第七章：全面建设小康社会奋斗目标的基本内涵和新要求

当人类社会跨入21世纪，我国社会主义现代化建设也进入了一个新的发展阶段。2002年11月，党的十六大凝聚全党的智慧，作出全面建设小康社会的重大决策，并将这一奋斗目标载入党章。以此为标志，我国开始了波澜壮阔的全面建设小康社会的伟大实践。

站在新的历史起点上，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，以科学发展的新理念引领我国全面建设小康社会的伟大实践，并在推进发展的进程中总结鲜活的实践经验，在党的十七大上提出“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”，丰富发展了全面建设小康社会奋斗目标的科学内涵。

一、实现全面建设小康社会奋斗目标面临一系列新课题。

“全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”《十七大以来重要文献选编》（上），第1页。全面建设小康社会，简言之，就是建设全面的小康社会。这是我国社会主义现代化建设过程中的一个特定历史阶段，特指我国在上世纪末实现总体小康后，在本世纪头20年继续推进现代化进程的伟大实践；其奋斗目标是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

在新世纪新阶段确立全面建设小康社会的奋斗目标，是十六大的历史贡献。在学习贯彻十六大精神的过程中，胡锦涛对确立全面建设小康社会奋斗目标的重大意义、科学内涵等作了充分论述，对如何推进这一目标的实现提出了明确要求。

（一）确立全面建设小康社会的奋斗目标，有利于凝聚力量、同心奋斗。

目标是前进的方向和动力源泉。“回顾我们党的奋斗历程，在革命、建设、改革的历史时期，我们党都根据人民的意愿和事业发展的需要，提出了具有感召力的目标，并团结和带领广大人民为之奋斗。这是我们党的一个十分重要的政治领导艺术。”《十六大报告辅导读本》，第59页。

改革开放之初，在深刻总结国际国内现代化建设历史经验的基础上，邓小平提出了到上世纪末实现“中国式的现代化”--小康社会的目标，制定了到本世纪中叶基本实现现代化的“三步走”发展战略。“小康”这一体现中国传统文化的形象化词汇，集中表达了广大群众摆脱贫困、走向富裕的期待。在奔小康目标和改革开放政策的感召和推动下，我国经济实现了前所未有的快速发展。到十六大召开前的2001年，我国国内生产总值达到959万亿元，经济总量居世界第6位，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。改革开放以来的生动实践表明，“小康社会”这个具有强大感召力的目标，已经深深植根于广大群众的心底，成为推动我国实现现代化和中华民族伟大复兴的一股强大力量。

进入新世纪，我国社会主义现代化进入加快推进的新发展阶段。面对复杂多变的国内外环境，要加快推进现代化，“必须紧紧依靠全国各族人民的团结奋斗，紧紧依靠全体中华儿女的团结奋斗。”《十六大以来重要文献选编》（中），第340-341页。确立一个内容崭新而又旗帜鲜明的奋斗目标，这是中国现代化历史进程对我们党提出的客观要求。全面建设小康社会的奋斗目标，在实践层面上，沿用“小康社会”这一深入人心的概念，与邓小平提出的小康社会目标相衔接，具有承前启后、继往开来的特点，是对我国现代化建设“三步走”发展战略中第三步目标的进一步具体化、明确化，清晰地反映着我国现代化建设实践历程的脉络和延展；在理论层面上，它具有发展和创新的特质，是对小康社会理论的丰富和继承发展。胡锦涛指出，全面建设小康社会的奋斗目标“是与加快推进现代化相统一的目标”，“明确提出全面建设小康社会的目标，有利于最广泛最充分地调动一切积极因素为实现中华民族的伟大复兴而奋斗，也有利于展示我国良好的国际形象。”《十六大报告辅导读本》，第58-59页。

（二）全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义全面发展的目标。

正确理解全面建设小康社会奋斗目标的科学内涵，是推进这一伟大实践的首要问题。全面建设小康社会的所谓“全面”，无疑是针对“不全面”的现实状况而言。进入新世纪之初，我国迈入了小康社会的门槛，但这一小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的。这一点，既体现在人均生产力发展水平方面，也体现在我国经济、政治、文化、社会等各方面的发展上。

全面建设小康社会，最根本的是要发展经济，提高我国的经济实力，夯实各方面发展的物质基础。2003年5月，胡锦涛在中央政治局第五次集体学习时指出：聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗，这是我们的中心任务。在任何情况下，这一点都不能动摇。《人民日报》2003年5月25日。这年10月，他在十六届三中全会上也指出：实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好发展这个第一要务。

