支持创业：经济社会健康稳步发展的保障

要保障经济社会的稳健发展，一个重要的方面就是要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于广大人民群众。

近年来，中央与各级政府采取了一系列的政策、措施，积极推进我国各个层次、各种规模的创业活动，有效促进了社会经济的快速发展。但由于创业活动是一项关系到方方面面的系统工程，它需要相关因素、运行机制相互协调、相互配套，某一方面存在问题都会阻碍创业活动的有效进行。以系统的观点分析我国的创业活动，我们可以清楚地看到某些不足：一是创业水平较低，主要表现为对市场特别是大中规模新市场的开拓能力不足；二是政府对创业鼓励、扶持不够，尚未形成系统全面的鼓励创业的政策；三是创业文化还没有真正培育起来，“重农抑商”、“重士轻商”、“小富即安”等传统观念还在潜移默化地影响着人们的思维和行为。因此，要大力支持和鼓励创业，就必须从财政金融、政策措施、体制保障等方面入手，优化创业环境，最大限度地将社会资本与人力资源引入生产与经营活动之中，使其以较短的路径转化为现实的生产力。一要积极拓宽创业融资渠道。加快构建中小企业贷款担保体系，鼓励开展创业贷款担保业务。建立适应中小企业的信用评估和授信及贷款审批制度，制定中小企业资信与其经营者个人信用相结合的贷款管理办法。将小额担保贷款扶持范围扩大到全体创业人员；对创业中的小额资金需求可借鉴农户小额信用贷款的做法发放信用贷款。政府建立鼓励创业的专项基金，通过贴息等方式为创业者提供融资支持。积极探索建立创业风险基金，尽快完善创业板市场，为创业企业进入资本市场提供更为便捷的渠道。二要进一步消除创业的体制性障碍。允许非正规就业劳动组织发展，并为其提供服务和支持。除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，不再核定具体的经营范围。推行预备期企业管理、市场主体资格先行确认等办法，缩短登记时间，减少前置审批，放宽注册资本、知识产权出资比例、经营场所等方面的限制。对销售额或服务额在一定规模以下、没有安全和环境问题的中小企业，可不再进行登记注册，实行备案制。继续精简行政审批，推行和改进“一站式”审批。三要实施鼓励创业的税收政策。确立中小企业合理、公正、公平的税收负担，清理、减少各种收费项目。个人和企业投入创业的资金可以相应抵扣个人或企业所得税。对微型以至中小企业所有者应改变现行的企业所得税和个人所得税双重征税的制度。四要健全创业服务体系。建立创业服务网络，支持现代服务业的发展，引导鼓励其从创业者的需求出发，不断完善和创新服务内容，为创业者提供信息、咨询、策划等服务。把学历教育、职业技术教育、就业再就业培训与创业教育培训结合起来，培养人们的创业精神，提高创业能力。

与全国一样，近年来，银川市委、市政府致力于全面贯彻落实科学发展观，把大力支持创业作为实现银川又快又好发展的一项重要的战略措施，向建设西北地区最适宜居住、最适宜创业城市的目标迈出了坚实的步伐。

加强基础设施建设，为创业创造良好的硬件环境。按照适度超前的原则，大规模地开展基础设施建设，全力完善和提升城市功能，努力营造创业的基础环境。一是在自治区的支持下对行政区划、建制进行了重大调整。对城市总体规划作了全面修编，使城市发展空间得到极大拓展，城市资源得到科学配置。二是以“路、水、绿”为重点，加快城市基础设施建设和改造，争创国家环保模范城市、园林城市、节水型城市、卫生城市及全国人居奖。保护、开发丰富的湖泊湿地资源，构建城市水系，打造“塞上湖城”。大力营造“绿色银川”，实施了一大批园林绿化精品工程，人均公共绿地面积增加了近一倍。三是加快开发区和工业园区建设，打造良好的创业平台。依托煤炭、水、电、土地等资源的组合优势，全力规划建设被列为自治区“一号工程”的宁东能源重化工基地。将原经济技术开发区、高新技术产业开发区整合，组建了新的国家级经济技术开发区。四是加强市场建设，构建区域性现代物流中心。按照生活服务和生产服务并重的方针，分别规划建设了以生活资料为主和以生产资料为主的两条大型物流市场带，培育发展了汽车、钢材、农资、建材、机电、装饰、家具、食品、农产品等大型专业龙头市场，构建起现代化的中心商业区。

