第二十四章：构建社会主义和谐社会战略思想的形成与发展

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央提出的一项重大战略思想和重大战略任务。十六大以来，我们党对构建社会主义和谐社会的认识和实践，经历了一个不断探索、不断深化的过程。梳理起来，可以分为四个阶段。

一、构建社会主义和谐社会的提出。

实现社会和谐，建设美好社会，是人类孜孜以求的一个社会理想。古今中外不少思想家对此都作过探索，留下了十分宝贵的思想遗产。新中国成立后，特别是改革开放以来，我们党对社会主义社会建设也进行了多方面积极的探索。早在上世纪五十年代，毛泽东就发表了著名的《论十大关系》，提出了“关于正确处理人民内部矛盾”的重大命题。但严格说来，“和谐”、特别是“和谐社会”是一个比较新的词。翻开党的文献，不难发现，在很长一段时间里，“和谐”一词比较鲜见，是在十一届三中全会之后才逐渐开始使用，大多用于营造“团结、民主、和谐的气氛”《十三大以来重要文献选编》（中），第1132页。，巩固“民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面”《十五大以来重要文献选编》（下），第2416页。，以及促进“人们之间关系的和谐”《十二大以来重要文献选编》（下），第1181-1182页。，“人和自然的协调与和谐”《十五大以来重要文献选编》（下），第1926页。等方面。把“和谐”引入社会建设领域，并把“社会和谐”作为一个完整的概念来使用，是在十六大报告中才开始的。

十六大报告指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”《十六大以来重要文献选编》（上），第14页。很显然，十六大报告是把“社会和谐”作为全面建设小康社会奋斗目标的一项重要内容提出来的。尽管十六大报告没有单独提出“社会建设”的命题，仍沿用了中国特色社会主义经济、政治、文化三大建设的提法，但十六大报告包含有十分丰富的关于社会建设的内容。比如，在阐述现在达到的小康之所以还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康时，所分析的我国经济社会发展中还存在的诸如科技、教育还比较落后，城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少，人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题《十六大以来重要文献选编》（上），第14页。等等，就是社会建设所着力要解决的问题。再比如，在阐述全面建设小康社会的目标时，其内涵所包括的诸如社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活，社会秩序良好，人民安居乐业，形成比较完善的医疗卫生体系，人民享有接受良好教育的机会，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐等等内容，也就是社会建设的重要任务。不难看出，无论是现阶段还存在的一些突出问题，还是全面建设小康社会目标所包含的内容，都与社会建设密切相关。它们既是十六大报告提出要“使社会更加和谐”的客观现实根据，也为如何实现这个目标指明了正确方向和路径。因此，十六大报告从抓住战略机遇期，全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，不仅第一次提出了“社会和谐”这一概念，而且明确把“社会和谐”作为全面建设小康社会目标的重要内容，十分清晰地为和谐社会建设点了题。

那么，十六大以后，我们党又是如何根据全面建设小康社会的要求，将“使社会更加和谐”这个命题继续往前推进，并进而在十六届四中全会正式提出构建社会主义和谐社会的呢？

概括起来，这当中有两个因素起到了比较重要的促进作用。其一，是在推进全面建设小康社会进程中，我们党适应我国改革发展进入关键时期国内外形势的发展变化，特别是通过对关键时期所呈现出来的阶段性特征的把握，进一步深化了对构建社会主义和谐社会的认识。

2003年，我国人均国内生产总值突破1000美元，跨上了一个重要台阶。我们的发展，站在了一个新的历史起点上。一方面，经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，为全面建设小康社会打下了一个坚实的基础；但另一方面，在长期发展中，我国经济社会的发展又存在不平衡、不协调、不可持续等突出问题，特别是随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会利益关系更为复杂，人民内部各种具体利益矛盾开始集中大量地表现出来，“一段时间以来，由人民内部矛盾引发的群体性事件已经成为影响社会稳定的突出问题”《十六大以来重要文献选编》（中），第319页。。能不能正确认识和处理这些矛盾和问题，是对我们党执政能力的一个重大考验，也是我们党能不能抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会目标的一个关键。