在坚持发展经济的同时，正确处理经济、政治、文化、社会等各方面的关系，实现全面发展，是全面建设小康社会的应有之义，并且越来越显示其重要性和紧迫性。十六大第一次提出了“政治文明”的概念，并从中国特色社会主义事业的总体布局出发，明确提出了包括经济建设、政治建设、文化建设以及可持续发展等方面在内的全面建设小康社会奋斗目标。这几方面相互联系，共同构成了解决“低水平的、不全面的、发展不平衡”问题的明确要求。

在学习十六大精神的过程中，胡锦涛反复强调全面建设小康社会奋斗目标的“全面性”，指出：“全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标”《十六大报告辅导读本》，第58页。。此后，他多次强调指出：全面建设小康社会的奋斗目标，涵盖中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的各个方面。2003年2月，他在中央纪委第二次全会上再次强调了全面建设小康社会必须“全面发展”的要求，指出：要顺利实现这一宏伟目标，我们不仅要扎扎实实地推进经济发展，推进物质文明建设，而且要扎扎实实地推进政治文明建设和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，从各方面为全面建设小康社会不断创造条件。这年10月，他在十六届三中全会上重申了十六大提出的全面建设小康社会的“六个更加”的要求，指出：要全面实现这个目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。胡锦涛的这些论述，蕴含着科学发展的执政理念。

（三）能否抓住机遇、始终解决好“三个重大课题”，关系全面建设小康社会的成败。

“本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央在科学分析国内外形势的基础上作出的一个重大战略判断。”《人民日报》2003年3月6日。这一战略判断，是党中央确立全面建设小康社会奋斗目标的现实客观基础。只有抓住机遇，才能发展自己、实现目标，这是胡锦涛在党的十六大之后多次强调的一个重要观点。2003年3月，他在全国人大会议期间指出：“能否抓住机遇，加快发展，是关系一个政党、一个国家、一个民族兴衰成败的重大问题。历史上，我国曾经有过丧失机遇而落伍的深刻教训，也有过抓住机遇实现快速发展的成功经验。现在，我们正处在又一个难得的有利发展时机。机不可失，时不再来，必须紧紧抓住机遇，只争朝夕地工作，根本目的是要把我们自己的事情办好，加快社会主义现代化建设的步伐，确保实现十六大提出的宏伟目标。”《人民日报》2003年3月6日。这期间，胡锦涛在多个场合反复重申要紧紧抓住重要战略机遇期的观点，指出，总结国内外的历史经验，抓住机遇、加快发展，是赢得主动、赢得优势、赢得胜利的关键所在；现阶段世界经济结构深刻调整，大调整蕴藏着大机遇，抓住了机遇就能赢得历史性发展；本世纪头二十年，对我国来说就是一个必须紧紧抓住并大有可为的重要战略机遇期。

有机遇就会有挑战，机遇总是与挑战并存。那么，如何在短短二十年的时间里，抓住机遇、应对挑战，保证这一宏伟目标的实现呢？2003年7月，胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上讲到，全面建设小康社会，这个宏伟目标令人振奋又十分艰巨。在实现这个目标的征程中，我们将长期面对以下三个重大课题。一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权。二是要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三是要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。科学判断和全面把握世情、国情、党情的发展变化，是抓住和用好重要战略机遇期的必然要求。“能否始终解决好这三个重大课题，关系我们党和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。”《十六大以来重要文献选编》（上），第367页。

二、以科学发展新思路开创全面建设小康社会的新格局。

从2002年党的十六大到2007年党的十七大的五年，是我国全面建设小康社会的起步阶段。这五年中，新一届中央领导集体准确把握我国改革发展的阶段性特征，创造性地提出了科学发展观这一重大战略思想，并以这一科学发展新理念引领实践，进一步理清了我国全面建设小康社会的新思路。这五年中，中央相继作出了完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会以及实施人才强国战略、建设创新型国家、建设社会主义新农村等关系全局的重大决策和战略部署。这五年中，我国胜利完成“十五”计划提出的目标任务并顺利实施“十一五”规划，国内生产总值年均增长107%，外汇储备跃居世界第一，成为世界制造大国、贸易大国、消费大国，国家经济实力大幅提升；全面取消农业税，初步建立城乡居民最低生活保障制度，人民生活显著改善；全部实现农村免费义务教育，成功抗击非典疫情，社会建设全面展开。

（一）准确把握我国发展的阶段性特征，是实现全面建设小康社会目标的重要前提。

2003年是我国全面建设小康社会的开局之年。这一年，我国人均GDP突破1000美元。世界一些国家现代化的历史经验表明，从人均GDP1000美元向3000美元跨越的这一历史阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。在这一特殊历史阶段，国际上既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的“拉美陷阱”等失败教训。进入这一阶段，我国国内形势也出现了新的趋势和特点。

