统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，统筹机械化建设与信息化建设，统筹诸军兵种作战力量建设，统筹当前建设与长远发展，统筹主要战略方向建设与其他战略方向建设，进一步实施科技强军战略，着力推动军事理论创新、军事技术创新、军事组织体制创新和军事管理创新，加快转变战斗力生成模式，充分发挥广大官兵的主体作用，坚持军民结合、寓军于民，实现国防和军队建设全面协调可持续发展。

（二）实现富国和强军的统一。2005年12月，胡锦涛在军队一次重要会议上提出，要统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会的历史进程中实现富国与强军的统一。他指出，我们要始终不渝地坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在全面建设小康社会的历史进程中实现富国与强军的统一。之后，他又多次对这一重要思想进行了阐述。这一重要思想深刻把握新形势下国防建设和经济建设的内在统一性，强调要结合新的形势任务，在总结过去经验的基础上，进一步探索经济建设和国防建设关系的规律，标志着我们党对经济建设和国防建设关系的认识和实践运用达到一个新的高度，为深入推进新形势下国防建设和经济建设创新实践提供了强有力的理论指引。

统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会的历史进程中实现富国与强军统一的基本构想是，在全面建设小康社会进程中，通过推进国家经济社会发展，为国防和军队现代化建设提供更加充裕的物质和技术条件；通过加强国防和军队现代化建设，为国家发展提供更加坚强的安全保障和战略支撑，将富国和强军统一于发展中国特色社会主义伟大事业。其主要内容包括：国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，关系中国特色社会主义事业全局。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加国防投入，不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。要把国防建设有机融入经济社会发展体系之中，使国防和军队现代化进程与国家现代化进程相一致，使经济建设和国防建设相互促进，实现经济实力和国防实力同步发展。

（三）有效履行新世纪新阶段军队历史使命。2004年底，胡锦涛从完成党的执政使命、维护国家发展利益的战略高度对新世纪新阶段军队历史使命作出精辟概括。这一概括，把军事力量的建设与运用，融入到巩固党的执政地位、完成执政使命和维护国家利益之中，拓展了军队的职能，体现了党对军队的新要求，是我们党关于军队历史使命认识的重大发展。

新世纪新阶段军队历史使命是：为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。《十六大以来重要文献选编》（下），第1107页。人民军队的历史使命，历来同党的历史任务紧密相连，同国家安全和发展利益紧密相关。人民解放军的全部工作，都要围绕有效履行这一历史使命来展开，各项建设都要围绕提高履行历史使命的能力来进行。全军同志要忠于使命、献身使命、不辱使命，把捍卫国家主权、安全、领土完整，保障国家发展利益和保护人民利益放在高于一切的位置，深入研究新形势下治军特点和规律，全面加强部队建设，抓紧做好军事准备，确保能够有效应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争，努力创造无愧于时代的新业绩。

（四）国防和军队建设的主题、主线。2010年12月，胡锦涛在军队一次重要会议上提出了以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线的重要思想。这一重要思想体现着新形势下国防和军队建设科学发展的理念，指出了立足打赢战争，加强军事斗争准备、提高军队战斗力现实路径，实现了党指导军队建设和战斗力建设思想的又一新发展。

以推动国防和军队建设科学发展为主题，就是要使国防和军队建设切实转入科学发展的轨道。胡锦涛指出：“新世纪新阶段，国防和军队现代化建设的发展，必须是融入国家现代化战略全局、与国家安全和发展利益相适应的发展，是注重全面建设、革命化现代化正规化相统一的发展，是坚持以人为本、推动军队建设与促进官兵全面发展相一致的发展，是走中国特色精兵之路、速度质量效益相协调的发展。”《十六大以来重要文献选编》（下），第1107页。以加快转变战斗力生成模式为主线，就是把加快转变战斗力生成模式作为国防和军队建设的重大战略任务；把战斗力生成模式转到以信息为主导、以新型作战力量建设为增长点、提高基于信息系统的体系作战能力上来，转到依靠科技进步、官兵素质提高、管理创新上来，转到走军民融合式发展路子上来；坚持把拓展和深化军事斗争准备作为龙头，把全面提高军队信息化水平作为发展方向，把提高基于信息系统的体系作战能力作为出发点和落脚点，把发展新型作战力量作为战略重点，把深入推进军民融合式发展作为重要途径。