再从一些国家和地区的发展历程来看，在人均国内生产总值突破一千美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。这个阶段之所以关键，是因为它既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，在经济转轨、社会转型中，各种深层次矛盾会比较集中尖锐地凸显出来。从一些国家在这一阶段发展的经验教训看，这一阶段的发展犹如逆水行舟，是进是退，关键就看能不能避免经济社会发展的失衡，特别是能不能在经济发展的同时，统筹协调处理好各方利益和社会矛盾，为生产力的发展提供一个稳定的社会政治环境。

2004年5月，胡锦涛首次对我国经济社会发展的阶段性特征进行了阐述，并据此作出我国改革发展进入一个关键时期的重要判断。如果我们拿它与十六大报告相关论述作比较，不难发现，胡锦涛对阶段性特征的分析，突出了对经济社会、城乡、区域发展不协调的矛盾，对这一时期利益多样化以及如何统筹兼顾各方面利益等问题的把握。特别是其中对“人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益难度加大”《十六大以来重要文献选编》（中），第61页。等方面内容的强调，更是深刻地抓住了这一时期随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国经济社会发展出现的一些重要的新变化、新特点。这也正是十六届四中全会之所以要提出构建社会主义和谐社会，并明确把“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”《十六大以来重要文献选编》（中），第286页。，作为不断提高构建社会主义和谐社会能力的一项重要内容，强调“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”《十六大以来重要文献选编》（中），第286页。的根本原因所在。

其二，构建社会主义和谐社会的提出，还有一个重要的契机，这就是通过总结战胜非典疫情的重要启示，大大加深了对构建社会主义和谐社会的认识。

2003年初突如其来的非典疫情，以一种极端的方式集中尖锐地暴露了长期以来我国发展中所积累的经济社会发展不够协调的问题，也为我们解决这一问题提供了宝贵的启示和难得的契机。其中最重要的一条启示，就是必须统筹经济社会发展，加快解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。正是在这样的一个背景下，我们党开始进一步思考实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，重新审视了原有的发展理念，对发展的内涵有了新的认识。胡锦涛在全国防治非典工作会议上的讲话中指出：“我们讲发展是党执政兴国的第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。”《十六大以来重要文献选编》（上），第396页。强调要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。以发展内涵的新认识为突破口，十六届三中全会在总结二十多年改革开放实践经验，包括战胜非典疫情重要启示的基础上，正式提出了科学发展观。要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，完善社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展。这就为解决经济社会、城乡、区域协调发展等突出问题，并进而提出构建社会主义和谐社会提供了重要理论依据，指明了正确方向。如何进一步加强经济社会协调发展，加强统筹城乡经济社会发展，加强社会管理体制的建设和创新等方面的工作，开始提上了重要议事日程。

十六届四中全会，着眼于实现我国经济社会协调发展、着眼于党和国家长治久安，不仅第一次提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，而且第一次将此前我们党所进行的有关社会建设和社会管理方面的工作，整合成“社会建设”这一全新概念，与中国特色社会主义经济、政治、文化建设相并列成为社会主义现代化建设的一项重要内容。“社会建设”这个概念的提出，是我们党的一个重要理论创新。

二、构建社会主义和谐社会在理论与实践上的全面展开。

构建社会主义和谐社会一经提出后，很快便在党内外、国内外引起极大关注。但是，对于我们党为什么要提出构建社会主义和谐社会，所要构建的社会主义和谐社会又是一个什么样的社会，它与我国古代的“大同世界”有什么联系，与空想社会主义的“乌托邦”是不是一回事，等等，一时间社会上并不十分清楚，众说纷纭，莫衷一是。因此，摆在第一位的，是要回答社会普遍关注的这样一些重大问题，以便更好地把全党全国人民的思想和行动统一到中央的重大决策上来。为此，中央先后采取了一系列重大举措，特别是通过举办省部级主要领导干部构建社会主义和谐社会专题研讨班；召开十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将构建社会主义和谐社会贯彻落实到我国经济社会发展的五年规划；再到十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出总体部署等几个关键环节，使构建社会主义和谐社会从理论到实践逐步全面展开，扎实推进。

（一）2005年2月，胡锦涛在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表重要讲话，第一次全面系统地深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，对统一全党思想、推进构建社会主义和谐社会建设具有重要的指导意义。

