民企国企有进有退

与国企垄断有关的另一个话题是所谓的“国进民退”，即是说国有企业的垄断地位会挤占民营企业的生存空间，大有国企垄断不破，民企便无法上位的意思。因此，提倡全面私有化，让私营企业获得更大的发展空间。目前中国经济的所有制，大致国企占30%、民企40%、外企30%。国企依靠其传统优势，盘踞在产业链的上游，而民企则利用成本低，效率高的长处，占据着制造业。公有制和非公有制经济共同发展的格局应该说基本形成。然而民企现在遇到的发展瓶颈是国企垄断所致吗？国有企业是与民争利吗？“民进”的前提一定是要“国退”吗？

一、民企发展的重大成就和主要瓶颈

经过多年的发展，民营企业取得了长足的进步，无论是数量和质量都有了很大的提升，对国民经济的贡献也越来越大。截至2012年6月底，全国实有企业1308.57万户（含分支机构，下同），实有注册资本（金）77.20万亿元。其中，私营企业1025.93万户，注册资本（金）28.48万亿元；个体工商户实有3896.07万户，资金数额1.78万亿元。中小企业创造了全国60％以上的GDP，贡献了全国50％以上的税收，提供了80％的城镇就业岗位，在县域经济发展中，提供了地方政府80％的财政收入来源，成为保持国民经济平稳较快发展的重要基础。

但是金融危机以来，民营企业的发展举步维艰。根据《人民论坛》最近一份调查结果显示，民企最大的瓶颈是融资难，融资贵，而并非是国有企业的垄断。前文已经介绍过，经过30多年的改革，国企主要控制着上游产业，而民企则在制造业和服务业中发展。在国企垄断的这些行业中，往往是前期投入较大，投资回收周期较长的行业，如电信网络铺设等，我国很多民营企业还难以承担如此高昂的成本。从另一个角度而言，民企还没有强大到可以和行业中的龙头国企竞争的程度，民企在资本，技术等方面和这些国企之间仍然有一定的差距，民企提升的空间还很大，远远没到国企挤占的程度。而且国企的存在能够很好的抵御外来跨国资本的侵略，给民营企业能提供一个更加安全的发展环境。当前，我国民企发展最大的障碍并不是国企的垄断，而是源于外部环境的恶化和自身转型的困难。就外部环境而言，尤其是2008年金融危机后，美国经济复苏缓慢，欧盟陷入欧债危机泥潭一时难以自拔，在外部经济一片萧条的状况下，民企的销售受到很大的影响普遍感觉回款困难，流动性不足。另一方面，中小企业融资难也一直是我国经济发展的顽疾，直接原因是我国的金融体制还不完善，中小企业融资渠道单一，很大程度上只能依靠银行，而银行往往认为民企风险过大，信用等级不达标，不愿意放贷。很多中小企业被逼无奈，只能去借高利贷。除此之外，人民币不断升值，劳动力成本的不断上升，原材料价格的剧烈波动，政策环境的不确定性都在挤压着民企的利润，限制了其更快的发展。但这也可能倒逼民企进行产业升级，业务转型。

就内部环境而言，制约民企发展的最大障碍还是内部制度的建设。我国民企发展历史较短，经历了官员下海，草根平民等两代企业家。这使得我国的民营企业还大多数处于人治阶段，“老板文化”，家族观念浓厚，个人独断专行，“企业是我的，我就是企业”，没有正式的制度对其进行约束。在决策上老板一手遮天，对管理的理解片面单一，将企业看成个人财产，没有将企业作为法人的意识，信托机制严重缺乏。而且企业的寿命都比较短，一般不过“三代”，如果不建立先进的制度，一味依靠创业者个人的才能，则民企很难发展。很难出现“百年老店”的招牌，民企是国家的希望，未来还有很长的路要走，必须注重内外兼修，突破瓶颈，再创辉煌。

正是在这种情况下，民企还有提升的空间。同时，国企还不能“轻言退出”，在很多领域，国企退出后，而是被外国资本所控制，早在2006年，国务院发展研究中心的一份研究报告就披露，在中国28个主要行业中，外国直接投资占多数资产控制权的已经达到21个，每个已经开放产业的前5名几乎都是由外资所控制。二、“国”与“民”既有竞争更有合作

我们应该用客观的态度来分析国企和民企的关系，不应掺杂太多的“对抗论”和“意识形态论”。在市场经济中，企业之间“争利”是正常的事情，国企和民企之间存在着竞争也是必然的，不仅国有企业与民营企业有竞争关系，民营企业与民营企业之间，国有企业与国有企业之间都存在竞争关系，特别是在日益开放的条件下，国内企业与外资企业也有竞争关系。正是有了竞争，甚至是激烈的竞争，才能够促进各种所有制经济都竞相改进技术，提高劳动生产率，竞争意味着进步，竞争意味着活力，竞争意味着不断拓展新的市场，竞争意味着新的生产力。

我们还必须要说明的是，传统意义上的竞争似乎意味着你死我活的关系，实质上，现代市场经济中，竞争更多的意味着共赢。我国沿海等地聚集着大量的企业群，按地域分布，每家企业的业务也都非常相似。这按理说应该是存在着明显的竞争，而事实是这种积聚产生了巨大的市场，每一个企业都从市场中得到了好处，这在经济上称作“规模经济”效应。经营相同业务的国企和民企同样可以产生这种规模效应。