（五）推动军队思想政治建设创新发展。思想政治建设是我军的优良传统，也是我军铸牢军魂、恪守宗旨的根本性建设。根据深刻变化的内外环境和军队使命任务的拓展对军队思想政治建设的新要求，胡锦涛提出，要把思想政治建设摆在各项建设首位，确保军队建设正确方向和各项任务完成。他强调，要坚持大力弘扬我军光荣传统，以创新精神推动思想政治建设实现新发展。这一思想丰富了我军思想政治建设的理论宝库。

根据这一思想，要把思想政治建设摆在各项建设首位，确保军队建设正确方向和各项任务完成，在时代条件深刻变化、社会环境日益复杂、使命任务艰巨繁重的情况下，必须大力加强军队思想政治建设，从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命。加强军队思想政治建设，最根本的是要坚持党对军队的绝对领导、坚持全心全意为人民服务。这两条，决定着人民解放军的性质和方向，关系中国特色社会主义的兴衰成败，必须毫不动摇地坚持、始终不渝地贯彻。特别是要围绕强化官兵精神支柱，大力培育“忠诚于党，热爱人民，报效国家，献身使命，崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观，大力弘扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，深入进行军队历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育，更好地把全军官兵的意志和力量凝聚到中国特色社会主义共同理想上来。这一思想强调，要紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴官兵实际，不断加强对思想政治工作新情况新特点的研究，不断创新思想政治工作的内容、方式、方法、手段和机制，不断提高广大政治干部的能力素质，不断改进政治工作指导方式和工作作风，使思想政治工作始终与时代发展同步伐、与使命任务要求相适应、与官兵思想实际相符合。在这方面，关键是要适应新的形势任务要求，大力加强和改进军队党的建设，坚持把保证党对军队绝对领导作为军队党的建设的根本任务，把推进军队建设科学发展、提高履行使命任务能力作为军队党的建设的出发点和落脚点，把建设坚强的党委班子和高素质干部队伍作为军队党的建设的关键环节，把加强党性修养、弘扬优良作风作为军队党的建设的重要课题，全面推进军队党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动国防和军队建设科学发展的强大力量。

（六）信息化条件下国防和军队现代化建设的方向重点。新世纪新阶段，国防和军队现代化建设进入到以信息化为主要特征的历史新时期。根据世界军事发展、国家安全和发展要求、我国国防和军队建设实际，胡锦涛提出了按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，全面推进国防和军队现代化建设的思想。这一思想立足现阶段我军现代化建设处在机械化任务尚未完成、同时又面临信息化任务的实际，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，对加快新形势下国防和军队现代化建设作出了全面筹划和科学部署，为推动我国国防和军队现代化建设实现跨越式发展奠定了理论基础。

按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，全面推进国防和军队现代化建设的主要内容，一是毫不动摇地坚持军事斗争准备的龙头地位，抓住发展重点，统筹发展全局，通过局部跃升促进整体提高，在推进军事斗争准备过程中把军队现代化建设搞上去。二是适应打赢信息化条件下局部战争的要求，以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，扭住核心军事能力建设不放松，始终瞄着这个基点搞建设。要加快推进信息化转型，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，广泛运用信息技术成果，推进机械化信息化复合发展和有机融合，实现部队火力、突击力、机动能力、防护能力和信息能力整体提高，增强我军信息化条件下的威慑和实战能力。同时，统筹抓好非战争军事行动能力建设，全面提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。三是努力提高武器装备和国防科技发展的自主创新能力，力争在一些基础性、前沿性、战略性技术领域取得重大突破，掌握拥有自主知识产权的国防关键技术和核心技术，推动我军高新技术武器装备的自主式发展、跨越式发展、可持续发展。四是以指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍、士官队伍这“五支队伍”建设为重点，加大实施人才战略工程的力度，加强在职学习，加强院校培训，加强实践锻炼，努力造就大批适应军队信息化建设、胜任信息化条件下作战任务的高素质新型军事人才。五是适应战斗力生成模式转变，坚持走科技兴训之路，推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变。六是全面建设现代后勤《十七大以来重要文献选编》（上），第33页。。