省部级主要领导干部专题研讨班是十四大之后，我们党创办的一种培训省部级主要领导干部的重要方式。迄今为止所举办的11次省部级主要领导干部专题研讨班，都是根据国内外新形势新任务的需要，围绕一个时期重大理论和实践问题而举办的。考虑到构建社会主义和谐社会，无论是在国际共产主义运动史上，还是我国社会主义建设史上，都是一个全新的课题，统一思想的任务特别重要，中央选择了举办省部级主要领导干部专题研讨班的方式，首先统一全党高级干部的思想认识。胡锦涛在这次研讨班上的讲话，集中回答了有关构建社会主义和谐社会的几个重大问题。

一是深刻阐明了构建社会主义和谐社会提出的时代背景、历史根据和现实依据。胡锦涛指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。”《十六大以来重要文献选编》（中），第696页。他分别从世情、国情和党情的新变化出发，全面深刻地阐明了构建社会主义和谐社会提出的深刻依据。特别是在分析国情的新变化时，胡锦涛对我国经济社会发展所呈现的阶段性特征，作了进一步深刻阐述。比如，这一时期，城乡、地区、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，社会利益关系更趋复杂、统筹兼顾各方面利益的难度加大，体制创新进入攻坚阶段、进一步触及深层次矛盾和问题，以及劳动者就业结构和方式不断变化、人员流动性大大加强、社会组织和管理面临新问题，等等。他强调，综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题，花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐。

二是深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义。从理论上看，“明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。”《十六大以来重要文献选编》（中），第699页。这种新认识，既源于我们党对我国社会所处历史方位和党的历史方位的清醒把握，也反映了我们党实事求是、与时俱进的理论品质，以及正视和解决突出矛盾和问题的理论勇气和政治智慧。从实践上看，构建社会主义和谐社会，作为我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，它“关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安”《十六大以来重要文献选编》（中），第699-700页。。

三是深刻阐明了构建社会主义和谐社会的思想来源和理论依据。胡锦涛指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。”《十六大以来重要文献选编》（中），第701页。他通过对古今中外思想家有关实现社会和谐的探索，马克思主义经典作家关于未来社会的思考，特别是我们党的三代中央领导集体和十六大以来的党中央把马克思主义基本原理与中国具体实践相结合所作探索的系统总结，深刻阐明，我们党提出构建社会主义和谐社会，符合马克思主义的基本原理，符合马克思主义关于社会主义社会的科学设想。我们党提出构建社会主义和谐社会，既总结了党自身的执政经验，也借鉴了国外一些执政党的执政经验教训；既深化了我国社会主义建设规律的认识，也深化了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识；既丰富发展了中国特色社会主义的理论，也丰富发展了马克思主义关于社会主义社会建设的理论。

四是深刻阐明了中国特色社会主义“四位一体”的总体格局。胡锦涛指出，我们党明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务，“这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”《十六大以来重要文献选编》（中），第696页。。把“四位一体”作为中国特色社会主义的总体布局，这在我们党的历史上是第一次，是我们党把马克思主义关于社会主义社会建设理论与中国具体实际相结合，在社会主义建设理论方面的一个重要发展。它的提出，不仅突出了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业中的重要位置，要求在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，而且进一步阐明了社会建设与经济建设、政治建设和文化建设的内在关系，要求四大建设在实践中相互促进、共同推进，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

五是深刻阐明了社会主义和谐社会的基本特征和构建社会主义和谐社会的总要求、总目标。胡锦涛指出：“根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”《十六大以来重要文献选编》（中），第706页。把社会主义和谐社会的基本特征和构建社会主义和谐社会的总要求、总目标，概括为这样六个方面，不但清楚地指明了我们党所要构建的社会主义和谐社会的性质，把它与我国历史上一些思想家所憧憬的“大同世界”，与空想社会主义所描绘的“乌托邦”等清晰区别开来，而且实际上也回答了什么是社会主义和谐社会和怎样建设社会主义和谐社会的问题。

总之，胡锦涛这篇讲话，从当前国际国内形势和我们党肩负的使命出发，十分深刻地阐明了在新的发展阶段，我们党为什么要构建社会主义和谐社会，以及如何构建社会主义和谐社会等重大问题，对统一全党全国人民思想，推进构建社会主义和谐社会，发挥了重要指导作用。