搞好产业发展规划，引导创业活动顺利开展。我们把发展壮大特色优势产业作为推动全市经济社会发展的突破口，制定了相应的发展规划，着力引导创业者围绕产业规划进行投资创业。一是大力实施“兴工强市”方略，加快发展“一强五优”产业，即以能源化工产业为主导，积极培育发酵及生物制药、清真食品和穆斯林用品、机械和电器制造、新材料、羊绒五个产业，带动整个工业实力的壮大，强化经济发展的工业主导特征。充分发掘资源优势，重点发展煤炭开采、火力发电、煤化工、石油天然气化工四大能源化工产业，建设国家级大型能源化工基地；培育独具特色、具有核心竞争力、在世界占有重要地位的生物发酵产业集群；建成世界知名的羊绒生产基地。二是依托黄河自流灌溉条件和气候优势，改造提升传统农业，大力发展“两强多优”产业，即加快农业结构调整，重点发展奶产业、蔬菜产业，积极促进清真牛羊肉、水产、果品、花卉等特色产业发展，建成西部地区重要的无公害瓜果菜生产基地、奶源及奶制品供应基地。三是围绕提升服务层次、完善城市功能，强力推进第三产业发展。充分发挥“西夏古都、回族风情、塞上湖城”的特色，积极打造“西北风情”旅游品牌，使旅游业成为最具活力的优势产业。在提升商贸、运输和餐饮等传统服务业发展水平的同时，注重金融、保险、信息、咨询等现代服务业的发展，增强对创业的支撑作用。

降低创业门槛，拓宽创业空间。一是深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，加快建设服务型法制政府。全面清理并大幅精简全市的行政审批事项，对保留的审批事项大幅度简化程序、压缩时限，全部纳入政务大厅规范管理、统一受理。在全区率先开展机关效能建设活动，普遍建立了服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，强化效能监察，严格绩效考核，组织企业、群众对政府服务进行评议，治理不作为和乱作为问题。二是深化企业改革，加快建立现代企业制度，增强创业主体的内在活力。在基本完成国有企业改革任务的基础上，积极推进已改制企业二次改革，进一步优化产权结构和资产结构。引导非公有制企业树立开放和合作理念，主动推行产权多元化，扩大创业空间，实现低成本发展。三是加快推进投融资体制改革，千方百计解决融资难问题。加强与金融机构的沟通，建立和完善银政、银企联系制度，争取银行加大对创业企业的支持。组建中小企业信用担保中心，为创业者提供积极主动的融资服务。将创业活动纳入政府支持产业发展的各项资金的扶持范围，认真落实小额贷款、税收减免等促进就业创业政策。四是加快建立社会保障体系、信用体系，保证广大群众平等地参与市场竞争，最大限度地释放全社会的创业活力。五是按照“近联、远引、外拓”的方针，推进宁蒙陕甘毗邻地区共同发展，拓展以穆斯林国家为重点的国际市场，举办了“中国光彩事业银川行”、“APEC循环经济与西部大开发会议”等重大活动，在更大的范围内为创业活动配置资源。

积极发展创业文化，为创业提供精神动力和智力支持。充分发挥银川具有多元文化的优势，注重对文化内涵的挖掘与开发，大力倡导“团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越”的创业精神和发展氛围，锤炼“包容、诚信、自强、创新”的城市品格，用先进的文化理念引领全市干部群众转变观念、振奋精神，投身到开拓创业、加快发展的时代大潮中。积极推动学习型机关、学习型社会建设，倡导和树立全民学习、终身学习的理念，构建多形式、多层次的教育体系，努力提高人们的综合素质、创业精神、创业能力。提高舆论引导水平，尤其是要大力宣传创业精神、创业典型，努力使每个人都为创业而感动、而思考。

（作者：宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记）

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