（七）推动正规化建设向更高水平发展。新世纪新阶段，我军正规化建设面临信息化条件下治军建军的新课题和军队所处社会环境广泛变革的深刻影响。着眼于夯实国防和军队建设科学发展的基础，胡锦涛深入研究新形势下国防和军队正规化建设特点规律，提出了坚持依法治军、从严治军，推动正规化建设向更高水平发展的思想。这一思想把关心官兵个人发展与从严治军统一起来，把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来，丰富和发展了我们党国防和军队正规化建设的理论和实践。

推动正规化建设向更高水平发展，一是要坚持依法治军、从严治军，抓好全局性、基础性、长期性工作。军队所处的社会环境和军队内部组织结构、人员成分、技术构成日益复杂，越是在这种情况下，越是要坚持依法治军、从严治军，并切实贯彻到军队建设各个领域和全部实践。二是要坚持严字当头，在军事、政治、后勤、装备工作的各个领域加大从严治军力度，通过严制度、严纪律、严管理，培养部队令行禁止、步调一致的严明纪律和良好作风，确保部队高度稳定和集中统一。要把按照条令条例和规章制度抓落实作为指导和开展工作的基本方式，严格按照条令条例管理教育部队，强化官兵组织纪律观念，始终保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。三是要加强军事法制建设，把革命化、现代化建设和部队管理中创造的成功治军经验及时用法规的形式确定下来，健全和完善军事法规体系，使军队建设进一步走上法制化轨道。四是要牢固树立和认真落实安全发展理念，确保部队安全稳定。五是要关心基层，始终把工作重心放在基层，在抓基层、打基础上下更大功夫，把一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人搞坚强，大力推进士官队伍建设，充分发挥广大官兵在部队建设中的积极性、主动性、创造性，满腔热情地帮助基层解决实际困难和问题，扎实抓好经常性基础性工作落实，促进官兵全面发展，推动基层建设全面协调发展和整体提高。

（八）积极稳妥推进国防和军队改革。深化国防和军队改革，是解决制约国防和军队建设科学发展深层次矛盾和问题的根本途径和有效手段。新世纪新阶段，胡锦涛抓住逐步形成一整套既有中国特色又符合现代国防和军队建设规律的组织模式、制度安排和运作方式这个枢纽，明确提出要积极稳妥推进国防和军队改革，为国防和军队建设科学发展提供强大动力和体制机制保障。

积极稳妥推进国防和军队改革，为国防和军队建设科学发展提供强大动力和体制机制保障，一是适应信息化条件下一体化联合作战的需要，建立健全联合作战指挥体制、联合训练体制和联合保障体制，优化力量结构和部队编成。二是进一步转变领导管理方式，建立健全有关制度和机制，着力克服条块分割、政出多门、工作重叠的现象。三是调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，加快建立和完善适应社会主义市场经济特点和武器装备发展规律的竞争、评价、监督和激励机制。四是根据社会主义市场经济发展和国家劳动人事制度、公务员制度、社会保障方式改革的趋势，逐步调整改革兵役制度、军人转业退伍安置制度、工资福利制度、住房制度、医疗保障制度和军人社会保障制度，切实解决关系军队长远发展、关系广大官兵切身利益的实际问题。五是加强对国防和军队改革的集中统一领导，加强战略筹划，统筹军队各方面建设，着眼全局和长远确定科学可行的发展目标和思路，有计划有步骤、快速高效地推进军队的建设和改革。

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（九）走中国特色的军民融合式发展之路。2005年12月胡锦涛在军队一次重要会议上指出，要积极探索军民结合、寓军于民的发展路子。后来，这一思想逐步丰富完善。2007年10月，他在党的十七大报告中明确提出，要积极探索军民结合、寓军于民新途径新方法，走出一条中国特色军民融合式发展路子。这一重要思想是新的时代条件下我们党军民结合、寓军于民宝贵经验的一个重大发展。