（二）党的十六届五中全会以通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为契机，将构建社会主义和谐社会纳入“十一五”时期经济社会发展的规划之中，扎实推动了和谐社会建设在实践中的贯彻落实。

如果说，中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班，更多是从提高和统一高级干部思想认识的角度来切入的话，那么，研讨班结束几天后召开的“两会”对和谐社会的热议，则成为关于和谐社会建设的一个很好的大众化普及平台。

按照惯例，每年“两会”期间热议的话题，都是一个时期社会普遍关注的问题。新加坡《联合早报》在十届全国人大三次会议开幕的当天，发表了题为《“两会”劲吹“和谐”风》的文章。文章中写道：“出席全国人大和全国政协年会（‘两会’）的代表竞相谈论‘构建和谐社会’，在初春的北京掀起一阵令人温暖的‘和谐’之风。”《参考消息》2005年3月10日。而在人大闭幕那天的《人民日报》，则报道说：“这次‘两会’，‘和谐社会’是出现频率最高的词。”《人民日报》2005年3月14日。一头一尾的这两篇报道，比较典型地反映出，和谐社会建设正逐步成为全社会的重要共识。

更为可贵的是，在这次人大通过的《政府工作报告》中，和谐社会建设作为“政府工作的基本思路”《十六大以来重要文献选编》（中），第773页。的重要内容，不但在对当年工作的总体部署中得到了充分体现，“着力建设和谐社会”与“着力搞好宏观调控”、“着力推进改革开放”一道，被作为在工作指导和部署上要重点抓好的三个方面突出出来，而且第一次把“积极发展社会事业和建设和谐社会”作为政府工作报告单独的一章，分别从“大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，加强精神文明建设”，“进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平”，“加强民主法制建设，切实维护社会稳定”等方面，对如何发展社会事业和建设和谐社会作出全面部署。这就清晰地传达出在实际工作中，和谐社会建设开始作为“四位一体”的重要内容，正在得到实实在在贯彻落实，迈出了从理论到实践的重要一步。

应该说，在构建社会主义和谐社会的整个进程中，上述举措还只是个开篇和序曲，更强有力的推进举措是在同年10月召开的十六届五中全会上。这次全会，以“十一五”规划的制定为重要契机，把构建社会主义和谐社会纳入我国经济社会发展五年规划的总体部署，和谐社会建设这一重大战略任务进入全面推进阶段。

正如胡锦涛在全会讲话中指出的：“‘十一五’时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1090页。“十一五”规划的制定与以往一个最大的不同就在于，“十一五”规划是我们党提出科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想之后制定的第一个五年规划，因此，它也就成为在科学发展观指导下，体现立足科学发展、促进社会和谐等最新发展理念而制定的第一个五年规划。全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“十一五”规划的基本思路是，“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”《十六大以来重要文献选编》（中），第1063页。。这四句话，既是“十一五”规划的基本思路，也是“十一五”时期我国经济社会发展的鲜明主题。按照这一基本思路，《建议》不但明确把“必须加强和谐社会建设”作为“十一五”时期必须坚持的重要原则之一，明确指出“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件”，强调“要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结”《十六大以来重要文献选编》（中），第1064页。；而且在全面部署经济建设、政治建设、文化建设的同时，还进一步用一个专门的部分，以“推进社会主义和谐社会建设”为题，分别从“积极促进社会和谐”、“千方百计扩大就业”、“加快完善社会保障体系”、“合理调节收入分配”、“丰富人民群众精神文化生活”、“提高人民群众健康水平”、“保障人民群众生命财产安全”等七个方面，对“十一五”时期推进社会主义和谐社会建设，作出了全面部署，突出强调要重点解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

总之，以“十一五”规划的制定为契机，随着这一时期《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》以及深化医药卫生体制改革，建设城市社区卫生服务体系，制定实施农村卫生服务体系建设和发展规划，扩大新型农村合作医疗制度试点范围，加大对食品药品监督和管理的力度，推进食品药品监督管理系统基础设施建设等等涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理的一系列重要举措的陆续出台，社会建设与经济建设、政治建设、文化建设四位一体的总体格局，在实践中得以逐步贯彻，协调推进。

