靠创新推进资源型城市的经济转型

吉林省辽源市，曾是一个“因煤而立、因煤而兴、因煤而衰”的城市，是国务院确定的全国资源型城市经济转型试点市。几年来，辽源始终坚持以创新为动力，大胆探索经济转型之路，大力发展替代产业，在实践中不断创新发展理念、发展路径、发展模式和发展机制，加快了区域经济的发展步伐。

创新发展理念，不断增强推进经济转型的信心。作为资源型城市、经济欠发达地区，辽源与发达地区最大的差距，就是思想观念上的差距。一些僵化保守、悲观畏难、不思进取的思想长期困扰着辽源的干部群众，导致精神状态不佳、加快发展的信心不足、追求作为的氛围不浓。因此，必须把创新发展理念作为加快发展、推进转型的治本之策，不断增强追求大作为的信心。五年来，我们始终把创新发展理念、坚定发展信心贯穿到推进区域经济快速发展的全过程，为加快经济转型提供精神动力。一是通过行之有效的形式教育干部、引导群众，破除“唯条件论”的羁绊，从而增强全市干部群众加快发展的勇气和信心。二是打破区域经济在传统发展空间上的局限，积极打造融资、人才、科技、诚信、网络信息等发展要素集聚的平台，不断提高发展的本领，努力在更广阔的空间上寻求合作，实现“借时、借势、借力”发展。三是摆脱体制和机制上的束缚，有目的、有重点地组织各级干部到先进地区考察，学习、借鉴先进的发展理念，转变领导方式，创新领导实践，不断提高领导发展的能力。我们坚持从区域经济发展的实际出发，制定了“三个不论”（不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行）等一系列政策措施，调动了全民创业的积极性。我们在干部群众中大力弘扬“勇于竞争、务实创新、永不言败、追求作为”的辽源精神，使之成为辽源加快发展的不竭动力和精神财富。

创新发展路径，不断提高区域经济的成长性。路径选择对于资源型城市经济转型至关重要。辽源坚持突破原有的思维定势，打破原有的运行模式，走出以往低水平重复建设的怪圈，立足发展高端产业，提升经济的成长性，创造性地推进经济转型。四年前，运用差异化竞争策略，提出了“加快发展新材料产业、大力发展健康产业、改造提升传统优势产业”的产业定位和发展思路。新材料产业与IT产业、生物技术，并称为21世纪三大主导产业，具有高科技含量、高附加值、高垄断性和低成本的特点。在这一领域，有一批凝聚许多专家心血和智慧的国家“863计划”科研成果亟待转化，具有广阔的市场前景，符合国家的产业政策和支持方向。健康产业主要是以生物技术为核心、能创造新的市场需求的朝阳产业，涉及保健食品、医药保健用品、绿色食品、绿色环保产品等多个领域，是目前成长性最好、最具发展活力和前途的产业之一。传统优势产业是区域经济发展的基础和宝贵财富，体现了产业发展的连续性和继承性。目前，“三大产业”在辽源的发展势头都很强劲，产业集聚生产要素的平台作用越来越强。以得亨公司、麦达斯铝业、利源铝型材、嘉利达集团、三环自润滑轴承等为代表的新材料产业形成了主体框架，主导地位和作用日益明显。利源集团的新型装饰材料成为奥运会场馆建设的指定产品。以金昌集团、裕龙油脂、迪康药业、博大药业、银浪鹅业、金翼集团、德春米业等为代表的健康产业发展势头强劲，已成为我市的强势产业。金昌集团利用动物细胞提取的具有自主知识产权的口服SOD胶囊具有较强的清除人体自由基、延缓衰老功能。SOD口服胶囊经国内外权威机构检测，属世界首例。迪康药业的博安霉素、博宁霉素，属国家一类新药，用于治疗癌症，是国家“八五”、“九五”和“十五”攻关课题。以金刚水泥集团、龙泉酒业、建筑塔机、选矿设备为代表的传统优势产业通过改革重组、盘活存量，呈现出新的生机和活力。目前，三大强势产业产值占地区生产总值的比重已经达到80%，形成了辽源特色的产业发展格局，区域经济的成长性、发展后劲明显增强。