2004年3月，胡锦涛明确作出了“我国改革发展正处于关键时期”《十六大以来重要文献选编》（上），第849页。的科学判断。这年5月在江苏考察工作时，他从八个方面对我国发展中出现的新情况新问题作了较为系统的分析和归纳，并结合国际经验进一步作出系统阐述，指出：“这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对我们党的执政能力的重大考验，也是对我们的民族凝聚力和创造力的重大考验。”《十六大以来重要文献选编》（中），第61页。此后，他又从不同的角度重申了这种认识，并进一步把这八个方面的概括为“必须认真把握的新趋势新特点”，特别强调科学认识和准确把握这些情况对于全面建设小康社会的极端重要性。他指出：“我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须正确应对这些矛盾和问题”《十六大以来重要文献选编》（中），第697页。。2005年10月，他在十六届五中全会上明确把这些新情况新特点概括为“阶段性特征”，指出：“我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济社会呈现出一系列重要的阶段性特征。深入研究和把握这些阶段性特征，是我们抓住机遇、应对挑战，推进经济社会又快又好发展的重要前提。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1088页。

（二）以科学发展观统领经济社会发展全局，为全面建设小康社会提供理论指导。

科学发展观产生于我国全面建设小康社会的伟大实践。党的十六大以后，面对我国经济社会发展呈现出的阶段性特征，新一届中央领导集体围绕实现什么样的发展、怎样发展这一重大理论和实际问题，开始了新的思考和探索。2003年，突如其来的非典疫情凸现了我国在经济社会建设等方面存在的突出矛盾和问题，也给探索新的发展思路带来了重要启示。10月，十六届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”《十六大以来重要文献选编》（上），第465页。。

在十六届三中全会第二次全体会议上，胡锦涛向全党提出了“树立和落实科学发展观”的要求，明确指出这“是推进全面建设小康社会的迫切要求”。《十六大以来重要文献选编》（上），第483页。2005年10月，他在十六届五中全会进一步指出：“要抓住发展机遇、破解发展难题，把全面建设小康社会和社会主义现代化事业推向前进，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1090页。在科学发展观引领下，全面建设小康社会的伟大实践走出了新路子，开创了新局面。

（三）提出构建社会主义和谐社会，形成我国现代化建设“四位一体”的总体布局。

在确立全面建设小康社会目标时，党的十六大首次提出了使社会更加和谐的要求。根据这一要求，新一届中央领导集体明确提出了构建社会主义和谐社会的战略思想和战略任务。2005年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，大力促进社会和谐，“这既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提”，“关系到全面建设小康社会的全局”《十六大以来重要文献选编》（中），第697、699-700页。。他阐述了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的准确含义，强调：“社会主义和谐社会的这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。”《十六大以来重要文献选编》（中），第706页。2006年10月，党的十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，将“和谐”与“富强民主文明”并列为建设社会主义现代化国家的内在要求，进一步明确了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和工作部署，使之融入我国全面建设小康社会活生生的实践之中。构建社会主义和谐社会的提出，使中国特色社会主义事业的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”发展为经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，全面建设小康社会的奋斗目标更为充实和丰富。

从十六大到十七大这五年中，胡锦涛在对“三农”、人才、科技创新、民族团结发展等党和国家各项工作的指导中，有关全面建设小康社会的论述还有很多。归纳起来，其内容主要包括两个方面：一是分析各项工作在全面建设小康社会中的地位和作用、与实现全面建设小康社会奋斗目标的关系，二是以科学发展的理念对各项工作提出明确要求，强调各项工作必须确保全面建设小康社会奋斗目标的实现。

仅以“三农”工作为例。我国的基本国情，决定了解决“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点。早在2003年1月的中央农村工作会议上，胡锦涛就分析了解决“三农”问题与全面建设小康社会的关系，指出：“从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。我们说现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康，差距也主要在农村。”他强调：“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识问题，更加重视农业、农村和农民问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。”《十六大以来重要文献选编》（上），第113、114页。以科学发展观为指导，党中央作出了我国总体上进入了以工补农、以城带乡的发展阶段的重要判断，提出了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局的总体思路，实行了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的新方针。2005年10月，十六届五中全会通过关于制定“十一五”规划的建议，对建设社会主义新农村提出了明确的目标和要求。胡锦涛在会上进一步指出：“建设社会主义新农村，是统筹城乡发展的重大战略决策。农业、农村、农民问题，是决定全面建设小康社会进程的关键问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。”《十六大以来重要文献选编》（中），第1092页。2006年2月，胡锦涛进一步指出：“建设社会主义新农村，是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视‘三农’问题的战略思想的继承和发展，是在新形势下加强‘三农’工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措。”《十六大以来重要文献选编》（下），第280页。