新世纪新阶段，我国高新技术产业化和社会信息化迅速发展、经济结构调整步伐加快，特别是社会主义市场经济体制不断完善和中国特色军事变革不断深入，对军民结合、寓军于民提出了新的要求，也提供了更加有利的条件，利用国家经济社会资源加快国防和军队发展的前景非常广阔。我们有条件在总结成功经验的基础上，借鉴国外有益经验，积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径新方法，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和持续发展的后劲。走军民融合式发展路子，就要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。

（十）增强信息化条件下人民战争的整体实力。坚持人民战争思想、巩固军政军民团结是我们党领导国防和军队建设的传统和法宝。新形势下，胡锦涛从民族振兴、人民幸福和国家长治久安的战略高度，进一步阐述了加强军政军民团结，增强信息化条件下人民战争整体实力的战略思想，坚持和发展了人民战争的思想。

在新的形势下充分发挥人民战争的整体实力，就要牢固树立一切为了人民，紧紧依靠人民的观念，深刻认识到，无论武器装备怎样发展、战争形态怎样变化，人民战争都不会过时，兵民是胜利之本永远是颠扑不破的真理。胡锦涛指出，要根据形势任务的发展变化，不断创新人民战争的内容和形式，发展高技术特别是信息化条件下人民战争的战略战术。要加强国防动员建设，提高后备力量建设质量，建立健全快速高效的国防动员体制机制，积极探索和发展人民群众参战支前的新途径。军政一致，军民一致，是人民军队无往而不胜的重要保证，也是新的历史条件下推进国防和军队现代化建设的重要保证。要不断巩固和加强军政军民团结，把军政军民团结的伟大作用充分发挥出来，把广大军民同心同德干事业的积极性充分调动起来。

（十一）深化国际安全合作。经济全球化和改革开放的深入推进，使当代中国与世界的关系发生了历史性变化，中国的发展离不开世界、世界的发展也离不开中国。新形势下，胡锦涛进一步阐述了深化国际安全合作的政策主张。他指出，中国国防和军队建设的根本立足点是积极营造有利于国家和平发展的安全环境。中国维护本国安全，尊重别国安全，促进人类共同安全，为促进世界和平与发展发挥负责任、建设性作用。中国需要和平稳定、和谐合作的国际发展环境，也愿为营造这样的环境贡献自己的力量。中国军队永远是维护世界和平、促进共同发展的重要力量；在国际安全合作中，中国愿同各国建立军事安全对话机制，积极推动军事领域信任合作措施，希望同各国建立不结盟、不对抗、不针对第三方的安全合作关系。中国坚定奉行自卫防御的核战略，不参加任何形式的核军备竞赛，将继续把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，将继续为推进国际核裁军进程作出努力。

二、国防和军队建设新思路的重大意义。

十六大以来我们党对国防和军队建设的新探索新思路，是党中央、中央军委和胡锦涛主席指导新世纪新阶段国防和军队建设科学发展伟大实践的重要理论成果，深刻回答了新的时代条件下我国国防和军队建设面临的一系列根本性、全局性、方向性重大现实问题：

一是深刻回答了新世纪新阶段国防和军队建设在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中的地位作用这个重大问题，明确了国防和军队建设在新的时代条件下的战略定位，为新世纪新阶段加强国防和军队建设奠定了根本理论前提。胡锦涛指出，中国特色社会主义是我们党从我国国情和新的时代条件出发开拓和发展的，在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，对国防和军队建设提出了新要求。“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位”《十七大以来重要文献选编》（上），第32页。，直接关系中国特色社会主义兴衰成败。我们要“坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持以经济建设为中心，推动经济、政治、文化、社会、国防等各项事业全面发展，继续把中国特色社会主义推向前进”《十六大以来重要文献选编》（下），第1106页。。