创新发展模式，不断提升区域经济发展的层次和水平。作为经济欠发达地区，面对发展要素欠缺的现实，辽源坚持扬长避短，勇于创新发展模式，创造出有利于整合发展要素和发展资源的有效途径，加速推进要素积聚和资源集中，提高了加快发展的能力。一是以集约化经营为特点的集群发展模式。坚持集群发展，大力建设工业园区，把有限的资源集中起来，提高资源的使用效率，集中解决环境保护等相关问题，推进区域经济的可持续发展。依托工业园区，加大招商引资和上新项目的力度，努力让一些成长性强的大项目、好项目进入园区。目前，仅辽源经济开发区建成和在建的就有香港财富产业园、美国生物制药城、东北袜业园、纺织工业园、皮革工业园等五个园区项目，总投资达131亿元。二是以战略合作为重点的共赢发展模式。随着科学技术的快速发展，在全球经济一体化的大背景下，合作将是未来经济发展的一个基本趋势。我们坚持从支柱企业抓起，拿出最好的产品、最好的项目、最好的企业，苦练内功，提高与强者合作的本领。辽源金昌集团与中信集团合作，借助中信的资金和管理优势来求得快速发展。上海投资者在辽源兴建的双凤集团与垄断全球明胶市场70％的德国嘉利达集团合作，加速企业扩张。目前辽源的一批重点企业都在积极寻找战略投资者，共赢发展的空间也越来越大。香港财富集团携一些世界500强企业建设的辽源财富产业园，由美国31位生物博士和高层管理人才组成团队兴建的生物制药城，以及国内外其他一些著名企业，已落户辽源。三是以引才、引智为主导的自主创新发展模式。在推进经济转型中实现自主创新发展，必须打破自己在自然条件以及地域空间上的劣势，创造一种引才、引智的新方式。辽源坚持“不求所有，但求所用”的引才方式，以企业为主体，积极吸引高层次人才来辽源合作发展，目前已经引进包括两院院士在内的160余位高层次人才为辽源的发展服务。由企业与全国知名的院校和科研机构联合建立的30余个产品研发中心，提高了企业自主创新和引进消化再创新的能力。先后自主开发和引进开发了金昌的奥能SOD、华龙的建筑塔机、博大药业的依达拉奉、德国嘉利达明胶有限公司的骨明胶等一批高科技产品。这些高科技新产品构筑了辽源自主创新的优势，提高了辽源经济的核心竞争力。

创新工作机制，不断凝聚推进转型加快发展的合力。在经济欠发达地区经济的自主增长机制还没有充分建立起来的情况下，要充分发挥地方党委、政府组织推动经济发展的作用，通过创立一种有效的工作机制，调动方方面面的力量，形成推动区域经济快速发展的强大合力。一是高效的作业机制。提高领导发展的能力，必须建立高效的作业机制，形成领导合力。辽源始终坚持领导干部亲历亲为，五个班子交叉工作，围绕重点工作，实行分线作战，整体推进。连续四年坚持每年滚动实施60个投资超亿元的大项目，做到了一批在投产、一批在建设、一批在规划，形成了梯次跟进、滚动发展的项目建设格局。对于这些重点项目，实行领导干部包扶措施，包项目建设、包项目达产、包项目税收，有力地推动项目建设及相关发展措施的落实，提高了工作效率。辽源市地区生产总值和财政收入已经连续四年保持30%左右的增长速度。二是良好的诚信机制。诚信是市场经济的基石，诚信不足，发展的社会成本就会加大，最终会影响和阻碍发展。几年来，辽源始终坚持打造诚信政府、诚信企业和诚信市民，由政府推动，狠抓诚信体系建设，在全市营造务实诚信的社会氛围。诚信和务实的精神为辽源赢得了良好的信誉，辽源的知名度迅速提高，被确定为全国食品安全信用体系建设试点城市、国家开行支持中小企业发展试点城市和国家资源型城市经济转型试点城市。三是优秀的领导团队。从一定意义上讲，区域经济的竞争，就是领导团队的竞争，建设高素质的领导团队是加快区域经济发展的重要保证。地方党委和政府，必须不断提高领导能力和领导水平，要有创新的思维、较强的能力和良好的品格。香港财富集团通过对辽源近一年的考察，最终决定在辽源建设财富产业园，他们选择辽源，更多的是看中了辽源的领导团队的良好作风和品格。

（作者：中共吉林省辽源市委书记）

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