（三）党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会进一步作出全面部署。

随着全面建设小康社会，特别是构建社会主义和谐社会理论与实践的发展，如何对构建社会主义和谐社会进行集中研究并作出全面部署，提上了重要议事日程。为此，党中央决定召开十六届六中全会专门研究部署构建社会主义和谐社会问题，以便更好地贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，推动构建社会主义和谐社会的进一步发展。

在构建社会主义和谐社会的进程中，十六届六中全会占有一个特殊重要的位置。它不仅是我们党的历史上，第一次以专门讨论社会建设为主题的全会，全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，也是我们党的历史上第一个以社会建设为主题的重要文件。这次全会比较集中地解决了几个有关构建社会主义和谐社会的重大问题，特别是全会通过的《决定》，全面把握我国发展的阶段性特征，深刻分析影响我国社会和谐的突出矛盾和问题，明确提出到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，成为指导当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的纲领性文件。

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一是明确提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”的重大判断，深化了对社会主义本质的认识，为构建社会主义和谐社会奠定了重要理论基石。《决定》开宗明义指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”《十六大以来重要文献选编》（中），第648页。这一重大判断的提出，不仅在我们党的历史上是第一次，在整个马克思主义理论发展史上也是第一次。我们知道，中国特色社会主义道路，是伴随着邓小平对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题探索的突破而开辟的。江泽民在十五大报告中指出：“新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放。我国社会主义在改革开放前所经历的曲折和失误，改革开放以来在前进中遇到的一些困惑，归根到底都在于对这个问题没有完全搞清楚。拨乱反正，全面改革，从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心，从封闭半封闭到改革开放，从计划经济到社会主义市场经济，近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清楚这个根本问题的进程。这个进程，还将在今后的实践中继续下去。”《江泽民文选》第2卷，第10页。随着国内外形势的发展，我们党对这个根本问题的认识也在不断深化。“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”的提出，就是我们党在新的实践中，深化对社会主义本质认识所取得的一个十分重要的理论成果。它告诉我们，社会主义的本质，除了“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”《邓小平文选》第3卷，第373页。之外，还应该是“和谐”的。因此，这一重大判断的提出，标志着我们党沿着邓小平指明的正确方向，将对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，特别是社会主义本质的认识大大向前推进了一步。

二是明确把和谐社会建设从全面建设小康社会这样一个阶段性的目标上升为我国建设社会主义现代化国家的奋斗目标。建设一个什么样的社会主义国家，是新中国成立后我们党一直努力探索的一个重大问题。以毛泽东为代表的中国共产党人经过艰辛的探索，曾十分明确提出要实现四个现代化的宏伟目标《周恩来选集》下卷，第479页。。十一届三中全会后，随着中国特色社会主义理论与实践的发展，建设社会主义现代化国家目标的内涵，也在不断丰富发展。十一届六中全会最早提出要“建设社会主义现代化国家”《改革开放三十年重要文献选编》（上），第216页。的目标；十二届六中全会又加上了“高度文明、高度民主”的内涵，进一步提出要把我国建设成为“高度文明、高度民主的社会主义现代化国家”《十二大以来重要文献选编》（下），第1178页。；党的十三大又进一步加上了“富强”的内涵，提出要把我国建设成为“富强、民主、文明的社会主义现代化国家”《十三大以来重要文献选编》（上），第15页。。在这些探索的基础上，十六届六中全会进一步把“和谐”的内容写入社会主义现代化国家的总体目标，第一次明确提出要把我国建设成为“富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”《十六大以来重要文献选编》（下），第648页。。建设社会主义现代化国家目标内涵的这些不断丰富发展，实际上反映出我们党对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一基本问题探索和认识的逐步深化。在这个过程中，我们党不仅将中国特色社会主义总体布局，由此前的“三位一体”明确发展为“四位一体”，进一步明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，而且把社会和谐从作为全面建设小康社会这样一个阶段性的目标，进一步上升为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家这样一个奋斗目标。构建社会主义和谐社会在全面推进中国特色社会主义事业中，处于越来越突出的重要位置。