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三、全面建设小康社会奋斗目标新要求的科学内涵和重大意义。

十七大对全面建设小康社会奋斗目标的理论贡献，突出表现为明确提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。这一新要求包括五个方面的内容，即：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

十七大提出的这一新要求，是对十六大以来我国全面建设小康社会实践经验的全面提升，是对五年来党中央关于全面建设小康社会理论创新成果的系统总结。与十六大相比，十七大提出的这一新要求，在保持总的奋斗目标的一致性和连续性的同时，体现了“新”和“高”两个特征。所谓“新”，不仅体现在它为全面建设小康社会的奋斗目标注入了新的内容，而且体现在它整体上渗透着对全面建设小康社会规律性的新认识，渗透着科学发展的新理念。所谓“高”，不仅体现在它将十六大提出的二十年翻两番目标由“国内生产总值”提高为“人均国内生产总值”这一经济发展指标上，而且体现在它从经济社会发展的各个方面都提出了更高的标准、更科学的衡量尺度。这一新的更高要求，使“全面性”的内容更加完备，特点更加鲜明，描述更加具体，蓝图更加清晰。胡锦涛指出：“这些新要求是在适应国际国内形势的新变化、顺应各族人民过上更好生活的新期待、把握我国经济社会发展趋势和规律的基础上提出来的，也是针对当前我国经济社会发展面临的突出矛盾和问题提出来的。”《十七大以来重要文献选编》（上），第569页。因此，十七大提出的这一新要求，无疑是对十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标的充实、完善和深化，将这一奋斗目标提升到了一个新的境界。

（一）明确提出实现经济又好又快发展，推动我国经济发展方式的根本性转变。

胡锦涛指出，十七大提出的“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”，根本目的就是要实现又好又快发展，全面建成更高水平的小康社会。《人民日报》2008年1月31日。进入新世纪新阶段，我国经济长期以来形成的内需与外需不平衡、区域发展不协调、资源能源严重消耗等矛盾更为突出。这种经济增长方式难以为继。2003年胡锦涛在提出科学发展观的同时，就对“发展”与“增长”概念的区别作了阐述，指出，“增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然的和谐，就会出现增长失调、从而最终制约发展的局面。”《十六大以来重要文献选编》（上），第484页。2006年10月，胡锦涛在十六届六中全会上明确提出了“促进经济又好又快发展”的新要求。这一提法，是我国在经济发展指导方针上的转变。同年12月，他在中央经济工作会议对此作了阐述，指出：“坚持又好又快发展，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是调动各方面积极性、发挥各类生产要素潜力的有效途径，是紧紧抓住发展机遇、实现综合国力整体跃升的必由之路。”《十六大以来重要文献选编》（下），第806页。党的十七大明确地将“转变经济增长方式”改为“转变经济发展方式”，使其涵盖的内容更为丰富、要求更高；把增强发展的协调性、努力实现经济又好又快发展作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，强调优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等。“又好又快”，成为推进全面建设小康社会各项工作的一把崭新的标尺。

（二）明确提出发展社会事业的目标任务，加快推进以改善民生为重点的社会建设。

胡锦涛指出，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，一个突出的特点，就是要贯彻以人为本的理念，顺应各族人民过上更好生活的新期待，注重解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。《人民日报》2008年1月31日。在十七大报告中，胡锦涛强调：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。《十七大以来重要文献选编》（上），第29页。十七大报告从全面建设小康社会的长期目标和近期目标两个方面对社会建设的目标任务提出了明确要求。一是将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”作为“新要求”的重要内容之一，提出了较为长期的目标任务：“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。”《十七大以来重要文献选编》（上），第16页。二是将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”单独列章，从六方面提出了近期的目标任务，强调要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（三）明确提出建设生态文明，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

建设生态文明，“实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”《十七大以来重要文献选编》（上），第109页。生态文明建设不仅是经济社会发展的物质基础，也是一个国家和民族文明程度的体现。党的十六大在确定全面建设小康社会奋斗目标时，提出了不断增强可持续发展能力的要求。而党的十七大在“新要求”中，首次把建设生态文明作为一项战略任务明确提了出来。这标志着新一届中央领导集体在全面建设小康社会的过程中，对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。我国人口众多、人均资源占有量少，又处在工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，资源环境对经济发展的瓶颈制约日益凸显。这决定了我们必须努力避免西方发达国家早期现代化进程所出现的问题，走出一条资源消耗低、环境污染少的科学发展新路。早在2004年5月，胡锦涛就提出：“实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这既是全面建设小康社会的必然要求，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。”《十六大以来重要文献选编》（中），第69-70页。他后来又进一步提出，要建立资源节约型、环境友好型社会，在全社会大力进行生态文明教育。十六届五中全会通过首次将节约资源提升为基本国策，并提出了实现“十一五”规划必须做到的“约束性指标”。这些内容，连同对“十一五”期间经济发展指标的调整，都是对全面建设小康社会奋斗目标提出的新标准、新要求，具有重大意义。