二是深刻回答了新世纪新阶段国防和军队建设面临的形势任务这个重大问题，为新世纪新阶段国防和军队建设抓住机遇、乘势而上提供了科学理论支撑。一方面，新世纪新阶段，军队所处的国际国内环境和肩负的历史使命发生了重大变化。根据新世纪新阶段军队历史使命，军队的职能有了新拓展，肩负的任务更加艰巨，这对军队现代化建设、军事斗争准备和军事力量运用提出了新的更高要求。新形势下，要从国际国内大局出发，用更加宽广的战略眼光来审视国防和军队建设问题、确立国防和军队建设的目标和任务。另方面，经过改革开放以来的快速发展，我国经济实力上了一个大台阶，国防和军队现代化建设的物质技术基础明显增强。新世纪新阶段我国经济社会的不断发展，必将为国防和军队现代化建设创造更加有利的条件。据此，胡锦涛提出了“本世纪头二十年，既是国家经济社会加快发展的重要时机，也是国防和军队现代化建设加快发展的重要时机”的重要论断，要求全军增强机遇意识、忧患意识、使命意识，以高度的历史责任感和时不我待的紧迫感，加快推进国防和军队现代化，不断增强全面履行新世纪新阶段我军历史使命能力，为全面建设小康社会提供重要力量支撑和坚强安全保障。

三是深刻回答了加强国防和军队建设坚持的指导方针这个重大问题，为新世纪新阶段国防和军队建设指明了发展方向。把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，推动国防和军队建设又好又快发展，一则要求站在国家发展战略的高度，考虑和设计国防和军队发展战略，使国防和军队建设与国家发展、社会主义现代化进程紧密地融入一体、同步发展；二则要求全面、系统、深入地研究国防和军队建设的阶段性特点，不断深化对国防和军队建设规律的认识，用科学的发展思路、科学的发展模式和科学的发展方法解决国防和军队建设存在的矛盾和问题。把科学发展观作为国防和军队建设重要指导方针的确立及其贯彻落实，为加强新世纪新阶段国防和军队建设开辟了广阔的发展空间和发展道路。

四是深刻回答了如何加快建立具有中国特色同时体现世界军事发展和军事斗争要求的现代军事力量体系这个重大问题，为进一步推进中国特色军事变革提供了科学遵循。胡锦涛明确提出了建设我军信息化建设的目标、任务和要求，这就是：主动适应世界新军事变革趋势，以国家核心安全需求为导向，拓展和深化军事斗争准备，坚定不移地把军事斗争准备基点放在打赢信息化条件下局部战争上，牵引和带动现代化建设整体发展。加快军事力量转型建设，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，推进机械化信息化复合发展和有机融合。扭住核心军事能力建设不放松，积极探索信息化条件下科技练兵的新途径新方法，加快转变战斗力生成模式，大力发展高技术武器装备，把新型作战力量建设作为军队战斗力新的增长点，加强基础性、战略性、前瞻性国防关键技术攻关和技术储备，加大实施人才战略工程力度，全面建设现代后勤，逐步构建信息化条件下联合作战体系，着力提高基于信息系统的体系作战能力。加强非战争军事行动能力建设，全面提高有效履行新世纪新阶段军队历史使命能力。

五是深刻回答了如何不断提高国防和军队建设的整体质量和效益这个重大问题，为大力提升国防和军队建设战略管理水平指明了航向。胡锦涛指出，我国是一个发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，国防和军队现代化建设的需求与经费供应相对不足的矛盾将会长期存在。解决好军队建设需求和国防投入不足的矛盾，把有限的资源最大化地转化为国防实力和战斗力，必须加强科学管理。要切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，积极探索具有我军特色的科学管理模式。

六是深刻回答了新的时代条件下我军参与国际安全合作这个重大问题，为我军全面履行使命任务，发挥维护世界和平、促进共同发展的积极作用提供了行动指南。胡锦涛指出：我们坚持走和平发展道路，高举和平、发展、合作的旗帜，坚持依靠自身力量独立自主地建设中国特色社会主义，同时积极通过合作共赢的方式充分利用国外资源和市场，争取和平的国际环境来发展自己，又以自身的发展来维护世界和平。中国一如既往地遵守联合国宪章的宗旨和原则，以及其他公认的国际关系准则，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，充分发挥多边机制作用，加强反恐、打击跨国犯罪、海上安全、防扩散等国际安全领域的对话和合作。