三是确立了构建社会主义和谐社会由全体人民“共同建设、共同享有”的原则。《决定》明确指出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”《十六大以来重要文献选编》（下），第650页。这段表述，文字虽然不长，但十分深刻地阐明了社会主义和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的，进一步明确了构建社会主义和谐社会为谁建设、靠谁建设，以及如何建设的问题。中国共产党是中国革命、建设、改革、发展的领导核心，也是构建社会主义和谐社会的领导核心。构建社会主义和谐社会，最初就是在十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，特别是提高构建社会主义和谐社会的能力这一意义上提出来的。在构建社会主义和谐社会过程中，无论是社会事务的管理、利益关系的协调、群众工作的开展、社会创造力的激发、人民内部矛盾的处理以及社会稳定的维护等等方面，都离不开党的领导。而按照唯物史观的基本观点，人民群众是社会实践的主体，是历史的创造者。社会主义和谐社会既需要广大人民群众来共同建设，我们所要构建的社会主义和谐社会，本身也是“为中国最广大人民谋幸福的和谐社会”《十六大以来重要文献选编》（下），第547页。。这就要求在和谐社会建设中，要尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”《人民日报》2007年3月8日。。

四是深刻阐明了构建社会主义和谐社会，既要从“大社会”着眼，又要从“小社会”着手的辩证关系。胡锦涛在全会的讲话中指出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。”《十六大以来重要文献选编》（下），第675页。构建社会主义和谐社会要从“大社会”着眼，实际上就是要求在“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”以及把“和谐”作为建设社会主义现代化国家内在要求的意义上，“把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中”《十六大以来重要文献选编》（下），第675页。。而所谓从“小社会”着手，是指和谐社会的建设，要“从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手”《十六大以来重要文献选编》（中），第1101页。，“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”《十六大以来重要文献选编》（下），第676页。。既从“大社会”着眼，又从“小社会”着手，辩证地阐明了构建社会主义和谐社会与中国特色社会主义事业中经济建设、政治建设、文化建设和党的建设之间的辩证关系。这就要求我们在构建社会主义和谐社会工作中，既不忘“和谐”的大目标，自觉地以“和谐”为指导，又要注意使构建社会主义和谐社会的各项工作落到实处，“使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来”《十六大以来重要文献选编》（下），第676页。

三、党的十七大将构建社会主义和谐社会推进到一个新的发展阶段。

构建社会主义和谐社会的理论与实践，在党的十七大上又有了新的重要发展。党的十七大不仅总结了过去五年的工作，而且对我国改革开放29年来的伟大历史进程和宝贵经验也进行了科学总结。这次代表大会对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求作了深刻阐述，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，这就进一步为推进构建社会主义和谐社会指明了正确方向和工作的着力点，开拓了和谐社会建设更为广阔、更加光明的发展前景。

一是明确将“促进社会和谐”作为十七大主题的重要内容。十七大报告指出：“大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”《十七大以来重要文献选编》（上），第1页。这实际上也就是这次大会的灵魂。2007年3月2日，胡锦涛在报告起草组第四次全体会议上曾强调指出：“确定党的代表大会的主题，目的就是向党内外、国内外庄严宣示，在党的十七大之后，我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续开拓奋进。”《人民日报》2007年10月28日。十七大报告将“推动科学发展”、“促进社会和谐”与“继续解放思想”、“坚持改革开放”一道作为大会主题的重要内容，对于我们党带领人民在中国特色社会主义道路上继往开来、开拓奋进具有十分重要的意义。这条红线贯穿在大会对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设的总体部署之中。从十六大把“使社会更加和谐”作为全面建设小康社会目标的重要要求，到十七大将“促进社会和谐”作为大会主题的重要内容，经过五年的发展，我们党无论是认识上还是实践上，对构建社会主义和谐社会都变得更加自觉。

二是明确把中国特色社会主义“四位一体”的总体布局和建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标作为中国特色社会主义道路的重要内容。十七大的一个重大理论贡献，就是在总结历史经验和新鲜经验的基础上，进一步阐明了中国特色社会主义这一党在新时期的理论主题和实践主题，强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。报告指出：“中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”《十七大以来重要文献选编》（上），第9页。在党的代表大会上第一次明确把建设社会主义和谐社会与建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化一并作为中国特色社会主义道路的重要组成部分和建设社会主义现代化国家的奋斗目标，并以大会决议的形式使之成为全党全国人民的共同意志和共同实践，起到了动员全党全国各族人民在全面推进中国特色社会主义进程中进一步加强和谐社会建设的重要作用。