四、全面建设小康社会的伟大实践正进入新的发展阶段。

“全面建设小康社会”不是一个单纯的经济发展概念，也不是一个模糊的、缺乏量化标准的概念，而是一个经济社会全面发展的、有着科学衡量尺度的明确目标。国家统计局相关单位编制的《全面建设小康社会统计监测方案》，涵盖了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育事业、资源环境等六大方面，共计23项指标。据监测统计，2000年，我国全面建设小康社会的实现程度为593%。要完成十七大提出的新的更高的要求，其任务更加艰巨，必须付出艰苦的努力。

胡锦涛在十七届一中全会上提出，要全面把握党的十六大和党的十七大关于全面建设小康社会的目标要求，按照中国特色社会主义事业总体布局，统筹考虑发展思路，综合制定发展规划，协调推进各项工作，更好地推动全面建设小康社会进程。2008年1月，中央政治局安排了以“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和推动经济社会又好又快发展”为主题的集体学习。在这次学习中，胡锦涛对十七大提出的“新要求”的根本目的、基本特点等作了全面分析，强调：我们要从实现我国现代化建设“三步走”战略的高度，把当前任务与长远目标紧密结合起来，全面贯彻落实这一新要求，为全面建成小康社会、进而基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础、创造更加良好的条件。

如何贯彻落实好十七大提出的“新要求”？胡锦涛明确指出：首先要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，正确处理“好”和“快”的关系，坚持“好”字优先，在“好”上下更大功夫，尽可能长地保持经济平稳较快增长；要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，形成一整套同建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会相适应的更加成熟、更加定型的制度；要坚持立党为公、执政为民，在发展的基础上着力改善人民生活，保障人民经济、政治、文化、社会权益，维护社会公平正义。《人民日报》2008年1月31日。

十七大之后的这几年，是我国全面建设小康社会进程中极不平凡的时期。我国接连遭受南方雨雪冰冻、汶川和玉树地震、舟曲特大泥石流等重大自然灾害，特别是受到国际金融危机的严重冲击。这对我国能否如期实现全面建设小康社会的奋斗目标形成了严峻挑战。面对严峻挑战，新一届中央领导集体果断决策、从容应对，举全国之力及时投入救灾和灾后重建工作，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，保持了经济平稳较快发展、社会稳定和各项建设的全面推进，在全面建设小康社会的道路上取得了新的更大成就：2011年国内生产总值超过472万亿元，位居世界第二，人均国内生产总值超过5000美元，对外贸易总额达到364万亿美元，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成、“十二五”规划开局良好；成功举办北京奥运会和上海世博会，制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深化医药卫生体制改革，新型农村养老保险试点顺利进行，覆盖城乡的社会保障体系逐步健全等等。

站在我国全面建设小康社会前十年和后十年的交汇点上，回首十六大以来的风雨历程，成就显著、经验珍贵、影响深远。截止到2009年，我国全面建设小康社会的总体进程已由2000年的596%、2002年的618%，跃升至771%。从监测的六大方面看，我国经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境的实现程度分别由2002年的544%、571%、629%、825%、609%、663%，提高到726%、773%、836%、931%、654%、768%。这充分说明，全面建设小康社会迈上了一个大台阶。

2010年10月，党的十七届五中全会通过关于制定国民经济和社会发展“十二五”（2011-2015年）规划的建议。这一《建议》与我国全面建设小康社会的奋斗目标和新要求紧密相联：它在深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点的基础上，作出“‘十二五’时期是全面建设小康社会的关键时期”的重要判断；并依据十七大提出的“新要求”，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措。

胡锦涛指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展；必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，确保实现“十二五”时期的目标任务，才能“为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”《十七大以来重要文献选编》（中），第1004页。。他强调，实现全面建设小康社会目标还需要继续奋斗十年，必须谦虚谨慎、埋头苦干，“不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。”《十七大以来重要文献选编》（中），第1010页。

全面建设小康社会，前十年成就斐然，后十年任重道远。中国，正在全面建设小康社会的征途上奋力迈进。

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