总之，新形势下，胡锦涛关于国防和军队建设的思想集中体现了我们党十六大以来在中国特色国防和军队建设道路这个重大问题上进行新探索取得的重大进展，是中国特色社会主义军事理论的重要组成部分，是加快国防和军队建设步伐的行动纲领。

三、国防和军队建设新思路的鲜明特点。

胡锦涛关于国防和军队建设的思想，理论基础是马克思主义战争观和国防观，实践基础是新世纪新阶段推进我国国防和军队建设科学发展，全部思想内容紧紧围绕努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队这个中心展开，是一个富于时代特色、科学精神、内容丰富、逻辑严密、体系完整的军事理论体系。

（一）这一思想主要由三个层面的内容架构而成，涵盖了当代中国军事理论和实践的各个领域各个方面：一是国家安全与发展层面，二是国防建设整体层面，三是军队建设层面。由这三个层面内容构成的胡锦涛关于国防和军队建设的思想，是新世纪新阶段我们党领导国防和军队建设科学发展所形成的完整思想理论体系。特别是在国家安全与发展层面，胡锦涛提出的关于建设强大的现代化正规化革命军队，建立巩固的国防；关于军队在国家安全和发展战略全局中具有重要地位和作用，在维护我国发展的重要战略机遇期中肩负光荣使命和神圣职责；关于努力建设一支同我国安全和发展利益相适应的军事力量，有效维护国家安全统一；关于要使国防和军队发展战略与国家发展战略相适应等一系列重大思想观点，大大丰富了我们党关于国家安全与发展的思想，表明我们党在推进全面建设小康社会的历史进程中对建设中国特色社会主义客观规律的认识和把握更加深化了。

（二）胡锦涛国防和军队建设战略思想是相互联系、有机统一的科学理论体系。胡锦涛关于国防和军队建设的思想，逻辑起点是统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会的历史进程中实现富国与强军的统一；总纲是把科学发展观作为加强国防和军队建设重要指导方针，推动国防和军队建设又好又快发展；具体路线是以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线；根本要求是适应国家安全和发展需要，有效履行新世纪新阶段军队历史使命。把思想政治建设摆在各项建设首位，确保军队建设正确方向和各项任务完成；按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，全面推进国防和军队现代化建设；坚持依法治军、从严治军，推动正规化建设向更高水平发展；积极稳妥推进国防和军队改革，为国防和军队建设科学发展提供强大动力和体制机制保障；积极探索军民结合、寓军于民新途径新方法，走出一条中国特色军民融合式发展路子；加强军政军民团结，增强信息化条件下人民战争整体实力；深化国际安全合作，等等，则是上述总纲的全方位展开，全面展示了我们党的创造性探索和经验总结。总起点-总纲-具体路线-根本要求-全方位展开，胡锦涛关于国防和军队建设的思想把握时代、植根实践、科学严谨，生动体现了我们党军事指导理论继承-创新-发展的清晰脉络和显著特点。

（三）胡锦涛关于国防和军队建设的思想具有鲜明的实践性。这些重要思想在提出目标方向的同时，还明确了路径设计和政策措施。有关思想内容很多。比如，如前所述，胡锦涛提出，使国防和军队发展战略与国家发展战略相适应，就要通过科学的发展规划和计划把国防和军队现代化建设融入国家现代化建设的战略全局之中，使国防和军队现代化进程与国家现代化进程一致。比如，胡锦涛强调加强军事法制建设，提出要把革命化现代化建设和部队管理中创造的成功治军经验及时用法规的形式确定下来，完善军事法规体系。比如，胡锦涛提出走中国特色的军民融合式发展之路，实现军民结合、寓军于民，需要党和国家从经济社会发展全局通盘考虑，完善有利于军民统筹协调的体制机制，制定相应的法规政策和军民通用技术标准，在经济社会发展规划中兼顾军事需求，逐步建立起军民结合、寓军于民的经济社会发展体系；军队则要积极主动地发挥推动作用，强化军民结合、寓军于民意识，能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。等等。这些思想内容针对性、指导性、操作性很强，切实推动了新世纪新阶段国防和军队建设科学发展，我国国防和军队建设已经和正在发生着新的历史性变化。

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