三是明确阐明了科学发展与社会和谐内在统一的辩证关系。党的十七大对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求作了全面系统深入的阐述，把科学发展观作为“马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”、“我国经济社会发展的重要指导方针”、“发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。这就清楚地表明，和谐社会建设作为我国经济社会发展和中国特色社会主义事业的重要组成部分，毫无疑问同样也需要把科学发展观作为重要的指导方针，同样必须坚持和贯彻科学发展观这一重大战略思想。这一定位，实际上为构建社会主义和谐社会的理论与实践的发展，指明了正确的方向。

在阐述贯彻落实科学发展观的根本要求时，十七大报告进一步明确指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。”《十七大以来重要文献选编》（上），第13页。这一根本要求，既是深入贯彻落实科学发展观的题中应有之义，也进一步阐明了科学发展观与构建社会主义和谐社会的辩证关系。报告指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”《十七大以来重要文献选编》（上），第13页。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。社会和谐，离不开一定的物质基础，必须坚持以经济建设为中心，但我们要努力实现的发展，是以人为本、全面协调可持续的科学发展，也是各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。离开了又好又快的科学发展，和谐发展则少了扎实的物质基础和前提；而没有和谐发展提供的良好环境和社会保障，科学发展也无法得到保证。因此，在建设中国特色社会主义伟大事业中，我们在坚持发展这个第一要义的同时，又必须把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置，既要通过科学发展促进社会和谐，又要通过促进社会和谐推动科学发展。

四是明确提出要加快以改善民生为重点的社会建设。十七大报告指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”《十七大以来重要文献选编》（上），第29页。很显然，十七大是把以改善民生为重点的社会建设作为推动和谐社会建设的一项基础性工作来突出强调的。因此，十七大一方面是从“大社会”着眼，把大会主题中“促进社会和谐”的理念、原则和要求贯穿整篇报告，体现到中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设等方面的重大部署之中；另一方面，又从“小社会”着手，用一个独立的专门章节，以“加快推进以改善民生为重点的社会建设”为题，分别从“优先发展教育，建设人力资源强国”、“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”、“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”、“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”、“完善社会管理，维护社会安定团结”等六个方面，对加快推进以改善民生为重点的社会建设进行了全面部署。不难看出，在推动科学发展和促进社会和谐的理念下，社会建设被摆到了更加突出的重要位置。加快推进以改善民生为重点的社会建设，成为十七大之后构建社会主义和谐社会的一个鲜明主题。以改善民生为重点加强社会建设的大幕，把构建社会主义和谐社会的理论与实践，扎扎实实地推向一个新的发展阶段。

比如，针对十七大后一段时间里，我国自然灾害频仍，接连发生了南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，中央不仅迅速组织开展了强有力的抗灾救灾，而且在灾后恢复重建中，明确提出“要坚持以解决民生问题为重点”《十七大以来重要文献选编》（上），第640页。，加大民生工程建设的力度，特别是强调要通过总结经验，“进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力”，“进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力”《十七大以来重要文献选编》（上），第641页。；在应对国际金融危机的冲击中，明确提出“越是在经济困难时候，越要高度关注民生”《人民日报》2008年12月15日。，强调要把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点，作为扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力，“把刺激经济增长的政策措施向民生领域倾斜，集中力量加快推进重点民生工程建设”《人民日报》2009年11月14日。，中央先后下发了《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》等重要文件，陆续出台一系列重大民生举措，大幅增加就业、社会保障、教育、医疗卫生、住房等领域投入，办了一些多年想办而未能办的大事难事；在加快经济发展方式转变的八项重点工作中，突出强调了加快推进经济社会协调发展的内容，明确提出要“更加注重保障和改善民生”，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的“根本出发点和落脚点”，强调“必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力”《人民日报》2009年12月8日。，并明确提出要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进《人民日报》2009年12月8日。

四、构建社会主义和谐社会在社会管理方面的进一步展开。

早在2003年全国防治非典工作会议上的讲话中，胡锦涛就提出，要进一步加强社会管理体制的建设和创新。明确要求建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，以更好地保持良好的社会秩序，维护人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局。在十七大报告中，他进一步强调，必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要求通过完善社会管理，维护社会安定团结，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

