把重心放在义务教育资源的均衡配置上

新义务教育法将维护教育的公平公正、促进义务教育的均衡发展作为一项重要的指导思想，第一次将促进义务教育均衡发展作为一个方向性要求确定下来。这对于今后我国义务教育的健康发展，具有十分重要的导向作用。

湖南是一个拥有6700万人口的农业大省，也是基础教育规模较大的省，现有中小学生848.9万人。到上世纪末，湖南用不到10年的时间，完成了基本普及九年义务教育的历史性任务。但是，在推进“普九”的进程中，义务教育发展不均衡的问题日益突出。为此，湖南在上个世纪末就明确提出“依法治教、整体推进、均衡发展”的工作思路，并进行了一系列探索和实践。

在实践中我们认识到，城乡之间、地区之间、学校之间的差距主要体现在两个方面：一是学校基本设施和教学设备上的差距；二是师资力量上的差距。从教育发展的规律来看，在具备了基本的办学条件，拥有够用、实用的教学设备和设施的情况下，学校之间、区域之间教学质量和办学水平上的差异，关键就决定于师资水平上的差异。即使是硬件设施相对差一些，如果师资力量比较强，其办学水平同样会上去。因此，相对于教学设备和设施等硬件上的差距而言，师资力量上的差距才更具决定性。尤其是对湖南这样经济发展水平相对薄弱的省份来说，由于政府财力不足，对教育的经济支撑能力相对薄弱，区域之间、学校之间在教学设备和设施等硬件建设方面的差距难以在短期内明显缩小。在这种情况下，均衡师资力量，切实加强教师队伍尤其是农村教师队伍的建设，就成为推进义务教育均衡发展的根本依靠。正是基于这样的认识，湖南始终把农村教师队伍建设作为推进义务教育均衡发展的工作重点。

多渠道、多形式地培训农村在职教师。在湖南现有中小学教师50.7万人中，农村教师占84.49%。加强农村教师队伍建设，我们首先立足于现有师资的培训与提高，在城乡统筹开展国家规定的各项在职教师培训。目前，包括农村中小学教师在内的义务教育阶段教师全部接受了新课程培训，其中，96%的教师接受了信息技术培训。我们还着重抓了农村义务教育短缺学科教师专项培训，按照城市支援农村、高等教育支援义务教育的要求，省本级筹集专项资金于2004年为农村乡镇中心完全小学培训了4960名英语、计算机骨干教师，2005年组织45所普通高等院校为农村乡镇初中培训了4770名英语、计算机骨干教师。这两项培训覆盖了全省所有农村乡镇初中和中心完小。目前，正在进行为农村乡镇初中、小学培训音乐、美术等短缺学科教师的工作。我们还注重将农村师资信息技术培训与实施农村中小学现代远程教育工程结合起来，对农村中小学教师普遍开展现代远程教育培训，充分发挥远程教育工程的效益。

努力提升农村新师资培养的能力与水平。针对近几年农村小学教师年龄老化和新师资短缺等问题，我们实施了农村小学教师定向培养专项计划。从2006年起，在省本级教育经费预算中设立专项资金，面向全省招收一定数量的优秀初中毕业生，减免学杂费并给予生活补贴，为农村特别是民族贫困县（市）乡镇以下小学培养五年制大专层次的教师，并要求学生毕业后必须履行定向培养协议，到协议规定的小学服务5年以上。我们还积极探索新时期专科层次全科型小学教师的培养模式，严把生源质量关，培养具有奉献精神的高素质小学教师。

实施有利于农村教师队伍建设的一些特殊措施。一是在编制上向农村倾斜，合理确定农村教师的资源总量。从2003年开始，湖南全面实施中小学教职工核编定岗工作。针对湖南广大农村湖区、库区和山区人员分散、学校点多面广的实际情况，我们在执行国家编制标准的基础上，为农村学校安排了3%的附加编制1.6万名，同时规定在校学生不足23人的教学点单独核定1名教师编制，缓解了农村教师资源配置的压力。二是为稳定农村骨干教师队伍，湖南对农村教师评聘中高级职务采取了一系列特殊措施。从1995年开始，连续五年每年按中小学教师总数增加2.5%的中级职务岗位职数，专项用于评聘乡镇以下中小学教师。从2005年开始，在农村工作满20年、符合规定条件的乡镇以下中小学教师，可以在3年内分期分批获得参评中小学中级教师职务的机会；对还没有中学高级教师的农村初中，至少安排1名符合任职年限的教师申报中学高级教师任职资格。对于长期在农村中小学工作的专任教师，重点考察其教书育人的能力及实绩，淡化论文等要求。三是加大城市支援农村教育的力度。到目前为止，全省已有1136所学校与民族贫困地区的农村学校结对支教。一方面选派骨干教师和学科带头人“送课、送教下乡”，指导农村教师开展课堂教学、教研教改等；另一方面从受援学校选调教师到支援学校接受培训。长沙市还率先实行新任教师必须先到农村学校任教1年的制度，这一做法已在全省推广。四是建立激励与保障制度，稳定农村教师队伍。从2003年开始，湖南设立了乡村优秀教师专项奖，对在县城以下农村学校从教15年以上的优秀教师进行奖励。教师社会保障制度建设也在加快步伐，目前全省14个市州中，已有12个试行教师养老保险，教师退休后按原退休金标准计算养老金并由社保部门负责发放。

据预测，到2020年，湖南至少需新增小学教师15.8万人、中学教师8.6万人。我们将按照新义务教育法的有关规定，在前段工作的基础上，努力做好以下几项工作：

一是合理调整编制标准，为农村教育发展提供师资保障。今年湖南已经启动新一轮中小学核编工作，有关部门已形成共识，实行城乡统一的教师编制标准，尽快改变目前城乡教师配置不公平的现象。二是创新教师教育体系，为师资培养提供质量保障。在对原有师范教育体系进行改造时，注意防止以学校升格代替教师教育体系的层次提升，防止以简单的高学历代替高素质的倾向，认真探索和构建与基础教育改革相适应、主要为农村教育服务的教师教育新体系。三是着重解决小学和幼儿园的教师培养基地建设，通过合并、重组等多种形式，积极创办主要培养小学和幼儿园教师的高等师范学校；整合优质教师教育资源，在具备条件的本科院校重点建设教师教育基地，积极创新培养模式，不断提高培养质量。四是改善农村教师的工作与生活环境，为他们扎根农村提供条件保障。在事业单位工资制度改革中，特别关注农村教师生活待遇偏低的问题，适当提高乡村教师岗位津补贴标准，切实保障他们的工资福利待遇到位，同时建立和完善针对农村教师的各项社会保障机制，尤其是在医疗、养老和失业保险等方面，给予农村教师一定的政策倾斜。把教师住房建设纳入学校建设规划，解决好农村教师住房问题，为他们扎根农村、安心执教创造良好的生活环境。

（作者：湖南省副省长）

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