创新农村社区化服务体系

党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”山东诸城在推进社会主义新农村建设过程中，创造性地开展“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务体系，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区中心村设立公共服务机构，建立了为农民提供公共服务的有效机制，打破了公共服务产品供给的“城乡二元结构”，为全面推进新农村建设创造了条件。

实行科学定位，明确农村社区职能。农村社区的职能定位是服务，具体承接政府行政部门延伸在农村的政务服务及有关公共服务，实行“权随责走、费随事转”。按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展潜力的原则，合理确定社区所在中心村及服务范围。服务半径一般掌握在2—3公里，涵盖5—6个村、1000户到2000户，村庄集聚度高的可适当增加个数，优化农村社区空间布局。按照这一标准，至2008年底要在全市农村中建设180多个农村社区。

开展集中服务，真心贴近农民。在社区中心村建立服务中心，内设医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六个服务站，实行“一门式”集中办理。每个社区配备7名以上专职工作人员，主要从乡镇(街道)机关和部门站所中选派、从社会各界人员中选聘，并对选派到社区的工作人员从职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面做出明确规定。我们要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有半年以上农村社区工作经历，以此激励工作人员对农民群众用心服务、真心服务、贴心服务。

实行政府主导，多方配套联动。制订出台了《诸城市农村社区建设考核奖励办法》，将该项工作列入乡镇（街道）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显、群众满意度高的乡镇（街道）给予重奖；建立科学化的农村社区服务运行机制，制定了部门参与制、首问负责制、服务承诺制等一系列规章制度。在资金投入上，建立起以市镇两级财政资金投入为主体，以单位自愿帮扶为辅助，以社会捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

创新农村社区化服务体系，改变了诸城长期以来农村公共服务被“边缘化”的问题，使农民群众真正享受到了政府的公共服务，为全市加快新农村建设、构建和谐社会开辟了新路径。

促进了政府职能转变，有效分流了乡镇机关富余人员。推行农村社区化服务，为政府职能转变搭建了平台，有效整合了政府所属部门的服务职能，做到了政府服务职能向村户延伸，实现了由管理型政府向服务型政府的转变。农村社区化服务和建设，还为我市找到了一条安置和消化乡镇（街道）机关富余人员的有效途径，我市先后将原来的23处乡镇(街道)撤并为13处，把近千名乡镇(街道)机关富余人员安排到农村社区工作。

推动了农村基层组织建设，夯实了党的执政基础。开展农村社区化服务，将服务职能和必要的社会事务管理职能从村庄转移到社区，使村级组织能够腾出更多的精力抓班子自身建设、党员队伍建设。同时，推行农村社区化服务，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，体现了以人为本、服务农民的理念，改善了农村干部和群众的关系，加强了基层党组织的凝聚力与战斗力，提升了党和政府的形象，夯实了党的执政基础。

提升了农民综合素质，加快了乡村文明进程。通过倡导互助精神、调解民间纠纷、化解各种矛盾、加强治安防控等措施，促进了乡风文明、社会和谐。同时，农民群众在享受政府的公共服务、参与社区建设过程中，逐步养成了文明健康的行为习惯和生活方式，逐步形成遵纪守法、互帮互助、邻里和睦的良好风尚，提高了农民的文明素质。

（作者：中共山东省诸城市委书记）

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