除了竞争之外，我们看到的更多的是合作。国企民企各有优势，这就产生了合作的原始动力。目前国企在国民经济中的份额只有30%，但多在行业内居领先地位，国有企业在新技术的开发和研制方面有着巨大优势，此外大国企，尤其是央企融资能力强，有吸引民企与之合作的引力。民企的优势则是机制更加市场化、成本较低，有的有较强的技术实力。在这种情况下，国企和民企合作，有利于双方发展，对双方不仅有一般的生产销售等微观的合作意义，更有宏观的战略意义。国企和民企是“大鱼带小鱼”的关系，共同做大经济增长的“蛋糕”，国企可以将手中一些大项目外包给民营企业，带动民营企业共同发展，快速成长。金融危机后，国家出台4万亿计划刺激经济，很多大项目和补贴都到了国有企业的手中，但是国有企业则通过二次投资，都投到民营企业，使得当时的民营企业对国家刺激计划的反馈更加积极。企业与企业之间的合作只要遵循法律、法规，就不应该用所有制来划分界限。合作的结果可以降低成本，提高竞争力。国企能够给民企提供良好的技术和资金支持。民营企业的快速发展也为国有企业的改革和发展创造和提供了良好的环境，如果没有民营企业的发展，我国国有企业数千万的剩余劳动力就没有就业出路，也就没有办法实现减员增效，国有企业的发展必然受到影响。

最后，我国巨大的经济总量和无限的多样化市场需求为国有企业和民营企业提供了广阔的发展空间和合作领域。2010年，我国成为次于美国和欧盟的世界第三大消费市场。如此庞大的市场，国企或者民企单独霸占都不可能，双方只能选择合作共同开发全新的领域，完全没有必要就已有的市场争得不可开交。何况近几年，国家对通信，金融，电力等领域逐渐放开或者降低门槛准入，有实力的民企可以进入国企的传统领域，这样国有企业与民营企业在资本、技术、市场等方面有了更广泛的合作机会，双方共同参与，共同开发，共同利用，达到多赢局面，随着民企的不断成长，国企也将逐渐让位于民企，在公益性，国家安全领域集中。 所以，国企和民企之间并不是简单对立，此消彼长的关系。国企和民企之间有竞争，更有合作，相互融合是大势所趋。

三、平等对待国企和民企

企业是国家的生命，每一个企业就好像一个发动机，不论大小都是国家经济向前的动力。这个过程中，我们需要“大发动机”国有企业，更需要无数的“小发动机”民营企业，两种动力一个都不能少。

首先，国有企业和民企都应该进一步提升自己。就国有企业而言改革还需要进一步深化，许多历史问题需要解决，目前学界反应比较多的有，国有资本和国有企业的目标与边界不明确问题；国有经济布局领域仍然过宽过多问题；产权制度改革停滞不前问题；国有股一股独大和老体制管新体制问题；企业效率不高、资本效率不高，并且占用稀缺资源问题；政府对国有企业干预较多并且双边责任不清问题；在国资体制、国企产权结构、公司治理等方面，也尚有一些未解决的矛盾和问题，影响国有企业的长期发展。因此，有必要进一步明确国有资本的功能定位、国有经济布局的具体领域和控制方式；厘清政府和国企的关系；进一步推进国有企业产权制度改革；进一步建立规范有效的公司治理机制等等。而民营企业则应该抓住一切机会，更加规范化，迅速成长。期间一定要严格约束国企的权力，禁止其滥用国家赋予的垄断权力，与民争利。等到民企实力提升到一定程度后，逐步退出一些更适合民企发挥的行业。其次，国家加强对非公经济的支持措施，为私营企业提供平等竞争、公开公平公正的市场环境，落实私营企业的市场主体地位。事实上，我们已经开始在践行这一政策了。早在2005年，国家出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”），私营企业在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面所受歧视大大减少。2008年国际金融危机以来，我国对促进中小企业发展方面更加重视，分别于2009年发布《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、2010年颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这些制度措施是我国十六大以来中小企业取得突飞猛进发展的制度基础。最近，按照国务院的要求，40多个部委和行业管理部门都出台了贯彻落实“新36条”的实施细则，为更好地消除对民间资本投资的各种歧视、限制以及“玻璃门”、“弹簧门”，实现平等竞争、公平发展提供了制度、政策和机制保障。

未来，国企和民企的格局应该是这样的。国有企业应该利用其资源、资本、科技密集型、人才等优势，在少数领域，进一步做大，做强。其核心任务就是要与世界500强企业开展激烈的竞争，不仅要在其中占一席之地，而且要迅速崛起，占据新兴战略产业和科技创新制高点，还要成为几百个行业中的领军企业，带头“走出去”，拓展更大的发展空间；而民营企业大多属于劳动密集型、就业密集型企业，则应继续发挥其成本和效率优势，能够有效地帮助各地方发展，同时也能够在一些领域发挥民营企业灵活性强、创新力强的优势，接手国企退出后的市场，抵御跨国资本的垄断，保障国家经济安全。这是中国国有企业和民营企业的世界大舞台，需要它们在竞争中合作，在合作中壮大，共同带动中华民族的崛起。

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