在加快推进以改善民生为重点的社会建设过程中，以胡锦涛为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展的新要求，从党和国家事业发展全局出发，进一步明确提出了加强和创新社会管理的重大战略任务，推动构建社会主义和谐社会的理论与实践进一步丰富发展。

2011年2月，中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。胡锦涛在开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作。这对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。这个讲话包含丰富的思想内容。

一是深刻阐明了加强和创新社会管理的重大意义。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。在现代社会中，社会管理地位日益重要。特别是在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。胡锦涛在肯定新中国成立以来、特别是改革开放以来，党和国家在加强和改进社会管理方面取得的成绩的同时，明确指出当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。比如，人民内部矛盾多样多发、流动人口和特殊人群管理和服务问题突出、刑事犯罪居高不下、公共安全事故频发、非公有制经济组织、社会组织管理和服务问题突出、信息网络建设管理面临严峻挑战、外部势力千方百计插手，等等。我国社会管理领域存在的这些突出问题，如果处理不当、解决不好，势必影响甚至干扰党和国家工作大局。这就要求我们必须从继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业，从构建社会主义和谐社会，从维护最广大人民根本利益，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位等方面，来进一步深刻认识和把握加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安所具有的重大战略意义，进一步提高加强和创新社会管理的自觉性。

二是深刻分析了我国社会管理领域存在问题的原因，指明了加强和创新社会管理的正确方向。胡锦涛指出：“从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。”《人民日报》2011年2月20日。改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，给社会管理带来一系列新课题。胡锦涛分别从经济、社会、思想文化和我们的工作等四个层面，深刻分析了我国社会管理领域存在问题的原因，强调加强和创新社会管理，就是要解决这一时期随经济社会发展产生的社会矛盾和问题，解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题，更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好地引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚。总之，解决我国在社会管理领域存在的问题，必须深入认识新形势下社会管理规律，创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

三是明确提出要建设中国特色社会主义社会管理体系的目标。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系，是十六届四中全会提出的一项重要任务。随着加强社会建设和管理实践的发展，我们党对如何建立健全中国特色社会主义社会管理体系有了更进一步的认识。在这次研讨班讲话中，胡锦涛首次明确提出了建设中国特色社会主义社会管理体系的目标。这就进一步明确了加强和创新社会管理的方向和任务。他强调，建设这样一种社会管理体系，需要立足社会主义初级阶段的基本国情，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，以确保社会既充满活力又和谐稳定。

四是深刻阐明了加强和创新社会管理与做好新形势下群众工作的关系。高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，是由我们党的性质决定的，也是由我们党的根本宗旨决定的。胡锦涛指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。参见胡锦涛2011年2月在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话。搞好社会管理，关键在于做好新形势下的群众工作，群众工作是加强和创新社会管理的基础性、经常性、根本性的工作。在加强和创新社会管理过程中，要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。特别是要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益。

五是深刻阐明了加强和创新社会管理与以加快推进以改善民生为重点的社会建设的关系。社会主义和谐社会建设包括两大方面，一是以改善民生为重点的社会建设；二是加强和创新社会管理。这两个方面既有机统一，又相辅相成，共同推动社会主义和谐社会的构建。胡锦涛明确指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。参见胡锦涛2011年2月在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话。社会建设抓好了，基本公共服务体系健全起来了，基本公共服务均等化向前推进了，向全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标不断前进了，社会管理的群众基础就会变得更加坚实。因此，中央在提出加强和创新社会管理的同时，还十分明确地提出要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，要求坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，要合理调整收入分配关系，要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，等等，真正做到在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。

从上面对构建社会主义和谐社会重大战略思想形成与发展过程四个阶段的梳理中不难看出，十六大以来，伴随着我们党对我国社会主义建设规律、共产党执政规律、人类社会发展规律认识的深化，我们党把构建社会主义和谐社会既作为新世纪新阶段全面建设小康社会的一个重大现实课题，又作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的一项长期历史任务，在社会主义社会建设理论和实践上都取得了极其重要的进展，成功地探索出了一条中国特色社会建设的发展道路。

构建社会主义和谐社会是一个艰巨复杂的系统工程，建成社会主义和谐社会任重道远。但经过这些年的艰辛探索，方向已经明确，道路也已经开辟，只要我们立足国情，着眼长远，就一定能在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中，逐步构建起全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会主义和谐社会。

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