在中部崛起中推进长沙建设

准确把握形势

科学地分析形势，主动地适应形势，历来是确定思路、做好工作的重要前提。

一要趁势而上。充分用好国家对中部地区发展的支持政策，加强政策研究，争取国家在基础设施建设、机械制造基地、高新技术产业发展、粮食主产区投入和加快发展城市群和经济带等方面的政策扶持。积极参与中部地区的分工与合作，着力构筑具有比较优势和特色的产业结构，努力开拓长沙在中部的发展空间，与其他城市形成错位发展、相互依存、共同促进的协作关系。主动搭建承接新一轮产业转移的平台，充分发挥长沙与南部沿海地区紧密的地缘关系，优化产业发展环境，完善产业配套政策，畅通产业转移通道，打造产业承接平台，使之成为承接国内外发达地区产业转移的热土。

二要发挥自身优势。长沙具有浓郁的科教文化氛围，已成为中西部地区引人瞩目的科技创新基地。长沙既是泛珠三角经济区的一个重要城市，又是中部经济区的中心城市之一，同时还是东部发达地区产业、资金、人才、技术梯度转移到西部地区，西部地区丰富的经济资源流向东部地区的枢纽地。长沙还具有湖南“优势地区优先发展”的领先优势，以长沙为核心的长株潭城市群成为中部地区最具发展活力的城市群之一。所有这些，都是我们实现崛起的优势所在。能否发挥好这些优势，决定我们实现崛起的速度和水平。

三要正视挑战。目前，我们的产业结构层次仍然偏低，工业整体规模偏小，第三产业发展层次不高。城市综合服务功能不强，配套设施不够完善，特别是为外来投资者服务的生活、居住、教育等相关配套服务不完善，这在一定程度上影响了对生产要素的吸附与聚集。城市资源匮乏，生产成本较高，给发展造成一定影响。我们要认清新形势，正视新挑战，增强破难克坚的紧迫感。

科学制定战略

作为中部地区的省会城市，长沙要以率先崛起为战略目标，努力建设现代化区域性中心城市，力争成为中部经济区的一个增长极。

一是大力实施兴工强市战略。这是我们率先崛起的最重要、最核心的发展战略。长沙要立足现有工业基础，大力推进新型工业化进程，突出大项目和高新技术产业，突出发展产业集群，突出发展工业园区，突出引进战略投资者，以工业的大发展促进经济的新跨越和社会事业的全面进步。

二是强力实施创新先导战略。致力于建设创新型城市，积极推进观念、制度、科技创新，以创新赢得发展先机，以创新抢占竞争制高点，以创新增强发展活力。

三是合力实施以城带乡战略。统筹城乡规划，打破城乡二元结构，逐步消除城乡差别，加速推进市域一体化建设。完善城乡基础设施，致力城乡资源共享，强化城乡产业支撑，完善功能分区体系，统筹城乡就业和社会保障，切实维护农民合法权益，保障农民享受发展成果。同时，还要确立“大长沙”理念，推进长株潭经济一体化，充分发挥和大力提高长沙在长株潭区域的龙头带动作用和聚集辐射作用。

四是努力实施文化推动战略。充分发挥长沙历史文化资源优势，大力弘扬湖湘文化，增加城市文化含量。保护利用文化资源，彰显历史文化魅力。大力发展文化事业，提高城市文化品位，大力培育文化产业，提高文化对经济的贡献率，使文化成为推动城市建设发展、塑造城市个性的动力。

突出重点产业

实现长沙在中部率先崛起，必须突出产业重点，壮大产业支撑，加大力度打造知名品牌，进一步做大做强优势产业。

一是致力高新技术产业崛起。依托在新材料、生物医药和电子信息领域的创新资源和产业基础，建设在全国颇具实力的新材料产业基地，在中部地区最具创新能力的生物产业基地和最具竞争优势的软件及数字媒体产业基地，形成高新技术优势产业集群。

