人民时评：“全民低保”需要立法支持

刚刚闭幕的中共十六届六中全会提出，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。即：到2020年，我国将基本实现全民社会保障。这是一个宏伟的目标，更是一个振奋人心的消息。

社会保障体系包括：社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚、互助等。在这其中，社会救济作为社会保障体系中的组成部分，在缩小贫富差距中占有重要的地位。因为，当前，贫富差距过大是社会存在的不稳定因素之一，要构建社会主义和谐社会，就要更多地关注那些欠发达地区，关注那些至今还生活在贫困线以下的困难群体。这样，我们的社会才称得上是一个公平的和谐社会。

为缩小贫富差距，国家实行了社会救济制度，即：由国家财政出钱，针对城乡生活在贫困线以下的人，国家给予补足，以保障其达到最低生活水平。这也就是我们通常所说的低保制度。

前不久，著名经济学家吴敬琏曾提出“实现全民低保”的观点。这个观点与中共十六届六中全会的决定精神是相吻合的。

“全民低保”是城市低保加上农村低保。我国城市低保早在1999年就在全国普及了。据《2005年民政事业统计发展公报》显示，到2005年，我国城镇居民中已经有997万户、2233万人得到了最低生活保障；各级财政共支出低保资金191亿元。2005年，全国共有14个省的1534个县（市、区）建立了农村低保制度，有村民385万户，777万人得到了最低生活保障。

从上可看出，全国还剩17个省没有建立农村低保制度。这也就说明要建立全民低保制度，很重要的一项工作是在这剩下的17个省建立农村低保制度。

如何实现“全民低保”？笔者认为，首先需要立法的支持。关于低保问题，国务院曾在1999年颁布过《城市居民最低生活保障条例》，这个条例仅限于城市，而我国广大农村的低保问题，既没有条例，也没有法律的保护。14个经济比较发达的省份在农村进行了低保的试点，并取得了一些成功的经验。《城市居民最低生活保障条例》和14省的成功经验，为我国尽快出台《社会救济法》作了很好的铺垫。只有通过《社会救济法》明确享受社会救济的条件、救济标准、救济金管理部门等，才能让社会救济走向规范化、法律化轨道，让社会救济成为政府的一项法律义务。

其次是各级政府部门要端正认识，社会救济不是政府的一种施舍和恩赐。十六届六中全会提出到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这就要求政府主管部门要有相应的措施来保证这个目标的如期实现。从这点来说，作为社会体系之一的社会救济，也是政府的一项行政义务，必须严格执行。

综上所述，只有尽快将城乡低保工作纳入法制化管理轨道，才能让“全民低保”的政策，有章可循，有据可依，才有法律强制力。

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