二是做强先进装备制造业。长沙已初步形成了包含29个行业大类、131个行业种类的制造业结构体系，特别是工程机械产业、汽车制造产业和家电产业，已形成配套的产业格局、拥有先进的技术基础、具备良好的发展条件，成为经济增长的重要支撑，完全可以在中部崛起中引领风骚。

三是致力现代流通业崛起。致力于打造区域性商业中心，使长沙成为服务全省的枢纽，连接中部地区的通道，开辟国际贸易的桥梁。加快发展特色商贸业，重点构建发展特色商业街(区)。突出长沙餐饮特色，打造民俗餐饮文化，实施名牌战略，支持提升老字号，推进以商业文化为载体的“老字号”企业的创新和发展。积极推进连锁经营，提升城乡传统商贸流通业的现代化水平，加速长沙连锁经营企业向周边城市延伸，向中部地区扩张。扶持培育现代物流业，统筹规划、整合资源，培育和完善现代物流市场体系和设施网络体系，使长沙成为中南地区重要的现代物流枢纽和湖南的综合物流中心。

四是致力文化休闲娱乐业崛起。按照把长沙建设成为“中国休闲娱乐文化之都”的定位，高起点、高标准编制全市休闲文化产业发展规划，突出发展休闲娱乐、休闲保健、休闲餐饮、休闲购物、休闲旅游等五大产业，着力打造一批特色街市，大力开发一批休闲产品，加速促进休闲产业的成长壮大。

保障措施有力

实施好“中部崛起”战略，我们必须采取以下强有力的保障措施。

一是着力夯实良好的发展基础。一方面，加大基础设施建设力度。继续按照“改造提升老区、加速建设新区”的思路，加快都市区建设，全力构筑“一中心四组团”的城市框架，不断强化核心城区的龙头带动作用；大力推进小城镇建设，进一步增强中心镇的集聚辐射功能；围绕城乡一体化方向，抓紧实施城市轻轨、湘江枢纽工程等重大基础设施项目，加快生产要素大跨度、大流量互动。另一方面，加强人才队伍建设。根据实施“中部崛起”战略对人才的需要，突出以提高思想政治素养和执政能力为核心，大力培养一批靠得住、有本事、群众公认的党政人才队伍；以提高市场开拓能力和现代经营管理水平为核心，大力培养一批会经营、善管理、勇于开拓的企业经营管理人才队伍；以提高创新能力和弘扬拼搏精神为核心，大力培养一批既能创新、又能创业的专业技术人才队伍；以提高技术能力和职业素养为核心，大力培养一批素质优良、技能过硬的技工人才队伍；以提高文化素质与实践能力为核心，大力培养一批具有一技之长、能够带领群众致富奔小康的农村实用人才队伍，真正使长沙人才总量同实现中部崛起目标相适应，人才结构同各项事业发展需求相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。

二是大力优化良好的发展环境。大力推进机关效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、行政过错责任追究制等工作程序和制度，加强电子政务建设，努力提高服务质量和水平。把整顿和规范市场经济秩序作为长期任务，强化市场监管，落实责任追究，确保市场安全、健康、有序。坚持公正规范执法，杜绝部门利益驱动，建立治安管理长效工作机制，彻底遏制恶性案件和重大安全事故的发生。加强社会信用体系建设，建立信用档案，严厉打击失信违约，加强市民诚信教育，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体制，形成诚实守信的社会风尚。

三是致力营造良好的发展氛围。我们要深入基层，贴近实际，一心一意谋发展；既积极进取，又量力而行，真正以扎扎实实的工作，取得实实在在的成效。要始终把人民群众的利益放在首位，因地制宜，结合实际，充分发挥主观能动性，大胆想，勇敢试，不断在创新中探索新经验，在创新中创造发展条件。保持昂扬向上的精神状态，不自满，不懈怠，勤奋工作，艰苦创业，以良好的作风、实在的行动把长沙的事情办好，把长沙的发展进步不断推上新阶段。

（作者：中共湖南省委副书记）

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